蔡繼明：特色小鎮(zhèn)是中國新型城鎮(zhèn)化的一種必要形態(tài)

 中國網(wǎng)11月12日訊,2018年11月10日在杭州第三屆“兩宋經(jīng)濟論壇”上,清華大學政治經(jīng)濟學研究中心蔡繼明主任發(fā)表了主旨演講。蔡繼明主任對特色小鎮(zhèn)在城市化戰(zhàn)略中的功能定位提出了自己的看法:“市中鎮(zhèn)”本身就是城鎮(zhèn)化的組成部分;市郊鎮(zhèn)有望成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體新平臺,成為集聚城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的匯合區(qū),最終發(fā)展成比鄰城市的特色小鎮(zhèn)。

一、我國長期陷入三農(nóng)困境的根源

中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年、2004年至2018年連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件,迄今為止已累計發(fā)布了20個,但三農(nóng)問題仍然被列為全黨工作的重中之重。

我國長期陷入三農(nóng)困境的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。從1992年至2016年,我國作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率的差距逐年拉大。1952年,我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為50.49%,其從業(yè)人員占比為83.54%,二者之比為0.60;1978年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為27.69%,其從業(yè)人員占比分別為70.53%,二者之比為0.39;2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為8.56%,其從業(yè)人員占比為27.70%,二者之比為0.31。

相較于世界其他國家,我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也處于較低水平。從農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)與農(nóng)業(yè)增加值的角度來看,我國2016年的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為6632.44美元/人,而我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別只及同年韓國的32.02%、經(jīng)合組織國家的30.02%、日本的27.27%、歐洲貨幣聯(lián)盟的20.93%、澳大利亞的7.57%和阿根廷的2.07%

而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下的主要原因是農(nóng)村戶均土地規(guī)模過小。我國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù) 顯示,2016年我國耕地面積為134921千公頃, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743萬戶(其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位204萬個?？鄢艮r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位所占的11.6%的耕地 ,戶均耕地面積僅8.6畝。與我國自然條件相近但國土面積遠低于我國的韓國和日本,其戶均耕地面積是我國的二倍之多。2015年,日本農(nóng)村戶均耕地面積為33.00畝,是我國3.8倍以上,其中,北海道地區(qū)戶均耕地面積達到了357.15畝,是我國40倍以上。2017年,韓國全國平均的戶均耕地面積達到了23.33畝,是我國的2.7倍。其中,全羅北道和全羅南道地區(qū)已經(jīng)達到了30畝以上的戶均耕地面積,是我國的3倍以上。

二、試解三農(nóng)難題的兩條不同思路

改革開放以來,圍繞如何解決三農(nóng)問題不外兩條思路:

第一條思路是就就三農(nóng)論三農(nóng),就就農(nóng)村談振興、就農(nóng)民講致富。為此國家先后采取了如下措施:一是加大農(nóng)業(yè)投入;二是減免農(nóng)業(yè)稅;三是推行離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城的農(nóng)村工業(yè)化;四是實施新農(nóng)村建。

第二條思路是跳出三農(nóng)看三農(nóng),用工業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、用城市化消除農(nóng)村貧困化、用減少農(nóng)民解放農(nóng)民。

顯然,只有通過工業(yè)化才能使農(nóng)業(yè)剩余勞動力完成就業(yè)轉(zhuǎn)變;只有通過城市化才能使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完成身份的轉(zhuǎn)變;只有當戶均土地達到規(guī)模經(jīng)濟水平才能提高務農(nóng)收入;只有大幅度減少農(nóng)業(yè)人口才能使農(nóng)民脫貧致富奔小康;只有通過工業(yè)化和城市化才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。也就是說,破解三農(nóng)難題的根本途徑是在加快工業(yè)化進程中推進城市化。

三、我國城市化的現(xiàn)狀和路徑選擇

然而,我國城市化的進程遠遠滯后于工業(yè)化進程。2017年我國常住人口城鎮(zhèn)率為58.52%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有42.35%,低于常住人口城鎮(zhèn)化率16.17個百分點,二者之間的差額就是總數(shù)為2.25億的農(nóng)民工及其家屬! 不僅如此,我國的城市化率遠低于城鎮(zhèn)化率。由于片面推行優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)、鼓勵農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就近城鎮(zhèn)化的政策,58.52%的城鎮(zhèn)常住人口中還包含著2.2億居住在小城鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)民。尤其令人擔憂的是幾乎所有1000萬人口以上的超大城市都在認為地控制人口總量,導致我國近年來的城市化速率下降。2016年農(nóng)民工總量達到28171萬人,比上年增加424萬人,增長1.5%,增速比上年加快0.2個百分點。其中,本地農(nóng)民工11237萬人,比上年增加374萬人,增長3.4%,增速比上年加快0.7個百分點;外出農(nóng)民工16934萬人,比上年增加50萬人,增長0.3%,增速較上年回落0.1個百分點。本地農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的88.2%。在外出農(nóng)民工中,進城農(nóng)民工13585萬人,比上年減少157萬人,下降1.1%。這和一線城市紛紛實行了人口總量控制有關(guān),上海2016年非滬籍常住人口已經(jīng)在減少。

國際國內(nèi)經(jīng)驗都表明,無論是從減少耕地占用、節(jié)約集約使用土地來看,還是從控制污染能力來看,抑或是從就業(yè)和經(jīng)濟效率來看,大城市都比小城市具有無與倫比的優(yōu)越性,而我國目前的特大超大城市不是多了而是少了,特大超大城市不是太大了而是不夠大,城市群的規(guī)模也不是大了,而是不夠大。所以,當務之急是以大城市為依托,加快2.8億農(nóng)民工市民化的進程,我國的城市化還遠未完成,切不可行百里路半九十。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何能收到成效

為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 中共十九大報告又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。13年前中央提出新農(nóng)村建設(shè)的20字方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”,而鄉(xiāng)村振興的總要求也是20個字,即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宣居、鄉(xiāng)風文明、治理高效、生活富裕”。單從前后兩個20字方針看,鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設(shè)并沒有本質(zhì)的差別。然而,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的最大的不同點是強調(diào)深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。而要做到這一點,就必須在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時,同步推進城鎮(zhèn)化。

我國目前農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模達到50畝以上的農(nóng)戶大概只有350萬,共經(jīng)營了3. 5億土地。到目前為止,我國2.3億農(nóng)戶中大概只有6800萬農(nóng)戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地,流轉(zhuǎn)面積只占全部承包土地的三分之一。若全國農(nóng)村達到每戶100畝的規(guī)模經(jīng)營水平,需要把現(xiàn)有90%農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)移到10%的農(nóng)戶手里,這也就意味著農(nóng)村現(xiàn)有的2.2億農(nóng)戶絕大部分要在完成非農(nóng)就業(yè)的同時完成農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變,這無疑是一個極其艱巨又必須完成的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

五、特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的功能定位

特色小鎮(zhèn)首創(chuàng)于浙江,它是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,是一個項目綜合體或產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合體。2015年12月,習近平總書記在中央財辦報送的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》上做出重要批示:“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為,對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路,對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作也有啟發(fā)。” 據(jù)國家發(fā)改委抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前參與調(diào)查的全國225個特色小鎮(zhèn)共入駐了企業(yè)約3萬家,吸納了就業(yè)人口約130萬人,創(chuàng)造了稅收約200億元,完成了特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右,平均每個小鎮(zhèn)入駐企業(yè)140家,吸納就業(yè)5000余人,繳納稅收7000萬元。

如上所述,新型城鎮(zhèn)化要以大城市(包括特大和超大城市)為主體形態(tài):根據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù),截止到2015年,世界城市人口中,57.1%居住在30萬人口以上的城市,42.9%居住在30萬人口以下的城市;預計2020年二者的比例為58.7:41.3;2025年為60.3:39.7;2050年為61.7:38.3。

有鑒于此,不能試圖把小城鎮(zhèn)、特別是特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為城市化的主導模式,尤其是不能作為特大超大城市發(fā)展的替代戰(zhàn)略。

就小城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))來說,其進一步發(fā)展和成長的條件,一是比鄰大城市(包括特大超大城市);二是有較發(fā)達的交通條件;三是有豐富的資源稟賦,包括礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等;四是有豐富的旅游資源,包括優(yōu)美的自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)、少數(shù)民族風土人情;五是特色產(chǎn)業(yè),如民間手工業(yè)等。我國目前2萬個建制鎮(zhèn),平均人口1.1萬,絕大多數(shù)沒有上述特色的小城鎮(zhèn)會逐漸衰落消亡。

至于土地面積3平方公里人口1萬左右的特色小鎮(zhèn)建設(shè),即使達到1000個,每個總計也不過1000萬人口,這在全國城鎮(zhèn)化人口中只是一個小小的零頭。

所以,特色小鎮(zhèn)在城市化戰(zhàn)略中的功能定位是:“市中鎮(zhèn)”本身就是城鎮(zhèn)化的組成部分;市郊鎮(zhèn)有望成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體新平臺,成為集聚城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的匯合區(qū),最終發(fā)展成比鄰城市的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中可以發(fā)揮兩方面的功能。其一是園中鎮(zhèn)、特色資源鎮(zhèn)可為附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位,從而有助于提高農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模,振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè),提高務農(nóng)收入;其二是近郊鎮(zhèn)、遠郊鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)除了為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供非農(nóng)就業(yè)崗位外,還可為附近農(nóng)村人口提供教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務和金融、科技、商貿(mào)、時尚、交通物流、文旅休閑、健康養(yǎng)老等商業(yè)服務;有條件的話可以發(fā)展成特色小城鎮(zhèn),融入城鎮(zhèn)化體系。

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