特色小鎮無特色，源于選擇機制失調

 葡萄小鎮、蘿卜小鎮、胡椒小鎮、油茶小鎮……這樣的特色小鎮，真的有特色嗎?游客會感興趣嗎?

近期，《瞭望》新聞周刊記者在多地調研發現，由于在規劃建設、產業結構、文化底蘊、項目定位等方面存在先天不足，一些地方特色小鎮建設前期數量貪多、規劃求大、進度求快等負面影響逐漸顯現，為“湊特色”呈現出一系列怪現象。

特色小鎮（圖文無關），圖片來源視覺中國

近些年，在不少地方經濟建設中，特色小鎮被作為一個有力抓手。特色小鎮，本是一個很接地氣的概念，也帶給人們美好的想象?？墒?，現實中，不少特色小鎮淪為毫無特色的”人造小鎮”，甚至帶來各種后患。究其緣由，可能是在市場機制與行政決策的分工中出現了紊亂所導致。

地方政府參與特色小鎮打造，并不鮮見。例如，一些地方政府出臺加快推進特色小鎮建設的指導意見，積極推動特色小鎮建設，更多地方則是從招商引資、規劃決策等方面介入特色小鎮建設。地方政府的積極介入，可加快特色小鎮建設速度，也會帶來可觀的行政績效。但是，基層政府如果直接介入大規模的特色小鎮規劃、建設與相關投融資工程，可能會使得特色小鎮建設中本應充分發揮重要作用的市場機制和文化要素被弱化。一旦相關地方的行政決策失誤，就可能導致特色小鎮建設失敗，帶來資源浪費。這已被現實佐證，例如《瞭望》新聞周刊披露，南方某鎮是革命老區，在特色小鎮建設中，被定位為“花卉小鎮”。記者實地采訪未見花卉蹤跡，反倒看到一個地產項目正拔地而起。當地發改委一名工作人員透露，“發現當地的條件不太適合花卉種植，所以規劃調整了。”顯然，如果市場選擇機制充分發揮了作用，充分考慮了相關產業和歷史人文背景，當地就不會輕易將其定位為“花卉小鎮”，從而出現朝令夕改的尷尬。

一個真正合格的“特色小鎮”，應該是基于在經濟和文化意義上具有顯著的特色，它不同于作為行政層級意義上的建制鎮，也不同于傳統意義上的“經濟開發區”。這意味著，在特色小鎮建設中，地方政府資源可以與社會資源進行更好協同合作，發揮方向引領、產業引導等作用，但不必對建設大包大攬或直接參與市場競爭，而是回歸公共服務、制度保障等職能，這樣還可以降低經濟建設中的腐敗風險。

此外，“特色小鎮”的遴選也應具有門檻，避免各種特色小鎮一哄而上，或僅僅把原有的產業集群貼上一個特色小鎮標簽而已。在特色小鎮建設中，地方要避免“土地經營”的沖動，防止特色小鎮“房地產化”。實際上，根據《瞭望》周刊披露，在一些地方，由于缺乏好的產業支撐，房地產項目已經成為特色小鎮建設中的絕對主角。特色小鎮淪為“房地產化”，不但使得特色小鎮的概念和定位異化，還會導致其他特色優勢產業面臨被擠出的風險。

真正的特色小鎮，并沒有那么容易就建設成功，它不但需要優勢產業的集聚基礎，還需要歷史文化的積淀，這需要市場的檢驗和時間的歷練，不是功利化的短期行為就能辦到的。那種一個縣一哄而上打造16個所謂特色小鎮，并非真正意義的特色小鎮，這樣的小鎮只是徒有虛名，敗了人們的胃口，還會帶來其他隱患。

歸根結底，要使特色小鎮的規劃和建設不走偏，還是要重視市場的選擇機制和相關地方特定的歷史人文特色這道門檻，而不是由行政決策大包大攬。（柯銳）

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