中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于建立上海市國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見

近日，《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于建立上海市國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》（滬委發(fā)[2020]13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式印發(fā)，確立了上海國(guó)土空間規(guī)劃體系的總體框架。為更好地理解文件出臺(tái)的背景和內(nèi)涵，市規(guī)劃資源局從五個(gè)方面進(jìn)行了全面解讀。

　　一、《意見》制定的工作背景

　　2019年5月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央18號(hào)文）正式印發(fā)，明確了建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施各項(xiàng)工作要求，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作正式全面展開。為做好黨中央、國(guó)務(wù)院這一重大決策部署的落實(shí)落地工作，市委、市政府高度重視，組織專門力量開展《意見》的撰寫工作，在認(rèn)真研究、深入探討、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成《意見》送審稿，近日，《意見》經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)后正式印發(fā)。

　　《意見》明確，上海將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面落實(shí)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施好《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“上海2035”），建立符合中央要求和地方特點(diǎn)、多規(guī)合一的上海市國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在我市規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，全面提升我市國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　二、《意見》制定的重要意義

　　建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，是按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的思路，深化我國(guó)生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度建設(shè)，具有里程碑式的意義。對(duì)于《意見》的重要意義，可以從以下三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。

　　首先，《意見》是上海市委、市政府不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求的重要舉措。習(xí)近平總書記在第十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)闡明了國(guó)土空間規(guī)劃在生態(tài)文明建設(shè)中的重要引領(lǐng)地位，并指出“國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國(guó)土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)”。黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)，中央加快了生態(tài)文明體制改革的步伐，針對(duì)過(guò)去存在的各類規(guī)劃“打架”問(wèn)題，通過(guò)建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系等措施，從體制上提出了根本性解決方案。中央18號(hào)文要求，“地方各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負(fù)責(zé)人要親自抓”。上海制定《意見》，不僅充分體現(xiàn)市委、市政府的高度重視，而且有利于更好發(fā)揮上海在全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的引領(lǐng)示范作用。

　　其次，《意見》是上海市規(guī)劃和自然資源管理工作對(duì)自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)定位的制度性落實(shí)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的決定》中明確，自然資源部要履行好“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。陸昊部長(zhǎng)在2019年全國(guó)兩會(huì)時(shí)細(xì)化闡述了“兩統(tǒng)一”的內(nèi)涵，將第一個(gè)“統(tǒng)一”明確為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源確權(quán)登記、自然資源所有者權(quán)益和自然資源開發(fā)利用四個(gè)關(guān)鍵關(guān)節(jié)；將第二個(gè)“統(tǒng)一”細(xì)化為國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制和國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中，第一個(gè)“統(tǒng)一”強(qiáng)調(diào)了自然資源“所有者”的角色，第二個(gè)“統(tǒng)一”強(qiáng)調(diào)了自然資源“管理者”的角色。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)質(zhì)就是將各級(jí)自然資源部門作為自然資源“管理者”的角色定位，通過(guò)形成具體的管理體制、機(jī)制、政策法規(guī)等載體來(lái)落地做實(shí)。

　　第三，《意見》是上海市深化完善國(guó)土空間規(guī)劃體系并全面落實(shí)的重要契機(jī)。“上海2035”編制過(guò)程中，全市根據(jù)國(guó)家關(guān)于總體規(guī)劃編制改革的要求，按照“兩規(guī)融合”“多規(guī)合一”的總體思路，已先行開展了國(guó)土空間規(guī)劃體系的研究工作，明確的空間合一、時(shí)間銜接的規(guī)劃編制體系已納入了國(guó)務(wù)院批復(fù)的“上海2035”，以及《上海市委、市政府關(guān)于全面實(shí)施〈上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）〉的意見》（滬委發(fā)[2018]19號(hào))中。經(jīng)認(rèn)真研究，上海市國(guó)土空間規(guī)劃體系的工作思路和框架體系，與中央18號(hào)文完全一致，“上海2035”及全市各層次規(guī)劃的編制、實(shí)施工作，已在國(guó)土空間規(guī)劃體系的框架下開展。《意見》起草制定的過(guò)程就是對(duì)照國(guó)家要求進(jìn)一步確認(rèn)和完善“上海2035”已明確的全市國(guó)土空間規(guī)劃體系的過(guò)程，根據(jù)中央18號(hào)文對(duì)“上海2035”提出的上海市國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行再審視和再完善，將已有實(shí)踐的特色和亮點(diǎn)加以鞏固提升，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化各個(gè)體系的系統(tǒng)性和整體性，推動(dòng)規(guī)劃資源系統(tǒng)深度融合。

　　三、《意見》的主要框架內(nèi)容

　　按照中央18號(hào)文框架，《意見》明確構(gòu)建由規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的上海市國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)管全過(guò)程管理?！兑庖姟贩譃槲鍌€(gè)板塊，共八條。

　　板塊一，即第一條“總體要求”，在中央18號(hào)文基礎(chǔ)上，突出落實(shí)市委、市政府工作要求，明確指導(dǎo)思想、總體框架、主要目標(biāo)和工作原則。

　　板塊二，包括第二條至第四條，主要明確建立完善規(guī)劃編制審批體系的具體工作要求。其中，第二條為“全面完成各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃”。提出嚴(yán)格實(shí)施國(guó)務(wù)院和市政府已批準(zhǔn)的各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃；加快制定主城區(qū)單元規(guī)劃，強(qiáng)化全球城市核心功能；完成新市鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃制定，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施導(dǎo)向，促進(jìn)城市有機(jī)更新；按需編制郊野單元村莊規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施；分類制定專項(xiàng)規(guī)劃，保障重點(diǎn)任務(wù)和重大工程實(shí)施。第三條為“構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃分階段實(shí)施的行動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制”。每五年滾動(dòng)編制國(guó)土空間近期規(guī)劃，和五年發(fā)展規(guī)劃有序銜接。依據(jù)國(guó)土空間近期規(guī)劃和市委、市政府年度重點(diǎn)工作，制定土地利用、地面沉降防治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林地綠地、濕地、河湖、海洋等領(lǐng)域自然資源保護(hù)利用年度實(shí)施計(jì)劃。第四條為“建立全域全要素國(guó)土空間管控體系”。聚焦“四條控制線”、規(guī)劃指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)三類核心管控要素，明確全市國(guó)土空間總體管控要求和各層次規(guī)劃自上而下的逐層傳導(dǎo)機(jī)制。

　　板塊三，包括第五條、第六條，主要明確建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系的具體工作措施和要求。其中，第五條為“完善國(guó)土空間用途管制制度”，在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了國(guó)土空間用途管制方式、實(shí)施許可、全流程監(jiān)管等方面的要求。將國(guó)土空間用途管制進(jìn)一步延伸落實(shí)到地類變更管理，通過(guò)用途管制制度向上落實(shí)好國(guó)土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，向下夯實(shí)好自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)“一張底圖”；同時(shí)，進(jìn)一步健全城市開發(fā)邊界外用途管制，明確全覆蓋和精細(xì)化的管制規(guī)則。在實(shí)施許可方面，進(jìn)一步整合精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和審批流程，實(shí)現(xiàn)“多審合一”“多證合一”。在實(shí)施監(jiān)管方面，提出將國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地納入全生命周期管理，推動(dòng)自然資源有效保護(hù)和高質(zhì)量利用。第六條為“建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和考核機(jī)制”，對(duì)中央18號(hào)文第十四項(xiàng)“監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施”的相關(guān)要求作了細(xì)化，在強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的同時(shí)，建立績(jī)效考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)黨委和政府及其部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，注重強(qiáng)化監(jiān)督考核和責(zé)任追究，堅(jiān)持黨政同責(zé)，對(duì)各類違法違規(guī)行為應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　板塊四，即第七條“強(qiáng)化法規(guī)政策支撐和技術(shù)保障”，適時(shí)開展《上海市國(guó)土空間規(guī)劃條例》及配套市政府規(guī)章制定工作，推進(jìn)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等地方性法規(guī)和市政府規(guī)章的修訂或者廢止工作；加快制定或修訂各類國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，整合全市各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，完善上海國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，作為全市各類國(guó)土空間規(guī)劃管理的統(tǒng)一工作平臺(tái)。

　　板塊五，即第八條“加強(qiáng)工作保障”，明確全市上下要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要意義，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，做到一張藍(lán)圖干到底。強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委、政府、市規(guī)劃委員會(huì)以及各級(jí)人大、政協(xié)應(yīng)發(fā)揮的作用，具體明確了組織、人事、審計(jì)等部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、宣傳部門、財(cái)政部門及規(guī)劃資源部門的工作責(zé)任。

　　四、上海建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的工作目標(biāo)

　　國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立是一個(gè)漸進(jìn)的改革創(chuàng)新過(guò)程，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革，并不能一蹴而就，目前上海在規(guī)劃編制審批體系方面相對(duì)比較成熟，今后還要按照國(guó)家要求，結(jié)合實(shí)際不斷完善實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索符合超大城市的國(guó)土空間規(guī)劃體系，走出一條生態(tài)文明背景下高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。為此，《意見》主要明確了三個(gè)階段的具體目標(biāo)和任務(wù)。

　　到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”；推進(jìn)實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制。

　　到2025年，實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃全覆蓋和國(guó)土空間統(tǒng)一用途管制；健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制。

　　到2035年，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本形成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市更具活力、更富魅力、更可持續(xù)的國(guó)土空間格局。

　　五、上海國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系的特點(diǎn)

　　根據(jù)超大城市國(guó)土空間治理實(shí)際，上海以中央18號(hào)文確立的“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以“上海2035”為依據(jù)，提出構(gòu)建“兩個(gè)維度（空間維度、時(shí)間維度）、三個(gè)層次（總體規(guī)劃層次、單元規(guī)劃層次、詳細(xì)規(guī)劃層次）、四種類型（總體規(guī)劃、單元規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃）”的上海市國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系。與國(guó)家提出“五級(jí)三類”的編制審批體系相比，上海的編制審批體系進(jìn)一步突出了實(shí)踐特色。

　　1、增加了單元規(guī)劃層次，包括主城區(qū)單元規(guī)劃、新市鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和特定政策區(qū)單元規(guī)劃，這是結(jié)合上海超大城市規(guī)劃管理實(shí)際、創(chuàng)新提出的一個(gè)規(guī)劃層次，既是從體系銜接的角度而設(shè)置的介于總體規(guī)劃層次與詳細(xì)規(guī)劃層次之間承上啟下的一個(gè)層次，也是對(duì)規(guī)劃內(nèi)容和深度的要求，即單元規(guī)劃層次的各類規(guī)劃必須達(dá)到單元深度，從而發(fā)揮對(duì)下層次詳細(xì)規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，在定位上，單元規(guī)劃層次更加突出對(duì)公共利益和公共資源的保障。

　　中心城單元規(guī)劃在2003年修改施行的《上海市城市規(guī)劃條例》以及2011年施行的《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中均予以明確。為適應(yīng)上海的治理結(jié)構(gòu)和空間特征，新的國(guó)土空間規(guī)劃體系中仍然保留中心城單元規(guī)劃，并將編制范圍拓展至“上海2035”確定的主城區(qū)。作為全市郊區(qū)行政管理基本層次和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本單元，新市鎮(zhèn)總規(guī)既要滿足國(guó)家對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的要求，承接原鎮(zhèn)級(jí)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的成果要求，同時(shí)也在內(nèi)容深度上進(jìn)一步下沉，達(dá)到單元深度，指導(dǎo)下層次詳細(xì)規(guī)劃編制。除了以上兩類規(guī)劃以外，為了與“上海2035”確定的政策區(qū)充分銜接，設(shè)定了特定政策區(qū)單元規(guī)劃。

　　2、補(bǔ)充了國(guó)土空間規(guī)劃在時(shí)間維度上的落實(shí)要求?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確要求，城市政府制定近期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限為五年?！锻恋毓芾矸ā芬惨?，依據(jù)規(guī)劃制定土地利用年度計(jì)劃。中央18號(hào)文雖然沒有相應(yīng)的明確要求，但將國(guó)土空間規(guī)劃定位為“對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排”，國(guó)務(wù)院對(duì)“上海2035”的批復(fù)中也明確提出了“分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)要求，明確建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序”的工作要求。因此，在建構(gòu)上海國(guó)土空間規(guī)劃體系時(shí)，延續(xù)了上海已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加入時(shí)間維度的“國(guó)土空間近期規(guī)劃”和“年度實(shí)施計(jì)劃”。其中，國(guó)土空間近期規(guī)劃每五年滾動(dòng)編制，有序銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，充分發(fā)揮空間引領(lǐng)和土地保障作用。年度實(shí)施計(jì)劃從單純聚焦土地資源利用拓展到“山水林田湖草”等各類自然資源的保護(hù)利用，突出生態(tài)文明背景下國(guó)土空間規(guī)劃體系的改革創(chuàng)新。

　　3、將涉及空間安排的專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃層次管理。中央18號(hào)文將相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃的三大類型之一，并拓展了相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)涵，將相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃定位為“對(duì)特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對(duì)空間開發(fā)保護(hù)作出的專門安排”，特別是包括了跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，相較《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，專項(xiàng)規(guī)劃的法定地位得到了鞏固和加強(qiáng)?？紤]到《意見》管理對(duì)象主要是針對(duì)上海市域行政轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃，因此，全市國(guó)土空間規(guī)劃體系沒有納入中央18號(hào)文中跨行政區(qū)域或流域的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注特定領(lǐng)域涉及空間開發(fā)保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，并按照中央18號(hào)文提出“不同層級(jí)、不同地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際選擇編制的類型和精度”的要求，將涉及空間安排的專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃層次管理。

　　總體規(guī)劃層次主要涵蓋全市特定領(lǐng)域、特定系統(tǒng)，詳細(xì)規(guī)劃層次則主要涉及重大工程選線選址以及生態(tài)空間建設(shè)實(shí)施等，并直接作為相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地審批的依據(jù)。與中央18號(hào)文相比，上海的做法更為精細(xì)、更具操作性，并已經(jīng)運(yùn)用于規(guī)劃管理實(shí)踐多年。實(shí)際上，上海對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃一直依據(jù)地方法規(guī)規(guī)定由行業(yè)主管部門會(huì)同市規(guī)劃資源局編制，目前，市規(guī)劃資源局正在牽頭優(yōu)化完善《上海市專項(xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃層次）編制審批操作管理規(guī)程（試行）》、《上海市專項(xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃層次）編制技術(shù)要求和成果規(guī)范（試行）》，從而指導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

　　4、探索建立了規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估、維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃的全過(guò)程、常態(tài)化、制度化管理。作為一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃不可避免地要應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性，國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中的管理方式轉(zhuǎn)變則顯得尤為重要。通過(guò)建立實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估和維護(hù)機(jī)制，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)“上海2035”的行動(dòng)、策略不斷進(jìn)行更新和自我修正，及時(shí)應(yīng)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的不確定性和可能性，確保整體目標(biāo)不發(fā)生偏差，這也是“一張藍(lán)圖干到底”的本質(zhì)內(nèi)涵所在。其中，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)科學(xué)準(zhǔn)確反映總規(guī)指標(biāo)值變動(dòng)情況，全面反映一個(gè)完整年度的城市運(yùn)行綜合體征，發(fā)揮反饋預(yù)警和決策參謀作用。實(shí)施評(píng)估分為兩類，綜合評(píng)估全面客觀反映總規(guī)實(shí)施情況，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果，專項(xiàng)評(píng)估聚焦總規(guī)實(shí)施的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)地區(qū)，兩類評(píng)估將為后續(xù)實(shí)施工作提出意見和建議。在實(shí)施監(jiān)測(cè)和實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上，及時(shí)系統(tǒng)推進(jìn)總規(guī)內(nèi)容動(dòng)態(tài)維護(hù)，如深化細(xì)化下層次規(guī)劃、完善規(guī)劃實(shí)施政策機(jī)制、編制國(guó)土空間近期規(guī)劃等，提高規(guī)劃的適應(yīng)性。目前，上海正開展《上海市國(guó)土空間近期規(guī)劃（2021-2025）》編制和年度監(jiān)測(cè)、實(shí)施評(píng)估工作，探索“上海2035”在時(shí)間維度上的落實(shí)機(jī)制。

本文關(guān)鍵字：國(guó)土空間規(guī)劃 查看更多