特色小鎮(zhèn):鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺

 　實施鄉(xiāng)村振興

　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局,深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往,對“三農(nóng)”工作作出的重大部署,既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害,也指明了未來鄉(xiāng)村的發(fā)展方向和路徑,是我國城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。而鄉(xiāng)村振興的理念恰恰與培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)的目標高度契合,特色小鎮(zhèn)完全可以成為鄉(xiāng)村振興的一個重要抓手和平臺。

　　特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的重要功能

　　“特色小鎮(zhèn)”在國家的支持和鼓勵下,目前在全國各地方興未艾。它是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素,比如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等,打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系。它既不是單一的旅游風(fēng)景區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū),也不是傳統(tǒng)意義上的建制鎮(zhèn),而是集多種功能為一體的城鎮(zhèn)化新型模式,在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有不可忽視的重要功能:一是集聚功能。特色小鎮(zhèn)一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村,是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要戰(zhàn)略支點,既可讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自然資源、人力資源得到最大化、最有效的開發(fā)和利用,又可吸引城市資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等各種資源,促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資本鏈的緊密耦合,構(gòu)筑多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。二是輻射功能。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“內(nèi)核”一旦形成,通過龍頭企業(yè)、標桿企業(yè),就能引領(lǐng)、帶動中小微企業(yè)、個體企業(yè)和農(nóng)戶等相關(guān)主體的發(fā)展,在城市、小鎮(zhèn)、村寨之間形成產(chǎn)供銷互補、一二三產(chǎn)業(yè)融合共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時還可將城市文明的生產(chǎn)生活觀念、行為傳播到廣大農(nóng)村。三是示范功能。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游,能夠推動產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間、城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展,有利于落實新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)功能定位,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),提速農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化進程,助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè),形成獨具魅力、活力和張力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新樣板。

　　充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用

　　特色小鎮(zhèn)歸根到底是服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的,把特色小鎮(zhèn)建設(shè)好,不失為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃、投資、人才、運作、管理等方面的優(yōu)勢,重點在三個方面為推進鄉(xiāng)村振興提供可資借鑒推廣的經(jīng)驗:其一,在綠色發(fā)展上“做樣子”。“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,圍繞綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念,確定特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略,在合理保護“山、水、林、田、湖、草”,因地制宜開發(fā)應(yīng)用沼氣、光伏等清潔能源,大力發(fā)展低碳、便捷交通體系,切實提高供排水、供氣、生活廢棄物處理、智能化管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式等方面大膽探索實踐、總結(jié)經(jīng)驗,為鄉(xiāng)村振興提供示范“藍本”。其二,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上“搭梯子”。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以特色產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展為核心,結(jié)合資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),從生產(chǎn)、供給端入手,根據(jù)不同發(fā)展階段、地域特征、資源優(yōu)勢,找準特色、凸顯特色、放大特色、做足特色,著力培育建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群,推動產(chǎn)業(yè)向特色小鎮(zhèn)集聚,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,為構(gòu)建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系發(fā)揮“梯子”“堡壘”作用。其三,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上“闖路子”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是鄉(xiāng)村振興的根本。要把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的著力點和出發(fā)點,集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素,實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新,推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合,帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、健全農(nóng)村新增用地保障機制、引導(dǎo)撬動社會資本投向農(nóng)村、創(chuàng)新金融支農(nóng)組織體系、重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系等問題,都是鄉(xiāng)村振興面臨的短板或癥結(jié),可以通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索實踐來破解和詮釋。

　　立足實際積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　貴州地處內(nèi)陸,沒有平原支撐,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,資金、人才、土地等發(fā)展要素較為缺乏,但自然風(fēng)景、地方風(fēng)物、人文風(fēng)韻、民族風(fēng)情等資源十分豐富,為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了有利條件。近幾年來,省委、省政府加快山地特色新型城鎮(zhèn)化步伐,貴州大地處處可見特色鮮明、風(fēng)情獨特的“特色小鎮(zhèn)”,既有在原建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)上“脫胎換骨”的仁懷茅臺、鎮(zhèn)寧黃果樹等,也有不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“另起爐灶”的大方奢香古鎮(zhèn)、丹寨萬達小鎮(zhèn)、萬山朱砂古鎮(zhèn)等。但總體來看,我省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)不平衡,潛力還很大。一要著力“產(chǎn)業(yè)化”培育特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)新工作思路、方法和機制,從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā),挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的“三最”特色產(chǎn)業(yè),積極吸引高端要素集聚,打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。既可依托中小城市周邊的重點鎮(zhèn)發(fā)展“衛(wèi)星鎮(zhèn)”,又可選擇高速公路、鐵路沿線有特色資源的交通節(jié)點培育“珍珠鎮(zhèn)”,也可發(fā)揮邊陲鎮(zhèn)的吸聚效應(yīng)建設(shè)“門戶鎮(zhèn)”,以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn),特別要結(jié)合貴州實際大力發(fā)展健康養(yǎng)老、體育休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民族文化、旅游風(fēng)情等產(chǎn)業(yè),加快推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的創(chuàng)新實踐。二要著力“差異化”打造特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的“核心”和“靈魂”在于“特”,包括資源稟賦特色、區(qū)位環(huán)境特色、歷史文化特色、產(chǎn)業(yè)集聚特色等。在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)時,一定要堅持特色鮮明、因地制宜的原則,明確培育理念,宜工則工,宜商則商,宜農(nóng)則農(nóng),宜游則游,打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn),無論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè),都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配,“錯位競爭、差異發(fā)展”,確保特色的唯一性。三要著力“人本化”創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。“人氣”是“財氣”的前提和基礎(chǔ),要圍繞人的城鎮(zhèn)化,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。注重人與自然和諧共生,注重借景山水、巧用田園、就地取材,真正體現(xiàn)純樸的鄉(xiāng)村特色。突出地域人文特色,把傳統(tǒng)文化和風(fēng)土人情融入“山、水、村”之中,真正體現(xiàn)出“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的小鎮(zhèn)魅力。堅持合理配套,教育養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房就業(yè)等各項保障措施到位,提升特色小鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。四要著力“多元化”運作特色小鎮(zhèn)。堅持市場主導(dǎo),多元化構(gòu)建小鎮(zhèn)建設(shè)主體。按照政府引導(dǎo)、市場運作的要求,創(chuàng)新建設(shè)管理機制和服務(wù)模式,提高多元化主體共同推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。政府要做好規(guī)劃編制、設(shè)施配套、文化建設(shè)、生態(tài)保護、資源要素保障等,防止“大包大攬”,同時要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,重視企業(yè)在小鎮(zhèn)發(fā)展中的主力軍、建設(shè)者、創(chuàng)新隊作用,突出企業(yè)在項目投資、運營、管理等方面的主體地位。

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