吉林省自然資源廳關(guān)于全面開展 國土空間規(guī)劃編制工作的通知

吉林省自然資源廳關(guān)于全面開展
國土空間規(guī)劃編制工作的通知
 
各市（州、長白山管委會(huì)），梅河口市、公主嶺市，各縣（市）自然資源主管部門：
為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的有關(guān)決策部署，全面啟動(dòng)各級(jí)各類國土空間規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

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以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上和在吉林考察的重要講話精神，遵循“三個(gè)五”“三大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，整體謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，為吉林全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)的空間保障。

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——戰(zhàn)略引導(dǎo)，分級(jí)管控。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，整體謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，堅(jiān)持體現(xiàn)國家意志，自上而下編制各級(jí)國土空間規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃確定的管控要求和約束性指標(biāo)相一致。
——堅(jiān)守底線，綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約優(yōu)先，優(yōu)先布局關(guān)系生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化傳承空間，提升國土空間利用質(zhì)量和效益，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧共生的空間格局。
——多規(guī)合一，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持部門合作、上下聯(lián)動(dòng)，編制統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，面向山水林田湖草等自然資源保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施全域全要素全類型的用途管制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——以人為本，高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持民生福祉優(yōu)先，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，改善人民環(huán)境和生活品質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
——因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律，立足本地實(shí)際，突顯地域特色，創(chuàng)新規(guī)劃理論、技術(shù)方法和政策機(jī)制，確保規(guī)劃管用、實(shí)用、好用，促進(jìn)國土空間規(guī)劃治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
三、主要任務(wù)
（一）全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。按照2020年底前全部完成規(guī)劃編制任務(wù)的要求，制定工作方案，確定組織機(jī)構(gòu)建立、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、專題設(shè)立、資料收集、成果編制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等主要工作，確定詳盡的任務(wù)清單、時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工。按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則，抓緊啟動(dòng)編制省級(jí)、市（州）和縣（市）級(jí)國土空間規(guī)劃，盡快形成規(guī)劃成果。
（二）扎實(shí)開展規(guī)劃評(píng)估。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展現(xiàn)有主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃（今后統(tǒng)籌“國土空間規(guī)劃”）以及各類空間性規(guī)劃的評(píng)估。通過基礎(chǔ)調(diào)查、專題研究、實(shí)地踏勘、社會(huì)調(diào)查等方法，切實(shí)摸清現(xiàn)狀，精準(zhǔn)識(shí)別底線管控、空間結(jié)構(gòu)和效率、品質(zhì)宜居等方面問題，提出空間對(duì)策建議。
（三）盡快完成“雙評(píng)價(jià)”。對(duì)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，要兼顧可續(xù)性和操作性，考慮地區(qū)差異，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的適宜規(guī)模。對(duì)國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，市縣直接使用省級(jí)生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，提高精度判別，找出準(zhǔn)確定位，進(jìn)行邊界校核和局部修正；在維系生態(tài)系統(tǒng)健康前提下，綜合考慮資源、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害等要素和區(qū)位條件，確定國土空間內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等開發(fā)利用的適宜程度。
（四）科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”成果，科學(xué)評(píng)估既有生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線劃定情況，進(jìn)行必要調(diào)整完善并納入規(guī)劃成果，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰。
（五）開展必要專題研究。根據(jù)我省“東中西”三大板塊建設(shè)和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，在對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估和未來風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，專題分析對(duì)本地區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問題，積極開展國土空間規(guī)劃前期研究。
（六）優(yōu)化各類設(shè)施用地布局。實(shí)施統(tǒng)一的國土空間用途管制，明確國土空間分區(qū)管制目標(biāo)和規(guī)則，優(yōu)化各類空間格局，合理配置全域基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)安排城市公共服務(wù)設(shè)施和供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、電信、防?zāi)等公用設(shè)施布局，塑造高品質(zhì)的國土空間。
（七）落實(shí)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)。各地要加強(qiáng)與正在編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，落實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，分解耕地保有量（永久基本農(nóng)田）、國土開發(fā)強(qiáng)度、用水總量等關(guān)鍵性、約束性指標(biāo)，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
（八）穩(wěn)妥有序編制村莊規(guī)劃。結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編，確保村莊建設(shè)必須有規(guī)劃，有規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行。
（九）建立國土空間信息平臺(tái)。依托全省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，按照省級(jí)統(tǒng)籌、統(tǒng)分結(jié)合的原則，著手搭建覆蓋省、市、縣并互聯(lián)互通的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全省、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”，并做好與國家系統(tǒng)銜接。健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、體檢評(píng)估和預(yù)警體系。
四、總體要求
——底圖底數(shù)：采用第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，整合全域土壤狀況、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境等空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和信息，建立坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，支撐國土空間規(guī)劃編制。一張底圖待第三次國土調(diào)查成果確認(rèn)后予以銜接調(diào)整。
——規(guī)劃期限：各類空間性規(guī)劃基期年為2019年，近期目標(biāo)年為2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，展望至2050年。
——數(shù)學(xué)基礎(chǔ):統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。
——時(shí)間安排：2019年，完成省級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作。2020年，基本完成市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃編制工作。適時(shí)組織開展區(qū)域、村莊規(guī)劃編制，確保把每一寸國土空間都規(guī)劃得清清楚楚，納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。
——規(guī)劃銜接：各市、縣不再編制和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等。已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的空間類規(guī)劃，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入到同級(jí)國土空間規(guī)劃中。
五、組織實(shí)施
各地要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署上來，提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)履職盡責(zé)，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。要高度重視國土空間規(guī)劃編制工作，成立國土空間規(guī)劃委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決國土空間規(guī)劃編制中的重大問題，依規(guī)有序抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。規(guī)劃委員會(huì)辦公室設(shè)在自然資源部門，負(fù)責(zé)牽頭組織國土空間規(guī)劃編制工作，開展重大課題研究，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與規(guī)劃編制，建立專家咨詢機(jī)制，邀請不同領(lǐng)域?qū)＜医M成咨詢委員會(huì)就規(guī)劃編制的重大問題進(jìn)行咨詢、論證和評(píng)估。自然資源主管部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，同各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)做好數(shù)據(jù)共享互通，做好國土空間規(guī)劃編制實(shí)施工作。積極協(xié)調(diào)，努力爭取將國土空間規(guī)劃編制和平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排。
各地要充分發(fā)揮媒體及各類宣傳渠道的作用，積極開展政策解讀和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，全面深入宣傳編制國土空間規(guī)劃的重要意義和要求，為規(guī)劃編制工作營造良好社會(huì)氛圍。
 
 
吉林省自然資源廳
2019年8月13日