積極穩(wěn)妥地推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　隨著我國城鎮(zhèn)化道路的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，最近幾年，特色小鎮(zhèn)作為我國城鎮(zhèn)體系重要組成部分越來越多地受到重視，在全國蓬勃興起。從近幾年的實踐來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)確實取得了較大成績，但是也暴露出一些問題。因此，我們需要在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，進一步完善有關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　明確功能定位 防止盲目跟風

　　準確把握特色小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展方向，防止盲目跟風。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)并不是偶然的，它是在總結(jié)過去幾十年我國城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)驗教訓，吸收外國有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出和興起的。

　　首先，城鎮(zhèn)體系的構(gòu)造是城鎮(zhèn)化中的一個重要內(nèi)容。國內(nèi)外歷來有大城市和中小城鎮(zhèn)孰優(yōu)孰劣、孰先孰后的爭論。從我國的實際情況來看，應在積極發(fā)展大中城市的同時，重視中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是在人口密度較小的中西部地區(qū)，要形成合理的城鎮(zhèn)體系。

　　其次，產(chǎn)業(yè)集聚同樣是城鎮(zhèn)化中的一大問題。產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體既可以是大規(guī)模的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，也可以是中小城鎮(zhèn)，而且中小城鎮(zhèn)更具靈活機動、便于調(diào)整等優(yōu)點。

　　再次，實踐表明，長距離遷徙的城鎮(zhèn)化綜合效率并非最佳，而就地城鎮(zhèn)化適合我國目前的現(xiàn)實情況，且具有許多優(yōu)點。特色小鎮(zhèn)無疑是就地城鎮(zhèn)化的合理空間形式。

　　最后，在長期的發(fā)展過程中，有許多中小城鎮(zhèn)積累了豐富且具有特色的資源，形成了具有特色的發(fā)展優(yōu)勢，有較高的市場知名度。對于這些城鎮(zhèn)，就不應強行搬遷，而應進一步發(fā)展壯大。

　　可見，在我國的城鎮(zhèn)化進程中，特色小鎮(zhèn)的功能定位是與大中城市既互相區(qū)別而又互相補充的，是經(jīng)濟社會發(fā)展的空間載體和平臺。我們理想中的特色小鎮(zhèn)，應是小康社會和現(xiàn)代化社會的基本單元和微縮版。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能盲目跟風，一哄而上，而要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際去建設(shè)，避免造成資源浪費。

　　堅持產(chǎn)城融合 形成強大支撐產(chǎn)業(yè)

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)須堅持產(chǎn)城融合，避免空城死城。工業(yè)化與城市化相伴而生，須協(xié)調(diào)推進。工業(yè)化是內(nèi)容和前提，城市化是形式和結(jié)果。無論是大城市還是小城鎮(zhèn)，都須堅持產(chǎn)城融合，只有這樣，城市化才能健康持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一步也是最重要的任務就是培育產(chǎn)業(yè)，以形成強大的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟基礎(chǔ)。就特色小鎮(zhèn)建設(shè)而言，在產(chǎn)業(yè)選擇上，沒有必要面面俱到、過分雜亂和多元化，而是某種產(chǎn)業(yè)的集聚和配套，根據(jù)原有的基礎(chǔ)和條件以及發(fā)展方向，可以是農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)，也可以是旅游業(yè)等。當然，對于專業(yè)化也不可絕對化，因為如果產(chǎn)業(yè)過分單一，當該產(chǎn)業(yè)遇到周期性衰退時，就會造成全鎮(zhèn)經(jīng)濟的衰退甚至崩潰。為了防止風險，可選擇發(fā)展某幾種沒有密切關(guān)聯(lián)或者關(guān)聯(lián)度不高的產(chǎn)業(yè)，平行發(fā)展，互相補充，形成合力，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，還要配套建設(shè)教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂、休閑、養(yǎng)老等生活和公共設(shè)施，最終把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為具有相對獨立性的、經(jīng)濟和社會功能齊全的區(qū)域中心。

　　在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，房地產(chǎn)業(yè)要適度發(fā)展，防止投機和炒作。2016年底的中央經(jīng)濟工作會議及其后的相關(guān)會議，都提出了“房子是用來住的，不是用來炒的”的理念與定位，這為我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)控提出了科學的指導思想。據(jù)此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，一定要管控好房地產(chǎn)市場，嚴防炒作。房地產(chǎn)開發(fā)須根據(jù)整個城鎮(zhèn)規(guī)劃，適度進行，循序漸進。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是人口規(guī)模決定房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，既使居民有房住，又不至于形成房地產(chǎn)泡沫，引導居民把心思更多地用在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，引導社會資源更多地用在其他產(chǎn)業(yè)上，最終推動特色小鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　建設(shè)和調(diào)控要以市場為主

　　特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和調(diào)控要以市場為主?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一點同樣適合于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在初期應主要以市場選擇和調(diào)節(jié)為主，建在哪里、特色何在、規(guī)模大小，都應由市場決定，當特色小鎮(zhèn)初現(xiàn)時，政府應適時介入，規(guī)劃引導，使其健康發(fā)展。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)須全面創(chuàng)新，防止墨守成規(guī)。“十三五”期間，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展要堅持五大發(fā)展理念，其中以創(chuàng)新驅(qū)動居首。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)亦然，須進行企業(yè)、個人、政府和社會團體的全方位創(chuàng)新。從個人角度講，要堅持“雙創(chuàng)”，為小鎮(zhèn)建設(shè)注入活力，不斷培育新的主體力量；從企業(yè)來講，應承擔起科技創(chuàng)新、微觀體制創(chuàng)新的歷史重任，推動產(chǎn)業(yè)不斷升級換代和發(fā)展壯大；從政府來講，應大力推進簡政放權(quán)，為企業(yè)和個人松綁，激發(fā)他們的活力，要加快戶籍、土地、規(guī)劃、城市管理制度等方面的改革，以充分適應特色小鎮(zhèn)建設(shè)的需要；從社會團體來講，也要深化改革，去掉長期以來形成的“衙門”作風，放棄自己的既得利益，實現(xiàn)從管理者角色向服務者角色的轉(zhuǎn)變。通過這種全方位的創(chuàng)新，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供強大的動力和保障。

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