特色小鎮(zhèn)無特色，源于選擇機(jī)制失調(diào)

 葡萄小鎮(zhèn)、蘿卜小鎮(zhèn)、胡椒小鎮(zhèn)、油茶小鎮(zhèn)……這樣的特色小鎮(zhèn)，真的有特色嗎?游客會(huì)感興趣嗎?

近期，《瞭望》新聞周刊記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)、項(xiàng)目定位等方面存在先天不足，一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期數(shù)量貪多、規(guī)劃求大、進(jìn)度求快等負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，為“湊特色”呈現(xiàn)出一系列怪現(xiàn)象。

特色小鎮(zhèn)（圖文無關(guān)），圖片來源視覺中國(guó)

近些年，在不少地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)被作為一個(gè)有力抓手。特色小鎮(zhèn)，本是一個(gè)很接地氣的概念，也帶給人們美好的想象?？墒牵F(xiàn)實(shí)中，不少特色小鎮(zhèn)淪為毫無特色的”人造小鎮(zhèn)”，甚至帶來各種后患。究其緣由，可能是在市場(chǎng)機(jī)制與行政決策的分工中出現(xiàn)了紊亂所導(dǎo)致。

地方政府參與特色小鎮(zhèn)打造，并不鮮見。例如，一些地方政府出臺(tái)加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見，積極推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，更多地方則是從招商引資、規(guī)劃決策等方面介入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。地方政府的積極介入，可加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)速度，也會(huì)帶來可觀的行政績(jī)效。但是，基層政府如果直接介入大規(guī)模的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與相關(guān)投融資工程，可能會(huì)使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)中本應(yīng)充分發(fā)揮重要作用的市場(chǎng)機(jī)制和文化要素被弱化。一旦相關(guān)地方的行政決策失誤，就可能導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)失敗，帶來資源浪費(fèi)。這已被現(xiàn)實(shí)佐證，例如《瞭望》新聞周刊披露，南方某鎮(zhèn)是革命老區(qū)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，被定位為“花卉小鎮(zhèn)”。記者實(shí)地采訪未見花卉蹤跡，反倒看到一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目正拔地而起。當(dāng)?shù)匕l(fā)改委一名工作人員透露，“發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臈l件不太適合花卉種植，所以規(guī)劃調(diào)整了。”顯然，如果市場(chǎng)選擇機(jī)制充分發(fā)揮了作用，充分考慮了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和歷史人文背景，當(dāng)?shù)鼐筒粫?huì)輕易將其定位為“花卉小鎮(zhèn)”，從而出現(xiàn)朝令夕改的尷尬。

一個(gè)真正合格的“特色小鎮(zhèn)”，應(yīng)該是基于在經(jīng)濟(jì)和文化意義上具有顯著的特色，它不同于作為行政層級(jí)意義上的建制鎮(zhèn)，也不同于傳統(tǒng)意義上的“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。這意味著，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，地方政府資源可以與社會(huì)資源進(jìn)行更好協(xié)同合作，發(fā)揮方向引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等作用，但不必對(duì)建設(shè)大包大攬或直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是回歸公共服務(wù)、制度保障等職能，這樣還可以降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

此外，“特色小鎮(zhèn)”的遴選也應(yīng)具有門檻，避免各種特色小鎮(zhèn)一哄而上，或僅僅把原有的產(chǎn)業(yè)集群貼上一個(gè)特色小鎮(zhèn)標(biāo)簽而已。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，地方要避免“土地經(jīng)營(yíng)”的沖動(dòng)，防止特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”。實(shí)際上，根據(jù)《瞭望》周刊披露，在一些地方，由于缺乏好的產(chǎn)業(yè)支撐，房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的絕對(duì)主角。特色小鎮(zhèn)淪為“房地產(chǎn)化”，不但使得特色小鎮(zhèn)的概念和定位異化，還會(huì)導(dǎo)致其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨被擠出的風(fēng)險(xiǎn)。

真正的特色小鎮(zhèn)，并沒有那么容易就建設(shè)成功，它不但需要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚基礎(chǔ)，還需要?dú)v史文化的積淀，這需要市場(chǎng)的檢驗(yàn)和時(shí)間的歷練，不是功利化的短期行為就能辦到的。那種一個(gè)縣一哄而上打造16個(gè)所謂特色小鎮(zhèn)，并非真正意義的特色小鎮(zhèn)，這樣的小鎮(zhèn)只是徒有虛名，敗了人們的胃口，還會(huì)帶來其他隱患。

歸根結(jié)底，要使特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)不走偏，還是要重視市場(chǎng)的選擇機(jī)制和相關(guān)地方特定的歷史人文特色這道門檻，而不是由行政決策大包大攬。（柯銳）

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