安徽省自然資源廳轉發自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知

各市、縣自然資源主管部門：

現將《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）轉發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、全面啟動各級國土空間規劃編制工作

市、縣（市）自然資源主管部門要將思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，主動向黨委、政府匯報，按照自上而下、上下聯動、平行推動、壓茬推進的原則，加強組織領導，制定工作方案，成立專門組織，明確部門分工，落實工作經費，抓緊啟動市縣國土空間總體規劃編制工作，力爭2020年6月底前形成市縣級國土空間總體規劃初步成果，確保年底前完成規劃報批。

二、抓緊開展規劃編制相關工作

（一）明確規劃編制基礎數據?？紤]規劃編制工作時間緊，采用第三次全國國土調查初步數據作為現狀底數啟動規劃編制工作，再按照自然資源部確定的數據進行修改完善。不同坐標系數據之間的轉換應嚴格按照自然資源部下發的標準參數，確保數據科學性和真實性。

（二）啟動市級資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價（以下簡稱“雙評價”）工作。設區的市要按照自然資源部印發的“雙評價”工作技術指南，抓緊開展市級“雙評價”工作，力爭10月底前形成評價成果。市“雙評價”成果要與省“雙評價”工作相銜接，結合各地實際需求進一步細化深化評價成果，作為市縣國土空間規劃編制的基礎和前提。

（三）開展重大專題研究。市縣要開展現行土地利用總體規劃、城鄉規劃等空間性規劃實施情況評估，科學評估國土空間開發保護現狀，研判未來發展的風險與挑戰。落實國家、省重大戰略，科學選題，開展國土空間管控、新型城鎮化發展、鄉村振興戰略、生態空間保護和修復等專題研究，分析對本地區未來可持續發展具有重大影響的問題。

（四）同步推進生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等三條控制線評估與劃定工作。堅持實事求是、協同推進的原則，確保三條控制線互不交叉。市、縣（市）要按照生態功能不降低、面積不減少、性質不改變的原則，依據國家規定的技術路徑和時間安排，開展生態保護紅線劃定情況評估工作，提出調整完善方案，納入規劃成果。按照自然資源部部署，同步開展永久基本農田劃定成果核實整改工作。按照自然資源部印發的城鎮開發邊界劃定指南，結合國土空間規劃編制，科學劃定城鎮開發邊界。

（五）加強與發展規劃的銜接。協調發展改革部門，加強與正在編制的國民經濟和社會發展五年規劃的銜接，落實發展目標和指標，為發展規劃落地提供空間保障。

三、明確市縣級國土空間總體規劃編制重點

市縣國土空間總體規劃是本級政府對上級國土空間規劃要求的細化落實，是對本行政區域開發保護作出的具體安排，側重實施性。規劃編制應落實國家、省戰略決策，明確國土空間開發保護目標，堅持底線約束，嚴控國土空間開發強度，落實上級規劃下達的約束性指標，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界；堅持生態優先，保護生態屏障，構建生態廊道和生態網絡，堅持量水而行，形成節約資源和保護環境的空間格局；構建城鎮開發空間，統籌地上地下空間綜合利用，完善基礎設施和公共服務設施，明確城鎮建設布局原則、標準及配置要求；嚴控開發強度，加強風貌管控，挖掘地方歷史、自然、文化特色，運用城市設計、鄉村營造、大數據等手段，避免“千城一面”；強化規劃協調性，協調全域空間結構及城鎮體系布局，主動銜接相關城市群、都市圈規劃；強化規劃可操作性，明確國土空間規劃分區和用途管制規則，制定保障規劃實施的政策措施，下達對下級國土空間規劃的指導和約束要求。

四、加強規劃編制技術單位管理

承擔市縣國土空間規劃編制的技術單位，應當具備土地利用規劃乙級以上或城鄉規劃甲級資質。承擔鄉鎮國土空間規劃及村莊規劃編制的，應當具備土地利用規劃或城鄉規劃丙級以上資質。鼓勵規劃編制技術單位組成聯合體投標。市、縣（市）自然資源主管部門應當建立健全信用管理制度，加強對規劃編制技術單位信用管理。國土空間規劃編制技術單位的確定方式，可參照《安徽省人民政府關于加強城鄉規劃管理的意見》（皖政〔2015〕101號）的規定，依法采取邀請招標、競爭性談判等方式選擇規劃編制單位。

2019年6月19日

本文關鍵字：國土空間規劃 查看更多