借鑒國外經(jīng)驗 建立特色小鎮(zhèn)評價指標體系

     前不久，中國特色?。ǔ牵╂?zhèn)評價指標體系研究課題開題會議在北京召開。全國人大常委會原副委員長、中國城鎮(zhèn)化促進會主席蔣正華指出，建立?。ǔ牵╂?zhèn)評價指標體系將為特色小鎮(zhèn)建設(shè)確立一個可參照的評價標準體系，防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)迷失方向、誤入歧途，促進特色小鎮(zhèn)健康、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
 
    同時，蔣正華指出，一些發(fā)達國家在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，有許多經(jīng)驗和做法值得我國借鑒，我們要建立特色小（城）鎮(zhèn)評價指標體系，也要充分借鑒國外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成熟經(jīng)驗和做法，從而使我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)少走彎路，朝著正確的目標、沿著科學(xué)路徑發(fā)展。
 
    國外特色小鎮(zhèn)成熟的標志
 
    特色小鎮(zhèn)的提出源于世界主要發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗。19世紀60年代，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展導(dǎo)致大城市人口過度集聚、擁堵不堪，但鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化，為分流大城市人口，發(fā)達國家啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)。其中，英、美、日三國啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)時的城鎮(zhèn)化率均達到70%，韓國在40%-50%之間，與我國提出小城鎮(zhèn)建設(shè)時城鎮(zhèn)化率較接近。小城鎮(zhèn)成熟的標志體現(xiàn)在人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟3個方面。
 
    第一，人口聚集六成。國外特色小鎮(zhèn)聚集了該國六成以上人口。如美、德等發(fā)達國家六成以上的居民都生活在10萬人以下的小城鎮(zhèn)。根據(jù)美國最近的人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年美國總?cè)丝跒?.09億人，其中63%的人口居住在5萬人以下的小城鎮(zhèn)；根據(jù)2016年德國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，德國總?cè)丝跒?119.75萬人，其中80%的人口居住在10萬人以下的小城鎮(zhèn)。
 
    第二，產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。國外小城鎮(zhèn)已成為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的聚集地，如美國金融行業(yè)有格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)和門羅帕克風(fēng)險投資基金小鎮(zhèn)。硅谷更是庫比蒂諾、山景、帕羅奧圖、森尼韋爾等高科技產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)的集合；德國高斯海姆小鎮(zhèn)的機床制造業(yè)、英國Sinfin小鎮(zhèn)飛機發(fā)動機制造業(yè)和西班牙阿爾特索小鎮(zhèn)的服裝制造業(yè)均在國際上非常具有競爭力。
 
    第三，經(jīng)濟充滿活力。國外小城鎮(zhèn)作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，已成為發(fā)達國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟活力點。如美國高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷人口不到美國的1%，但GDP占比卻高達4%-5%；納帕谷綜合性鄉(xiāng)村休閑文旅小鎮(zhèn)集群，每年接待國內(nèi)外游客500萬人次，僅旅游經(jīng)濟收益就達6億美元，提供17000多個工作機會；法國格拉斯小鎮(zhèn)每年僅香水業(yè)就創(chuàng)造6億歐元財富。
 
    國外特色小鎮(zhèn)樣本分布
 
    在英美等發(fā)達國家數(shù)以萬計的小城鎮(zhèn)中，能夠成為全球特色小鎮(zhèn)范本的也是鳳毛麟角，并非所有小鎮(zhèn)都具備成功基因。本文選擇格林尼治、Sinfin小鎮(zhèn)、維特雷等為代表的100個全球聞名特色小鎮(zhèn)為研究樣本，力求挖掘其成功的基因。
 
    第一，區(qū)位分布與產(chǎn)業(yè)類型。這100個全球聞名的特色小鎮(zhèn)，區(qū)位分布呈現(xiàn)出大城市依托型、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型和孤點分布型特點。分別占比為22.4%、37.3%和40.3%，主要依賴于核心城市、節(jié)點型城市及孤點城市的特色資源；從產(chǎn)業(yè)類型來看，產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)+旅游型和文旅型占比分別為35.8%、19.4%和44.8%。按照區(qū)位和類型交叉分析，大城市依托型、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型更依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而孤點分布型多以文旅為特色資源來發(fā)展。大城市依托型和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)型均超半數(shù)，占比分別達到53.3%和51.9%；產(chǎn)業(yè)型及產(chǎn)業(yè)+旅游型累計占比分別為66.7%和77.8%；孤點分布型小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)占比高達76%。由此可見，區(qū)位、產(chǎn)業(yè)是國外知名小鎮(zhèn)兩大不可或缺的成功基因。
 
    第二，區(qū)位優(yōu)勢與交通便捷。一是以大城市為依托的產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)。區(qū)位大多位于大城市1小時-2小時交通圈內(nèi)，作為承接大城市外溢產(chǎn)業(yè)和人才的基礎(chǔ)，同時也須具備適合于產(chǎn)業(yè)、人才發(fā)展的良好自然、社會環(huán)境。如格林尼治小鎮(zhèn)距離世界金融中心紐約40分鐘車程，且環(huán)境優(yōu)美，沿海、距離海底光纜近，加上當?shù)卣峁┑膬?yōu)惠稅收政策吸引了500多家對沖基金落戶，才造就了今天的全球?qū)_基金“大本營”。法國內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)維特雷在巴黎和省會城市雷恩2小時交通圈內(nèi)，憑借良好生活環(huán)境和較低房價吸引巴黎和雷恩的工程師，并承接從巴黎、雷恩機械工業(yè)和分包工業(yè)的溢出，形成了包括機械、分包加工、芯片業(yè)、印刷廠在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全球內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)型案例。
 
    二是以大城市為依托的文旅型特色小鎮(zhèn)。同樣也位于大城市軌道交通1小時-2小時的交通圈內(nèi)。以挖掘稀缺、核心的自然、歷史資源要素，打造獨特的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，從而吸引大城市居民及來自世界各地的游客。如英國距離倫敦1小時車程的溫莎小鎮(zhèn)和距離伯明翰50分鐘車程的斯特拉特福德分別以王室溫莎古堡、莎士比亞故鄉(xiāng)為核心要素發(fā)展旅游業(yè)，年游客量均列英國城市之最，其中斯特拉特福德小鎮(zhèn)年游客量達250萬；瑞士距離大城市日內(nèi)瓦、洛桑車程均1小時的依云小鎮(zhèn)和距離蘇黎世2小時的達沃斯分別以依云水和阿爾卑斯山雪山為核心資源，打造含療養(yǎng)、度假、運動和高端會議在內(nèi)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
 
    三是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型小鎮(zhèn)。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型小鎮(zhèn)大多位于交通發(fā)達的節(jié)點型城市且具備深厚的產(chǎn)業(yè)屬性，同時具有良好的歷史、自然基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)及旅游發(fā)展較為均衡。其中，位于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，除了良好的交通條件外，通過統(tǒng)一規(guī)劃和資金支持等措施打造高度專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚地，從而成為“小而精”的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。如作為全球紡織品企業(yè)總部的瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)位于伯爾尼到蘇黎世的途中，并且在瑞士中央鐵路線上。歷史上是重要集鎮(zhèn)和亞麻生產(chǎn)中心，擁有專業(yè)技術(shù)熟練的勞動力和生產(chǎn)經(jīng)營能力，在政府規(guī)劃和資金支持下，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為高端紡織產(chǎn)業(yè)高度專業(yè)化、集群化的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；德國赫爾佐根赫若拉赫小鎮(zhèn)也憑借中心歷史城區(qū)、手工業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)以及良好的就業(yè)市場等因素，成為全球體育用品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，阿迪達斯、彪馬、舍弗勒等企業(yè)總部均落戶于此。
 
    第三，節(jié)點城市與獨特資源。一是依托全球性企業(yè)及其完整產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“公司鎮(zhèn)”。“公司鎮(zhèn)”其實就是產(chǎn)業(yè)+文旅型特色小鎮(zhèn)，如美國好時小鎮(zhèn)、康寧鎮(zhèn)和丹麥比隆小鎮(zhèn)等，大多落戶于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市。其中，美國好時公司選擇橫貫東西海岸、縱貫?zāi)媳钡闹匾煌ㄒ唾Q(mào)易口岸哈里斯堡市郊的好時鎮(zhèn)建造巧克力制造工廠，逐步發(fā)展成北美地區(qū)最大巧克力及巧克力糖果制造商。同時，好時持續(xù)建造商業(yè)和服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校和醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，并通過打造巧克力主題樂園發(fā)展旅游業(yè)，每年有數(shù)十萬的游客。部分網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型小鎮(zhèn)憑借得天獨厚的自然環(huán)境和氣候條件擁有悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成為國際知名的“農(nóng)業(yè)+文旅型”特色小鎮(zhèn)，例如美國納帕谷、法國格拉斯和保加利亞卡贊勒克等特色小鎮(zhèn)。
 
    二是孤點分布型小鎮(zhèn)。這種小鎮(zhèn)具備得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，足以抵消區(qū)位不利影響，可大致分為兩類：一類是當?shù)鼐哂袕妱莸淖匀?、產(chǎn)業(yè)、人文等資源稟賦，并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)。如奧地利瓦騰斯小鎮(zhèn)地處偏僻的奧地利西部，本地人口僅數(shù)千人，但除了坐享風(fēng)景優(yōu)美的阿爾卑斯山麓外，還是世界著名的水晶制造商施華洛世奇的所在地，憑借其依山而建的世界上最大、最著名的水晶博物館施華洛世奇水晶世界，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與旅游的深度結(jié)合，游客量每天成千上萬。另一類是以強大的IP運營能力，導(dǎo)入書籍、壁畫、電影、動漫等文化要素。從無到有打造文旅類小鎮(zhèn)，英國海伊小鎮(zhèn)、西班牙胡斯卡小鎮(zhèn)、日本柯南小鎮(zhèn)、澳大利亞謝菲爾德壁畫小鎮(zhèn)、馬耳他大力水手鎮(zhèn)均是此類小鎮(zhèn)的典型案例。
 
    綜上所述，國外特色小鎮(zhèn)成功的經(jīng)驗主要有以下幾點：第一，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)能否成功的最強基因；第二，區(qū)位條件是產(chǎn)業(yè)培育的首要因素；第三，運營能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素；第四，發(fā)揮大城市、節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢承接人口、產(chǎn)業(yè)等的集群發(fā)展，培育大城市近郊型和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型小鎮(zhèn)；第五，挖掘具有強大運營能力形成極具吸附力的產(chǎn)業(yè)特色，培育孤點分布型小鎮(zhèn)。

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