安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā) 全省國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《全省國土空間規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 
 
安徽省人民政府辦公廳
2019年12月17日


 
全省國土空間規(guī)劃編制工作方案
 
為貫徹落實《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，全面開展全省國土空間規(guī)劃工作，制定本工作方案。
一、目標任務
（一）省國土空間規(guī)劃。2019年底，形成省國土空間規(guī)劃初步成果，2020年上半年修改完善，并按照規(guī)定程序上報國務院審批。
（二）市縣及以下國土空間規(guī)劃。2020年9月底，形成市縣國土空間總體規(guī)劃成果，上報有批準權的政府審批。2020年，市縣結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制，在縣域?qū)用嫱瓿?a href=http://www.copantips.com/tgzly/xczxzl/czgh.html target=_blank class=infotextkey>村莊布局工作，有條件、有需求的村莊完成村莊規(guī)劃編制。2021年，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制。
二、編制要求
（三）省國土空間規(guī)劃。省國土空間規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃以及長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的落實，為國家及省發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施提供空間保障，指導市縣國土空間規(guī)劃編制。省國土空間規(guī)劃由省政府組織編制，報省委審定，提請省人大常委會審議后報國務院審批。
（四）設區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃。設區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃是對省國土空間規(guī)劃的細化和落實，是編制相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)，側(cè)重實施性。設區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃由市政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后報省政府審批；需要報國務院審批的，由省政府報國務院審批。規(guī)劃報批前，所在市應當征求省內(nèi)相鄰市意見。設區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃審查要點，參照自然資源部關于報國務院審批的城市國土空間總體規(guī)劃審查要點有關要求執(zhí)行。市轄區(qū)不單獨編制國土空間規(guī)劃，由市通過制定分區(qū)規(guī)劃，落實總體規(guī)劃。
（五）縣（市）國土空間總體規(guī)劃?？h（市）國土空間規(guī)劃是對省和設區(qū)的市國土空間規(guī)劃要求的細化和落實，是編制相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)，側(cè)重實施性。縣（市）國土空間總體規(guī)劃由縣（市）政府組織編制，經(jīng)縣（市）人大常委會審議后報設區(qū)的市政府審批，并報省自然資源廳備案?？h（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃審查要點，由省自然資源廳依據(jù)規(guī)劃編制規(guī)程另行制定。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報縣（市）政府審批，其中市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃報市級政府審批，并逐級報省自然資源廳備案。各地可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，全部或部分土地位于城市開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當與上一級國土空間規(guī)劃合并編制。
（七）專項規(guī)劃。國土空間規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃是涉及國土空間利用相關專項規(guī)劃的基礎，專項規(guī)劃不得違背國土空間規(guī)劃強制性內(nèi)容，技術標準應當與國土空間規(guī)劃銜接?？缧姓^(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由上一級自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批。自然保護地規(guī)劃由所在區(qū)域自然資源和林業(yè)主管部門組織編制，報同級政府審批。國土空間生態(tài)修復、礦產(chǎn)資源、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施、公共服務設施、軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專項規(guī)劃，由相關主管部門組織編制。相關專項規(guī)劃在編制和審查過程中，應加強與有關國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對。
（八）在市縣及以下編制詳細規(guī)劃。設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國土空間詳細規(guī)劃，作為控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境的依據(jù)，報同級政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊類型，組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊用地結(jié)構(gòu)和布局。村莊規(guī)劃可以一個或者若干行政村為單元，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報縣（市）政府審批。已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，經(jīng)評估符合要求的，可不再另行編制；需補充完善的，完善后再行報批。村莊規(guī)劃編制應充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議。
（九）探索建設用地規(guī)模預留和規(guī)劃“留白”機制。建立省建設用地規(guī)模預留制度，保障不可預見省以上重大基礎設施建設需要。在確保不突破永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下，在編制市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃以及詳細規(guī)劃中，可以按規(guī)定預留一定數(shù)量建設用地機動指標，對一時難以明確具體用途的建設用地，暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，在建設項目規(guī)劃審批時明確規(guī)劃用地性質(zhì)，建設項目批準后更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
（十）建立全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。國土空間規(guī)劃成果應當符合國家國土空間規(guī)劃編制辦法和技術規(guī)程要求，除了紙質(zhì)成果外，應當同時形成符合技術要求的標準數(shù)字化成果。已經(jīng)批準的規(guī)劃采用的標準與國土空間規(guī)劃標準不一致的，要按統(tǒng)一的技術標準進行轉(zhuǎn)換。全省各級各類國土空間規(guī)劃經(jīng)批準后，有關單位應當自批準之日起15日內(nèi)向省自然資源廳匯交標準數(shù)字化成果，納入數(shù)據(jù)庫管理，形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。
三、工作要求
（十一）加強組織領導。成立安徽省國土空間規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省國土空間規(guī)劃編制、實施中重要事項。各級政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，建立健全領導和工作推進機制，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務。
（十二）落實工作責任。自然資源主管部門要發(fā)揮牽頭作用，發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、統(tǒng)計、林業(yè)、數(shù)據(jù)資源及其他有關部門要按照各自職能，明確責任，形成合力，集中各方力量做好國土空間規(guī)劃編制工作（具體分工見附件）。規(guī)劃報批前應征求相關主管部門和軍事主管部門意見。
（十三）加強經(jīng)費和隊伍保障。各級政府要落實國土空間規(guī)劃編制工作經(jīng)費，強化經(jīng)費保障，依法確定規(guī)劃編制技術單位。自然資源主管部門要認真履行職責，加強專業(yè)隊伍建設和行業(yè)管理，提高規(guī)劃編制和實施水平。
 
附件：1. 國土空間規(guī)劃編制主要工作分工
2﹒安徽省國土空間規(guī)劃委員會組成人員名單
3﹒安徽省國土空間規(guī)劃委員會及辦事機構(gòu)議事規(guī)則

附件1
 
國土空間規(guī)劃編制主要工作分工
 
發(fā)展和改革管理部門：負責提供正在編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關文本、圖件、數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認真做好涉及本部門的相關專題研究工作。
經(jīng)濟和信息化管理部門：負責提供工業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃相關圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提供至2035年有關工業(yè)經(jīng)濟和‘兩化’融合發(fā)展方面規(guī)劃的最新成果；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認真做好涉及本部門的相關專題研究工作。
自然資源管理部門：協(xié)調(diào)各有關部門，牽頭組織開展本級國土空間規(guī)劃編制工作。負責開展資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價，開展土地利用總體規(guī)劃實施情況評估，開展國土空間戰(zhàn)略目標與格局研究、國土空間管控研究、自然資源保護與利用研究、國土綜合整治和生態(tài)修復研究；提供規(guī)劃編制涉及本部門所需地理信息、國土調(diào)查、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)規(guī)劃等相關文本、數(shù)據(jù)和圖件資料。
生態(tài)環(huán)境管理部門：負責提供生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關生態(tài)環(huán)境保護方面的新規(guī)劃、新構(gòu)想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認真做好涉及本部門的相關專題研究工作。
住房和城鄉(xiāng)建設管理部門：提供有關的城鄉(xiāng)建設文件、圖件、數(shù)據(jù)及電子信息資料；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認真做好涉及本部門的相關專題研究工作。
交通運輸管理部門：負責提供交通規(guī)劃相關文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關交通發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認真做好涉及本部門的相關專題研究工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門：負責提供水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)及農(nóng)業(yè)相關規(guī)劃圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設等方面的新規(guī)劃、新設想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認真做好涉及本部門的相關專題研究工作。
水利管理部門：負責提供水利規(guī)劃相關文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關全省水利發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認真做好涉及本部門的相關專題研究工作。
文化和旅游管理部門：負責提供文化發(fā)展與保護、旅游規(guī)劃相關圖件、文件及電子信息資料；提出至2035年有關文化、旅游保護發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認真做好涉及本部門的相關專題研究工作。
應急管理部門：負責提供防災減災相關的規(guī)劃成果；提出至2035年有關防災減災方面的新規(guī)劃、新設想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認真做好涉及本部門的相關專題研究工作。
統(tǒng)計管理部門：負責提供人口、經(jīng)濟社會發(fā)展等各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計年鑒等，根據(jù)工作需要提供其他相關材料。
林業(yè)管理部門：負責提供森林和濕地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然公園等各類自然保護地相關規(guī)劃圖件、矢量數(shù)據(jù)及有關資料；提出至2035年有關森林和濕地、自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地保護發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認真做好涉及本部門的相關專題研究工作。
數(shù)據(jù)資源管理部門：負責提供“數(shù)字江淮”項目有關數(shù)據(jù)成果，提供各項經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，提供大數(shù)據(jù)分析服務。負責提供信息化規(guī)劃相關圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料。加強與國土空間基礎信息平臺的業(yè)務接入和信息共享，推進相關數(shù)據(jù)資源的匯聚、共享和利用。
其他有關部門：根據(jù)自然資源部發(fā)布的國土空間規(guī)劃的技術標準體系和要求，提供相關材料。

附件2
 
安徽省國土空間規(guī)劃委員會組成人員名單
 
主  任：李國英   省委副書記、省長
副主任：鄧向陽   省委常委、常務副省長
周喜安   副省長
    成  員：孫東海   省政府副秘書長、省政府發(fā)展研究中心主任 
胡春武   省自然資源廳廳長
張?zhí)炫?nbsp;  省發(fā)展改革委主任
李和平　 省教育廳廳長
羅  平   省科技廳廳長
牛弩韜   省經(jīng)濟和信息化廳廳長
徐恒秋   省生態(tài)環(huán)境廳廳長
趙馨群   省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長
章  義   省交通運輸廳廳長
盧仕仁   省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長
方志宏   省水利廳廳長
袁  華   省文化和旅游廳廳長
陶儀聲   省衛(wèi)生健康委主任
張海閣   省應急廳廳長
牛向陽   省林業(yè)局局長
黃  偉   省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局局長
省規(guī)委會辦公室設在省自然資源廳，承擔省規(guī)委會日常工作，胡春武同志兼任辦公室主任，副主任由省自然資源廳分管國土空間規(guī)劃的副廳長黃發(fā)儒同志擔任。辦公室建立聯(lián)絡員制度，由各成員單位相關業(yè)務處室主要負責人擔任聯(lián)絡員。

附件3
 
安徽省國土空間規(guī)劃委員會及辦事機構(gòu)
議事規(guī)則
 
第一章　總    則
 
第一條  安徽省國土空間規(guī)劃委員會（以下簡稱省規(guī)委會）是在省政府領導下，對全省國土空間規(guī)劃重大事項進行審議研究的非常設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
第二條  受省政府委托，省規(guī)委會履行以下職責：
（一）組織編制省國土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)省國土空間規(guī)劃編制和實施過程中遇到的重大問題；
（二）審議需上報國務院審批的省國土空間規(guī)劃和設區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃，審議由省政府批準的設區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃，審議跨區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃以及省指定的其他需要審議的國土空間規(guī)劃；
（三）落實省政府在推進國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施方面的重大決策部署；
（四）省政府交辦的其他事項。
第三條  省規(guī)委會實行會議議事研究制度。
 
第二章  省規(guī)委會會議
 
第四條  省規(guī)委會根據(jù)需要召開會議，由主任召集并主持，也可由主任委托副主任召集并主持。省規(guī)委會成員、議題申報單位負責人參加，其他參會人員根據(jù)需要列席會議。
第五條  省規(guī)委會辦公室根據(jù)工作需要或者省規(guī)委會成員單位、設區(qū)的市政府申報，提出建議議題，報省規(guī)委會主任或受委托的副主任審定。提交省規(guī)委會審議的議題應具備以下條件：
（一）需技術論證的，已經(jīng)省規(guī)委會專家評議委員會專家評議通過并根據(jù)論證意見修改完善；
（二）已征求相關單位意見，并就相關意見與議題涉及的單位進行了充分協(xié)商；
經(jīng)協(xié)商對議題內(nèi)容仍有分歧的，應將各方意見和依據(jù)一并提交省規(guī)委會會議研究。
第六條  會議材料由省規(guī)委會辦公室審訂或起草。省規(guī)委會成員單位、設區(qū)的市政府申報議題匯報材料由申報單位起草，并經(jīng)省規(guī)委會辦公室審查。
第七條  議題申報單位負責人匯報議題主要內(nèi)容，省規(guī)委會辦公室負責人匯報初審意見及建議，參會人員對議題進行討論，發(fā)表意見。主持人綜合會議討論情況，形成會議意見，以會議紀要形式印發(fā)。
 
第三章  專家評議委員會會議
 
第八條  專家評議委員會由行業(yè)內(nèi)知名專家、學者組成，對需上報省審查或?qū)徟膰量臻g規(guī)劃進行前置性技術論證。主要職責是：
（一）對由省規(guī)委會審查或省政府審批的國土空間規(guī)劃進行技術論證和評議，并提交書面評議意見；
（二）對全省國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督管理、行業(yè)發(fā)展提出意見建議；
（三）根據(jù)工作需要組織有關專家列席省規(guī)委會及辦公室會議；
（四）省規(guī)委會或省規(guī)委會辦公室交辦的其他事項。
第九條  專家評議委員會成員按照“一事一定”的原則，根據(jù)需要評議的事項，從省國土空間規(guī)劃專家?guī)熘写_定。
第十條  專家評議委員會成員確定后，按照省規(guī)委會或者省規(guī)委會辦公室的要求，開展技術論證評議等工作，提出意見建議。專家評議費用由省規(guī)委會辦公室按照規(guī)定支付。
第十一條  省規(guī)委會根據(jù)會議需要，可邀請專家評議委員會成員列席省規(guī)委會會議。
 
第四章  省規(guī)委會辦公室
 
第十二條  省規(guī)委會辦公室負責省規(guī)委會、專家評議委員會的日常工作。具體職責如下：
（一）研究、協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃編制、實施中的綜合性問題，對重大問題做好前期準備工作后提交省規(guī)委會研究；
（二）對上報省規(guī)委會或省政府審查（審批）的國土空間規(guī)劃報審材料進行初審，提出初審意見；
（三）承辦省及設區(qū)的市國土空間規(guī)劃修改的審查工作；
（四）建立省國土空間規(guī)劃專家?guī)欤撠煂＜以u議會議組織工作；
（五）負責貫徹落實或督促落實省規(guī)委會會議研究事項;
（六）承擔省規(guī)委會交辦的其他事項。
第十三條  省規(guī)委會辦公室可根據(jù)工作需要召開會議，由辦公室主任或受托的副主任主持，具體落實省規(guī)委會議定的有關事項，或研究審議本規(guī)則第八條規(guī)定的有關事項。省規(guī)委會辦公室根據(jù)會議議題需要，通知省規(guī)委會成員單位、議題申報或相關單位參加會議。
 
第五章  附    則
 
第十四條  本規(guī)則自2019年12月12日起施行。
 

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