吉林省自然資源廳關于全面開展 國土空間規劃編制工作的通知

吉林省自然資源廳關于全面開展
國土空間規劃編制工作的通知
 
各市（州、長白山管委會），梅河口市、公主嶺市，各縣（市）自然資源主管部門：
為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的有關決策部署，全面啟動各級各類國土空間規劃編制工作，現將有關事項通知如下：

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上和在吉林考察的重要講話精神，遵循“三個五”“三大板塊”發展戰略和“一主、六雙”產業空間布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅定不移實施主體功能區戰略和制度，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，為吉林全面振興全方位振興提供堅實的空間保障。

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——戰略引導，分級管控。全面落實黨中央、國務院重大決策部署，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，堅持體現國家意志，自上而下編制各級國土空間規劃，下級規劃服從上級規劃，相關專項規劃、詳細規劃與國土空間規劃確定的管控要求和約束性指標相一致。
——堅守底線，綠色發展。堅持生態優先、節約集約優先，優先布局關系生態安全、糧食安全、經濟安全和文化傳承空間，提升國土空間利用質量和效益，推動生態文明建設，構建節約資源和保護環境、人與自然和諧共生的空間格局。
——多規合一，協調發展。堅持部門合作、上下聯動，編制統一的國土空間規劃，統籌生產、生活和生態空間布局，面向山水林田湖草等自然資源保護，嚴格實施全域全要素全類型的用途管制，推動區域協調發展、城鄉融合發展。
——以人為本，高質量發展。堅持民生福祉優先，滿足人民群眾對美好生活的向往，提升基礎設施和公共服務水平，改善人民環境和生活品質，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
——因地制宜，創新發展。堅持尊重客觀規律，立足本地實際，突顯地域特色，創新規劃理論、技術方法和政策機制，確保規劃管用、實用、好用，促進國土空間規劃治理能力和治理體系現代化。
三、主要任務
（一）全面啟動規劃編制工作。按照2020年底前全部完成規劃編制任務的要求，制定工作方案，確定組織機構建立、經費落實、專題設立、資料收集、成果編制、數據庫建設等主要工作，確定詳盡的任務清單、時間表、路線圖和責任分工。按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則，抓緊啟動編制省級、市（州）和縣（市）級國土空間規劃，盡快形成規劃成果。
（二）扎實開展規劃評估。堅持問題導向，開展現有主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃（今后統籌“國土空間規劃”）以及各類空間性規劃的評估。通過基礎調查、專題研究、實地踏勘、社會調查等方法，切實摸清現狀，精準識別底線管控、空間結構和效率、品質宜居等方面問題，提出空間對策建議。
（三）盡快完成“雙評價”。對資源環境承載能力評價，要兼顧可續性和操作性，考慮地區差異，確定農業生產、城鎮建設等人類活動的適宜規模。對國土空間開發適宜性評價，市縣直接使用省級生態評價結果，提高精度判別，找出準確定位，進行邊界校核和局部修正；在維系生態系統健康前提下，綜合考慮資源、環境、生態、災害等要素和區位條件，確定國土空間內農業生產、城鎮建設等開發利用的適宜程度。
（四）科學劃定“三區三線”。落實最嚴格的生態環境保護制度、最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，結合“雙評價”成果，科學評估既有生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線劃定情況，進行必要調整完善并納入規劃成果，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，實現生態保護與經濟社會發展相得益彰。
（五）開展必要專題研究。根據我省“東中西”三大板塊建設和“一主六雙”產業空間布局，在對國土空間開發保護現狀評估和未來風險評估的基礎上，結合本地實際情況，專題分析對本地區未來可持續發展具有重大影響的問題，積極開展國土空間規劃前期研究。
（六）優化各類設施用地布局。實施統一的國土空間用途管制，明確國土空間分區管制目標和規則，優化各類空間格局，合理配置全域基礎設施，科學安排城市公共服務設施和供水、排水、供電、燃氣、供熱、電信、防災等公用設施布局，塑造高品質的國土空間。
（七）落實發展目標指標。各地要加強與正在編制的國民經濟和社會發展五年規劃的銜接，落實經濟、社會、產業等發展目標和指標，分解耕地保有量（永久基本農田）、國土開發強度、用水總量等關鍵性、約束性指標，為發展規劃落地實施提供空間保障，促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、產業結構調整與資源環境承載能力相適應。
（八）穩妥有序編制村莊規劃。結合縣和鄉鎮級國土空間規劃編制，通盤考慮農村土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等，落實鄉村振興戰略，優化村莊布局，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，有條件、有需求的村莊應編盡編，確保村莊建設必須有規劃，有規劃要嚴格執行。
（九）建立國土空間信息平臺。依托全省國土空間基礎信息平臺，整合各類空間關聯數據，按照省級統籌、統分結合的原則，著手搭建覆蓋省、市、縣并互聯互通的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成覆蓋全省、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”，并做好與國家系統銜接。健全規劃實施動態監測、體檢評估和預警體系。
四、總體要求
——底圖底數：采用第三次國土調查數據作為規劃現狀底數和底圖基礎，整合全域土壤狀況、水資源、森林資源、礦產資源、地質環境等空間關聯數據和信息，建立坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，支撐國土空間規劃編制。一張底圖待第三次國土調查成果確認后予以銜接調整。
——規劃期限：各類空間性規劃基期年為2019年，近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，展望至2050年。
——數學基礎:統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。
——時間安排：2019年，完成省級國土空間規劃編制工作。2020年，基本完成市（州）、縣（市）、鄉（鎮）國土空間規劃編制工作。適時組織開展區域、村莊規劃編制，確保把每一寸國土空間都規劃得清清楚楚，納入全省國土空間規劃“一張圖”。
——規劃銜接：各市、縣不再編制和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃等。已批準的規劃期至2020年后的空間類規劃，要按照新的規劃編制要求，將既有規劃成果融入到同級國土空間規劃中。
五、組織實施
各地要將思想和行動統一到黨中央國務院和省委省政府的決策部署上來，提高思想認識，主動履職盡責，建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施。要高度重視國土空間規劃編制工作，成立國土空間規劃委員會，協調解決國土空間規劃編制中的重大問題，依規有序抓好各項任務落實。規劃委員會辦公室設在自然資源部門，負責牽頭組織國土空間規劃編制工作，開展重大課題研究，建立數據共享機制，調動社會力量參與規劃編制，建立專家咨詢機制，邀請不同領域專家組成咨詢委員會就規劃編制的重大問題進行咨詢、論證和評估。自然資源主管部門應主動協調，同各有關部門加強協作聯動，依托國土空間基礎信息平臺做好數據共享互通，做好國土空間規劃編制實施工作。積極協調，努力爭取將國土空間規劃編制和平臺建設經費納入財政預算安排。
各地要充分發揮媒體及各類宣傳渠道的作用，積極開展政策解讀和輿論引導，回應社會關切，全面深入宣傳編制國土空間規劃的重要意義和要求，為規劃編制工作營造良好社會氛圍。
 
 
吉林省自然資源廳
2019年8月13日