成都地改經驗或成為新型城鎮(zhèn)化樣本

       土地流轉：成都四步走

成都的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”雖然只有四個字，卻代表了國民經濟的全局。成都的改革不僅涉及土地管理制度和政策的小調整，而且涉及現行國家征地制度的根本變革。成都的實踐提醒大家注意我國有比土地流轉更根本、更基礎的工作有待完成，即對農村各類土地和房產資源普遍的確權、登記和頒證。中西部地區(qū)難以復制東部地區(qū)經驗，新的城鎮(zhèn)化改革促進經濟增量發(fā)展將很有可能出現在四川地區(qū)。雖然當前尚未言明增量改革的方向，但是四川地區(qū)綜合配套改革將很有可能會成樣本向全國推廣。

歷史悠久的城市大都有精彩紛呈的傳說。沒有到過成都的人，也都知道那里天府之國的美譽。杜甫曾有詩云：“曉看紅濕處，花重錦官城。”五代后蜀后主孟昶曾在成都遍植芙蓉，成都別稱“蓉城”。蜀錦芙蓉，美不勝收。

進入新千年當改革從一個動詞漸漸變成一個名詞時，成都進行的土地改革實驗意義逐漸凸顯。2008年城鄉(xiāng)居民的收入差距比2003年還在擴大，絕對差距達到了人均12000元。而這五年，成都作為我們國家少有的幾個有千萬人口以上的大都會城市，城鄉(xiāng)人均收入差距卻在縮小。

北京大學周其仁教授說：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雖然只有四個字，卻代表了國民經濟的全局。成都的吸引力來自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局意義?？偨Y成都經驗，對探索我國下一步土地制度改革意義重大。

土地流轉：成都四步走

第一步:提出三個集中

我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結構，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，治本之策需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。四川省成都市從2003年開始，就把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為地方施政綱領。幾年來，該地區(qū)創(chuàng)造了豐富的綜合改革實踐經驗。利用西部大開發(fā)的機會，先期規(guī)劃工業(yè)項目開始往那里移動，投資往那里移動。在2003年成都借鑒江浙經驗提出“三個集中”：將空間資源仔細分配，工業(yè)項目向工業(yè)區(qū)集中，農民要向中心村、集鎮(zhèn)和城市集中，耕地要向種田能手集中。

第二階段：城鄉(xiāng)之間搞掛鉤交易

從2004年到2007年，成都的城市化矛盾加重，國土部提出如果農村的建設用地收縮一畝，城市的建設用地就擴大一畝相掛鉤的辦法。掛鉤政策在城市化加速的背景下發(fā)生。成都用這個政策在城鄉(xiāng)之間，以國土交易中心為平臺一批一批地搞掛鉤交易。首先它當中間人先借錢給農村集體，讓集體騰出地來把指標給它，然后用指標跟高價地去換，獲得差價，然后拿出錢來給農村建設用地投資。

第三階段，2008年以后開始研究土地權利的設計

“三個集中”最后集中的主要是農民，2008年1月成都就計劃啟動農村產權改革，其中最重要的工作是確權。先把已有的資源劃清楚，誰家的房子多大，宅基地多大，院盤多大，給一個法律表達，確定了資源的主體，然后開始議價。確權推動了土地市場化的流轉，搭建了農村集體土地交易的平臺。成都最成功的做法就是在確權方面進行了地方統(tǒng)籌。這種地方統(tǒng)籌不是證券化，而是通過用增減掛鉤政策加快農村產權改革。

第四階段，土地流轉交易

有效的保護體系建立了起來，更重要的是清楚的產權建立以后，推進了土地的市場化流轉。因為現在人口已經流動了起來，農民進城可能永遠不回農村了，那他原來擁有的土地和房屋權利就得有一套相應的權利體系來保證它的流轉。這是中國幾十年沒有完成的任務，現在成都完成了。于是就有了第四步，2010年以來，成都在確權流轉的基礎上，推動了全面土地流轉交易的進行。

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