積極穩妥地推進特色小鎮建設

　　隨著我國城鎮化道路的不斷創新和發展，最近幾年，特色小鎮作為我國城鎮體系重要組成部分越來越多地受到重視，在全國蓬勃興起。從近幾年的實踐來看，特色小鎮建設確實取得了較大成績，但是也暴露出一些問題。因此，我們需要在總結經驗教訓的基礎上，進一步完善有關政策，積極穩妥地推進特色小鎮建設。

　　明確功能定位 防止盲目跟風

　　準確把握特色小鎮的功能定位和發展方向，防止盲目跟風。特色小鎮的出現并不是偶然的，它是在總結過去幾十年我國城鎮化進程中的經驗教訓，吸收外國有益經驗基礎上提出和興起的。

　　首先，城鎮體系的構造是城鎮化中的一個重要內容。國內外歷來有大城市和中小城鎮孰優孰劣、孰先孰后的爭論。從我國的實際情況來看，應在積極發展大中城市的同時，重視中小城鎮的發展，特別是在人口密度較小的中西部地區，要形成合理的城鎮體系。

　　其次，產業集聚同樣是城鎮化中的一大問題。產業集聚的空間載體既可以是大規模的開發區和工業園區，也可以是中小城鎮，而且中小城鎮更具靈活機動、便于調整等優點。

　　再次，實踐表明，長距離遷徙的城鎮化綜合效率并非最佳，而就地城鎮化適合我國目前的現實情況，且具有許多優點。特色小鎮無疑是就地城鎮化的合理空間形式。

　　最后，在長期的發展過程中，有許多中小城鎮積累了豐富且具有特色的資源，形成了具有特色的發展優勢，有較高的市場知名度。對于這些城鎮，就不應強行搬遷，而應進一步發展壯大。

　　可見，在我國的城鎮化進程中，特色小鎮的功能定位是與大中城市既互相區別而又互相補充的，是經濟社會發展的空間載體和平臺。我們理想中的特色小鎮，應是小康社會和現代化社會的基本單元和微縮版。所以，特色小鎮建設不能盲目跟風，一哄而上，而要根據當地經濟和社會發展實際去建設，避免造成資源浪費。

　　堅持產城融合 形成強大支撐產業

　　特色小鎮建設須堅持產城融合，避免空城死城。工業化與城市化相伴而生，須協調推進。工業化是內容和前提，城市化是形式和結果。無論是大城市還是小城鎮，都須堅持產城融合，只有這樣，城市化才能健康持續發展。特色小鎮建設的第一步也是最重要的任務就是培育產業，以形成強大的產業支撐和經濟基礎。就特色小鎮建設而言，在產業選擇上，沒有必要面面俱到、過分雜亂和多元化，而是某種產業的集聚和配套，根據原有的基礎和條件以及發展方向，可以是農業、加工業、服務業，也可以是旅游業等。當然，對于專業化也不可絕對化，因為如果產業過分單一，當該產業遇到周期性衰退時，就會造成全鎮經濟的衰退甚至崩潰。為了防止風險，可選擇發展某幾種沒有密切關聯或者關聯度不高的產業，平行發展，互相補充，形成合力，推動城鎮經濟持續發展。在發展產業的同時，還要配套建設教育、醫療、商業、文化娛樂、休閑、養老等生活和公共設施，最終把特色小鎮建設成為具有相對獨立性的、經濟和社會功能齊全的區域中心。

　　在特色小鎮建設中，房地產業要適度發展，防止投機和炒作。2016年底的中央經濟工作會議及其后的相關會議，都提出了“房子是用來住的，不是用來炒的”的理念與定位，這為我國房地產業的發展與調控提出了科學的指導思想。據此，在特色小鎮的建設過程中，一定要管控好房地產市場，嚴防炒作。房地產開發須根據整個城鎮規劃，適度進行，循序漸進。要根據產業規模，特別是人口規模決定房地產開發規模，既使居民有房住，又不至于形成房地產泡沫，引導居民把心思更多地用在就業創業上，引導社會資源更多地用在其他產業上，最終推動特色小鎮全面協調健康發展。

　　建設和調控要以市場為主

　　特色小鎮的建設和調控要以市場為主?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這一點同樣適合于特色小鎮建設。所以，特色小鎮的建設在初期應主要以市場選擇和調節為主，建在哪里、特色何在、規模大小，都應由市場決定，當特色小鎮初現時，政府應適時介入，規劃引導，使其健康發展。

　　特色小鎮建設須全面創新，防止墨守成規。“十三五”期間，我國經濟和社會發展要堅持五大發展理念，其中以創新驅動居首。特色小鎮的建設亦然，須進行企業、個人、政府和社會團體的全方位創新。從個人角度講，要堅持“雙創”，為小鎮建設注入活力，不斷培育新的主體力量；從企業來講，應承擔起科技創新、微觀體制創新的歷史重任，推動產業不斷升級換代和發展壯大；從政府來講，應大力推進簡政放權，為企業和個人松綁，激發他們的活力，要加快戶籍、土地、規劃、城市管理制度等方面的改革，以充分適應特色小鎮建設的需要；從社會團體來講，也要深化改革，去掉長期以來形成的“衙門”作風，放棄自己的既得利益，實現從管理者角色向服務者角色的轉變。通過這種全方位的創新，為特色小鎮建設提供強大的動力和保障。

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