《吉林省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單管理暫行辦法》政策解讀
近日,《吉林省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《目錄清單》)印發(fā),現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、背景依據(jù)
長(zhǎng)期以來(lái),各類規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用,但也存在規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突,審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng),地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。
國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后,新組建的自然資源部門承擔(dān)了“多規(guī)合一”、建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的職責(zé),原來(lái)分散在相關(guān)行業(yè)、部門的涉及空間開(kāi)發(fā)利用的各類規(guī)劃將納入統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕18號(hào))明確,自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃,跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃,涉及空間利用的某領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃,如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、國(guó)防安全設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等空間規(guī)劃,應(yīng)統(tǒng)一納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。建立空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單,旨在一個(gè)規(guī)劃管理清單中、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上,徹底解決規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)劃期限、管控規(guī)則不一致的問(wèn)題。
二、起草過(guò)程
按照侯淅珉副省長(zhǎng)的指示,7月初,結(jié)合全省國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施評(píng)估工作,系統(tǒng)梳理了目前各部門、各行業(yè)編制的多部空間專項(xiàng)規(guī)劃的類型,分析了各項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的空間關(guān)聯(lián)程度,參照《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》,起草了《目錄清單》。征求了各市州政府和省直相關(guān)部門意見(jiàn)并達(dá)成一致,履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等程序,通過(guò)了省司法廳合法性審查,由省政府決策咨詢委員會(huì)出具了法律咨詢意見(jiàn)書(shū),并制定了政策解讀和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制方案。9月24日,經(jīng)省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過(guò)。
三、目的意義
編制《目錄清單》,有利于實(shí)現(xiàn)在全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上集中管理,統(tǒng)一各類專項(xiàng)規(guī)劃底圖和底數(shù);有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃從立項(xiàng)、編制、報(bào)批和監(jiān)管的全過(guò)程管理。這不單單是一個(gè)清單目錄簡(jiǎn)單的列表,實(shí)質(zhì)上是對(duì)各類空間規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全省“一張圖”管理的重要手段。
四、主要內(nèi)容
《目錄清單》設(shè)有總則、申請(qǐng)、“一張圖”銜接、報(bào)批、監(jiān)管等五大部分十八個(gè)條款。
總則明確了各類空間專項(xiàng)規(guī)劃的邊界范圍,要求各級(jí)各類空間專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)行目錄清單管理,不得在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。
申請(qǐng)是指政府有關(guān)部門及具有編制國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃?rùn)?quán)限的單位,應(yīng)定期向同級(jí)自然資源部門提出申請(qǐng)列入空間規(guī)劃編制目錄清單。凡是未列入空間規(guī)劃編制目錄清單的空間專項(xiàng)規(guī)劃,各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不予審核、審批和發(fā)布,財(cái)政部門不予安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
“一張圖”銜接主要目的是,保障政府有關(guān)部門及具有編制國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃?rùn)?quán)限的單位自行編制或批準(zhǔn)的國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃在全省一張底圖上、一套坐標(biāo)系下進(jìn)行編制,各類專項(xiàng)規(guī)劃成果批準(zhǔn)后,統(tǒng)一疊加錄入全省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),作為國(guó)土空間用途管制和核發(fā)許可的依據(jù)。
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