中共浙江省委 浙江省人民政府 關于加強國土空間規劃體系建設并監督實施的意見

為加強國土空間規劃體系建設并監督實施，根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》精神，結合我省實際，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，整體謀劃新時代國土空間規劃體系，健全國土空間開發保護制度，強化國土空間規劃在規劃體系中的基礎性作用及在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，為發展規劃落地實施提供空間保障，實現高效能治理、高水平保護、高質量發展。

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　　——到2020年，建立全省國土空間規劃體系，基本完成各級國土空間總體規劃編制，合理開展相關專項規劃編制，有序推進詳細規劃編制，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，初步形成全省國土空間開發保護“一張圖”。

　　——到2025年，健全國土空間規劃編制審批體系、實施監管體系、法規政策體系和技術標準體系，全面實施國土空間監測預警和績效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎、統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

　　——到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

　　二、體系框架

　?。ㄈ┓旨壏诸愋蜆嫿▏量臻g規劃體系。建立由省、市、縣、鄉鎮不同層級以及總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃不同類型共同構成的國土空間規劃體系。國土空間規劃自上而下編制，上級總體規劃要對下級總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃明確約束性指標和剛性管控要求，實現規劃有效管控和傳導。各地各部門要堅持“多規合一”，探索實行國土空間規劃指導目錄清單管理制度，不得在國土空間規劃體系之外另設或編制其他空間規劃。

　?。ㄋ模┤蛉貥嫿▏量臻g規劃體系。國土空間規劃要覆蓋行政區域范圍內的全部國土空間，包括山水林田湖草生命共同體的全部自然資源要素，統籌生態、生產、生活空間，協調區域、城鄉、陸海、地上地下等空間。各地要按照“把每一寸土地都規劃得清清楚楚”的要求，在總體規劃層面實現國土空間全域覆蓋，并根據保護利用實際需要，逐步擴大詳細規劃覆蓋率，既要完善城鎮地區規劃編制和實施管理，也要做好鄉村地區、生態空間和其他特定功能空間的規劃編制和實施管理。

　　（五）全程全方位構建國土空間規劃體系。建立“多規合一”的編制審批體系、實施監管體系、法規政策體系和技術標準體系，搭建覆蓋全省各市縣的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，開展國土空間動態評估監測預警，完善規劃編制、審查、審批、實施、修改、監督、評估全過程管理細則，逐步健全政策、法規、規范、標準、行業管理等全方位制度體系。

　　三、編制與審批

　　（六）統籌編制總體規劃。省級國土空間總體規劃是對全省國土空間保護、開發、利用、修復的總體安排和政策總綱，是編制省級相關專項規劃、市縣級國土空間總體規劃的總遵循。省級國土空間總體規劃由省政府組織編制，經省人大常委會審議后報國務院審批。

　　市縣級國土空間總體規劃是對市縣域國土空間開發保護利用的具體安排和綜合部署，在全省國土空間規劃體系中具有承上啟下的關鍵地位。市縣級國土空間總體規劃要確定市縣域中心城區范圍，并強化中心城區范圍內國土空間規劃管理。市級國土空間總體規劃要做好市域統籌，明確市轄區范圍內分區（縣級）國土空間總體規劃單元?？h級國土空間總體規劃要落實市域統籌要求，與市級國土空間總體規劃做好銜接。市縣級國土空間總體規劃由市縣政府組織編制，除需報國務院審批的城市國土空間總體規劃外，其他市縣級國土空間總體規劃經同級人大常委會審議后，逐級上報省政府審批。

　　鄉鎮級國土空間總體規劃是對上級國土空間總體規劃以及相關專項規劃的細化落實，允許鄉鎮級國土空間總體規劃與縣級國土空間總體規劃同步編制。各地可因地制宜將若干鄉鎮（街道）作為一個規劃片區，由其共同的上一級政府組織編制片區（鄉鎮級）國土空間總體規劃。中心城區范圍內的鄉鎮級國土空間總體規劃經同級人大常委會審議后，逐級上報省政府審批，其他鄉鎮級國土空間規劃由省政府授權市政府審批。

　　（七）有序編制詳細規劃。詳細規劃以總體規劃為依據，是對具體地塊用途、開發建設強度和管控要求等作出的實施性安排。各地要根據國土空間開發保護利用活動實際，合理確定詳細規劃編制單元和時序，按需編制，應編盡編，有序推進。詳細規劃根據生態、農業、城鎮空間不同特征，依總體規劃確定的規劃單元分類編制。在城鎮開發邊界內的詳細規劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批；在城鎮開發邊界外的鄉村地區，以一個或若干行政村為單元，由鄉鎮政府組織編制“多規合一”的村莊規劃，作為詳細規劃，報上一級政府審批。鼓勵探索研究郊野單元、生態單元、特定功能單元等詳細規劃編制方法，其他類型的詳細規劃，由市縣自然資源主管部門或由市縣自然資源主管部門會同屬地鄉鎮政府、管委會組織編制，報同級政府審批。

　?。ò耍┖侠砭幹葡嚓P專項規劃。國土空間專項規劃是在總體規劃指導約束下，針對特定區域（流域）或特定領域，在國土空間開發保護利用上作出的專門安排，一般包括自然保護地、灣區、海岸帶、都市圈（區）等區域（流域）的空間規劃，以及礦產、濕地、交通、水利、能源、農業、信息、市政及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護與修復、歷史文化保護、防災減災等領域的空間性專項規劃。除法律法規和國家有關規定已經明確編制審批要求的專項規劃外，其他專項規劃一般由所在區域自然資源主管部門或相關行業主管部門牽頭組織編制，經國土空間規劃“一張圖”審查核對后報本級政府審批，批復后疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

　?。ň牛﹥灮巹澗幹茖徟?。按照用什么就編什么的原則，在堅持生態優先、綠色發展、量水而行、節約集約、以人為本的前提下，允許各地根據自身特點和需要，細化深化規劃具體內容，探索形成法定條文、技術方案、公眾讀本等多種形式的規劃成果。按照管什么就批什么的原則，進一步精簡審批內容、優化審批流程、縮減審批時間，確保規劃能用、適用、管用、好用。

　　四、實施與監督

　?。ㄊ└倪M計劃管理。按照以空間定計劃、以存量定計劃、以占補定計劃、以效益定計劃的要求，加大用地、用海、用林、用礦等自然資源要素配置的區域統籌力度，改進自然資源利用年度計劃管理，保障規劃穩步實施。逐步減少新增建設用地計劃供給，加大存量建設用地盤活挖潛力度，推進建設用地增減掛鉤，完善“增存掛鉤”機制，實現以增量撬動存量。

　?。ㄊ唬┞鋵嵾吔绻芸亍娀瘒量臻g規劃的底線約束和剛性管控，由自然資源主管部門牽頭制定各類空間控制線的管控要求，開展各類空間控制線劃區定界工作。按照“依法依規、規范調整，確保數量、提升質量，優化布局、明確條件”的原則，將國土空間規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要空間控制線，以及各類海域保護線、重要藍綠空間、開敞空間、歷史文化保護、交通廊道和樞紐節點等空間管控邊界落實到地塊，逐片（塊）登記，建立相關圖表冊和標識。

　?。ㄊ┙∪猛竟苤啤Ｒ試量臻g規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制，總體規劃是進行用地用海審批的法定依據，詳細規劃作為核發城鄉建設項目相關規劃許可的主要依據。在城鎮開發邊界內主要實行“詳細規劃＋規劃許可”的管制方式；在城鎮開發邊界外可以制定分區準入正負面清單，采用“約束指標＋分區準入”和“詳細規劃＋規劃許可”的管制方式。不斷完善生態、農業、城鎮等各類國土空間用途管制制度，鼓勵因地制宜創新用途管制內容和管制方式。

　?。ㄊ┍O督規劃實施。按照“誰組織編制、誰負責實施”“誰組織審批、誰負責監管”的原則，建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。省自然資源廳要會同省直有關部門定期組織對各市政府的各類國土空間規劃約束性指標、各類空間控制線和管控邊界等執行情況進行監督，市縣級自然資源主管部門要牽頭組織對下級國土空間規劃執行情況進行監督，規劃執行情況納入自然資源執法督察和領導干部自然資源資產離任審計內容。按照一年一體檢、五年一評估的要求建立國土空間規劃定期評估和動態調整制度，結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，適時調整完善國土空間規劃。

　　（十四）深化“最多跑一次”改革。統籌規劃、建設、管理等環節，優化現行建設用地（用海、用島）預審、規劃選址、建設用地（用海、用島）審批、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可等行政許可事項審批流程，提高審批效能和監管服務水平，在“多規合一”的基礎上推動實施“多審合一”“多證合一”，全面推行規劃行政審批事項“網上辦”“掌上辦”。

　　五、支撐與保障

　?。ㄊ澹┩晟茋量臻g規劃法規政策體系。加強國土空間規劃相關地方性法規建設，按程序推進《浙江省國土空間規劃條例》制定工作。省自然資源廳牽頭制定國土空間規劃編制審批、定期評估和動態調整等管理規定，并做好空間規劃改革期和過渡期的政策銜接。省直各相關部門依據職能共同完善適應國土空間開發保護要求的人口、自然資源、生態環境、財稅、金融、投資、城鄉建設等配套政策，全面做好全省國土空間規劃相關政策體系建設工作，保障國土空間規劃有效實施。

　?。ㄊ┙∪珖量臻g規劃技術標準體系。在國家國土空間規劃技術標準體系框架下，結合我省實際，省自然資源廳牽頭制定全省各級各類國土空間規劃編制實施技術標準和技術導則。鼓勵各地根據自身特點，進一步提出具有地方特色的國土空間規劃技術方法。

　?。ㄊ撸U大公眾參與。堅持開門編規劃、開門管規劃，在規劃編制、實施、管理全過程中，廣泛征求社會各界意見建議，同時充分發揮專家在規劃論證、審查中的技術把關作用。做好國土空間規劃批前公示、批后公布，增強規劃公開性和透明度，接受公眾查詢和監督，打造陽光規劃，逐步實現規劃政策、內容、程序、結果、查詢方式、監督方式等全流程公開，調動公眾參與國土空間規劃編制管理的積極性，形成政府與公眾有機互動的良性規劃生態。

　?。ㄊ耍┘訌娨巹澬畔⒒ㄔO。以國土空間基礎信息平臺為底板，結合各級各類國土空間規劃編制，到2020年底前完成全省國土空間規劃實施監督信息系統建設，并與規劃編制審批同步完成規劃數據庫建設，形成全省國土空間規劃“一張圖”。依托大數據等各類新技術，支撐國土空間規劃編制、實施和監測評估預警，推進政府部門間數據共享以及政府與社會之間的信息交互。

　?。ㄊ牛┘訌娦袠I管理。以國土空間規劃編制實施為契機，統籌各類空間性規劃行業資源和行業力量，加強業務培訓，努力培養一批具有較高專業水平和行業影響力的專業人才和專業機構。切實加強國土空間規劃行業管理，強化資信評價，規范規劃從業機構和執業人員管理。探索建立責任規劃師制度，不斷提升國土空間規劃編制和實施水平。

　?。ǘ娀M織保障。各級黨委、政府要充分認識加強國土空間規劃體系建設并監督實施的重大意義，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規劃的主體責任，明確責任分工，抓好工作落實。省政府建立國土空間規劃工作聯席會議制度，統籌推進國土空間規劃各項工作。省直有關部門要加強協同配合，按照“多規合一”的要求加大對本行業、本領域涉及空間布局相關規劃的指導、協調和管理，制定有利于國土空間規劃編制實施的政策，形成工作合力。省自然資源廳作為國土空間規劃的具體牽頭工作部門，要強化統籌協調工作，切實負起責任，會同有關部門按照國土空間規劃體系總體框架要求，不斷完善和創新制度設計，及時向省委、省政府報告本意見的貫徹落實情況。

本文關鍵字：國土空間規劃 查看更多