中共浙江省委 浙江省人民政府 關于加強國土空間規(guī)劃體系建設并監(jiān)督實施的意見

為加強國土空間規(guī)劃體系建設并監(jiān)督實施，根據(jù)《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，整體謀劃新時代國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，強化國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎性作用及在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，實現(xiàn)高效能治理、高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展。

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　　——到2020年，建立全省國土空間規(guī)劃體系，基本完成各級國土空間總體規(guī)劃編制，合理開展相關專項規(guī)劃編制，有序推進詳細規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，初步形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

　　——到2025年，健全國土空間規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)管體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎、統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。

　　——到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

　　二、體系框架

　?。ㄈ┓旨壏诸愋蜆?gòu)建國土空間規(guī)劃體系。建立由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級以及總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃不同類型共同構(gòu)成的國土空間規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃自上而下編制，上級總體規(guī)劃要對下級總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃明確約束性指標和剛性管控要求，實現(xiàn)規(guī)劃有效管控和傳導。各地各部門要堅持“多規(guī)合一”，探索實行國土空間規(guī)劃指導目錄清單管理制度，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設或編制其他空間規(guī)劃。

　　（四）全域全要素構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃要覆蓋行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部國土空間，包括山水林田湖草生命共同體的全部自然資源要素，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海、地上地下等空間。各地要按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”的要求，在總體規(guī)劃層面實現(xiàn)國土空間全域覆蓋，并根據(jù)保護利用實際需要，逐步擴大詳細規(guī)劃覆蓋率，既要完善城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃編制和實施管理，也要做好鄉(xiāng)村地區(qū)、生態(tài)空間和其他特定功能空間的規(guī)劃編制和實施管理。

　　（五）全程全方位構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。建立“多規(guī)合一”的編制審批體系、實施監(jiān)管體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，搭建覆蓋全省各市縣的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間動態(tài)評估監(jiān)測預警，完善規(guī)劃編制、審查、審批、實施、修改、監(jiān)督、評估全過程管理細則，逐步健全政策、法規(guī)、規(guī)范、標準、行業(yè)管理等全方位制度體系。

　　三、編制與審批

　　（六）統(tǒng)籌編制總體規(guī)劃。省級國土空間總體規(guī)劃是對全省國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的總體安排和政策總綱，是編制省級相關專項規(guī)劃、市縣級國土空間總體規(guī)劃的總遵循。省級國土空間總體規(guī)劃由省政府組織編制，經(jīng)省人大常委會審議后報國務院審批。

　　市縣級國土空間總體規(guī)劃是對市縣域國土空間開發(fā)保護利用的具體安排和綜合部署，在全省國土空間規(guī)劃體系中具有承上啟下的關鍵地位。市縣級國土空間總體規(guī)劃要確定市縣域中心城區(qū)范圍，并強化中心城區(qū)范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃管理。市級國土空間總體規(guī)劃要做好市域統(tǒng)籌，明確市轄區(qū)范圍內(nèi)分區(qū)（縣級）國土空間總體規(guī)劃單元?？h級國土空間總體規(guī)劃要落實市域統(tǒng)籌要求，與市級國土空間總體規(guī)劃做好銜接。市縣級國土空間總體規(guī)劃由市縣政府組織編制，除需報國務院審批的城市國土空間總體規(guī)劃外，其他市縣級國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議后，逐級上報省政府審批。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃是對上級國土空間總體規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃的細化落實，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃與縣級國土空間總體規(guī)劃同步編制。各地可因地制宜將若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為一個規(guī)劃片區(qū)，由其共同的上一級政府組織編制片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）國土空間總體規(guī)劃。中心城區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議后，逐級上報省政府審批，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃由省政府授權市政府審批。

　?。ㄆ撸┯行蚓幹圃敿氁?guī)劃。詳細規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，是對具體地塊用途、開發(fā)建設強度和管控要求等作出的實施性安排。各地要根據(jù)國土空間開發(fā)保護利用活動實際，合理確定詳細規(guī)劃編制單元和時序，按需編制，應編盡編，有序推進。詳細規(guī)劃根據(jù)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間不同特征，依總體規(guī)劃確定的規(guī)劃單元分類編制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個或若干行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃，報上一級政府審批。鼓勵探索研究郊野單元、生態(tài)單元、特定功能單元等詳細規(guī)劃編制方法，其他類型的詳細規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門或由市縣自然資源主管部門會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會組織編制，報同級政府審批。

　?。ò耍┖侠砭幹葡嚓P專項規(guī)劃。國土空間專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導約束下，針對特定區(qū)域（流域）或特定領域，在國土空間開發(fā)保護利用上作出的專門安排，一般包括自然保護地、灣區(qū)、海岸帶、都市圈（區(qū)）等區(qū)域（流域）的空間規(guī)劃，以及礦產(chǎn)、濕地、交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護與修復、歷史文化保護、防災減災等領域的空間性專項規(guī)劃。除法律法規(guī)和國家有關規(guī)定已經(jīng)明確編制審批要求的專項規(guī)劃外，其他專項規(guī)劃一般由所在區(qū)域自然資源主管部門或相關行業(yè)主管部門牽頭組織編制，經(jīng)國土空間規(guī)劃“一張圖”審查核對后報本級政府審批，批復后疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

　?。ň牛﹥?yōu)化規(guī)劃編制審批。按照用什么就編什么的原則，在堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、量水而行、節(jié)約集約、以人為本的前提下，允許各地根據(jù)自身特點和需要，細化深化規(guī)劃具體內(nèi)容，探索形成法定條文、技術方案、公眾讀本等多種形式的規(guī)劃成果。按照管什么就批什么的原則，進一步精簡審批內(nèi)容、優(yōu)化審批流程、縮減審批時間，確保規(guī)劃能用、適用、管用、好用。

　　四、實施與監(jiān)督

　?。ㄊ└倪M計劃管理。按照以空間定計劃、以存量定計劃、以占補定計劃、以效益定計劃的要求，加大用地、用海、用林、用礦等自然資源要素配置的區(qū)域統(tǒng)籌力度，改進自然資源利用年度計劃管理，保障規(guī)劃穩(wěn)步實施。逐步減少新增建設用地計劃供給，加大存量建設用地盤活挖潛力度，推進建設用地增減掛鉤，完善“增存掛鉤”機制，實現(xiàn)以增量撬動存量。

　?。ㄊ唬┞鋵嵾吔绻芸亍娀瘒量臻g規(guī)劃的底線約束和剛性管控，由自然資源主管部門牽頭制定各類空間控制線的管控要求，開展各類空間控制線劃區(qū)定界工作。按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，優(yōu)化布局、明確條件”的原則，將國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要空間控制線，以及各類海域保護線、重要藍綠空間、開敞空間、歷史文化保護、交通廊道和樞紐節(jié)點等空間管控邊界落實到地塊，逐片（塊）登記，建立相關圖表冊和標識。

　?。ㄊ┙∪猛竟苤啤Ｒ試量臻g規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，總體規(guī)劃是進行用地用海審批的法定依據(jù)，詳細規(guī)劃作為核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目相關規(guī)劃許可的主要依據(jù)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)主要實行“詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可以制定分區(qū)準入正負面清單，采用“約束指標＋分區(qū)準入”和“詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可”的管制方式。不斷完善生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等各類國土空間用途管制制度，鼓勵因地制宜創(chuàng)新用途管制內(nèi)容和管制方式。

　?。ㄊ┍O(jiān)督規(guī)劃實施。按照“誰組織編制、誰負責實施”“誰組織審批、誰負責監(jiān)管”的原則，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。省自然資源廳要會同省直有關部門定期組織對各市政府的各類國土空間規(guī)劃約束性指標、各類空間控制線和管控邊界等執(zhí)行情況進行監(jiān)督，市縣級自然資源主管部門要牽頭組織對下級國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督，規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。按照一年一體檢、五年一評估的要求建立國土空間規(guī)劃定期評估和動態(tài)調(diào)整制度，結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，適時調(diào)整完善國土空間規(guī)劃。

　?。ㄊ模┥罨?ldquo;最多跑一次”改革。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理等環(huán)節(jié)，優(yōu)化現(xiàn)行建設用地（用海、用島）預審、規(guī)劃選址、建設用地（用海、用島）審批、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等行政許可事項審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務水平，在“多規(guī)合一”的基礎上推動實施“多審合一”“多證合一”，全面推行規(guī)劃行政審批事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

　　五、支撐與保障

　?。ㄊ澹┩晟茋量臻g規(guī)劃法規(guī)政策體系。加強國土空間規(guī)劃相關地方性法規(guī)建設，按程序推進《浙江省國土空間規(guī)劃條例》制定工作。省自然資源廳牽頭制定國土空間規(guī)劃編制審批、定期評估和動態(tài)調(diào)整等管理規(guī)定，并做好空間規(guī)劃改革期和過渡期的政策銜接。省直各相關部門依據(jù)職能共同完善適應國土空間開發(fā)保護要求的人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財稅、金融、投資、城鄉(xiāng)建設等配套政策，全面做好全省國土空間規(guī)劃相關政策體系建設工作，保障國土空間規(guī)劃有效實施。

　?。ㄊ┙∪珖量臻g規(guī)劃技術標準體系。在國家國土空間規(guī)劃技術標準體系框架下，結(jié)合我省實際，省自然資源廳牽頭制定全省各級各類國土空間規(guī)劃編制實施技術標準和技術導則。鼓勵各地根據(jù)自身特點，進一步提出具有地方特色的國土空間規(guī)劃技術方法。

　?。ㄊ撸U大公眾參與。堅持開門編規(guī)劃、開門管規(guī)劃，在規(guī)劃編制、實施、管理全過程中，廣泛征求社會各界意見建議，同時充分發(fā)揮專家在規(guī)劃論證、審查中的技術把關作用。做好國土空間規(guī)劃批前公示、批后公布，增強規(guī)劃公開性和透明度，接受公眾查詢和監(jiān)督，打造陽光規(guī)劃，逐步實現(xiàn)規(guī)劃政策、內(nèi)容、程序、結(jié)果、查詢方式、監(jiān)督方式等全流程公開，調(diào)動公眾參與國土空間規(guī)劃編制管理的積極性，形成政府與公眾有機互動的良性規(guī)劃生態(tài)。

　?。ㄊ耍┘訌娨?guī)劃信息化建設。以國土空間基礎信息平臺為底板，結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，到2020年底前完成全省國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，并與規(guī)劃編制審批同步完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。依托大數(shù)據(jù)等各類新技術，支撐國土空間規(guī)劃編制、實施和監(jiān)測評估預警，推進政府部門間數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。

　?。ㄊ牛┘訌娦袠I(yè)管理。以國土空間規(guī)劃編制實施為契機，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃行業(yè)資源和行業(yè)力量，加強業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)水平和行業(yè)影響力的專業(yè)人才和專業(yè)機構(gòu)。切實加強國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，強化資信評價，規(guī)范規(guī)劃從業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員管理。探索建立責任規(guī)劃師制度，不斷提升國土空間規(guī)劃編制和實施水平。

　?。ǘ娀M織保障。各級黨委、政府要充分認識加強國土空間規(guī)劃體系建設并監(jiān)督實施的重大意義，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，明確責任分工，抓好工作落實。省政府建立國土空間規(guī)劃工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進國土空間規(guī)劃各項工作。省直有關部門要加強協(xié)同配合，按照“多規(guī)合一”的要求加大對本行業(yè)、本領域涉及空間布局相關規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策，形成工作合力。省自然資源廳作為國土空間規(guī)劃的具體牽頭工作部門，要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，切實負起責任，會同有關部門按照國土空間規(guī)劃體系總體框架要求，不斷完善和創(chuàng)新制度設計，及時向省委、省政府報告本意見的貫徹落實情況。

本文關鍵字：國土空間規(guī)劃 查看更多