借鑒國外經驗 建立特色小鎮評價指標體系

     前不久，中國特色?。ǔ牵╂傇u價指標體系研究課題開題會議在北京召開。全國人大常委會原副委員長、中國城鎮化促進會主席蔣正華指出，建立?。ǔ牵╂傇u價指標體系將為特色小鎮建設確立一個可參照的評價標準體系，防止特色小鎮建設迷失方向、誤入歧途，促進特色小鎮健康、高質量、可持續發展。
 
    同時，蔣正華指出，一些發達國家在特色小鎮建設上，有許多經驗和做法值得我國借鑒，我們要建立特色?。ǔ牵╂傇u價指標體系，也要充分借鑒國外特色小鎮建設的成熟經驗和做法，從而使我國特色小鎮建設少走彎路，朝著正確的目標、沿著科學路徑發展。
 
    國外特色小鎮成熟的標志
 
    特色小鎮的提出源于世界主要發達國家的發展經驗。19世紀60年代，工業化和城鎮化的高速發展導致大城市人口過度集聚、擁堵不堪，但鄉村出現空心化，為分流大城市人口，發達國家啟動小城鎮建設。其中，英、美、日三國啟動小城鎮建設時的城鎮化率均達到70%，韓國在40%-50%之間，與我國提出小城鎮建設時城鎮化率較接近。小城鎮成熟的標志體現在人口、產業和經濟3個方面。
 
    第一，人口聚集六成。國外特色小鎮聚集了該國六成以上人口。如美、德等發達國家六成以上的居民都生活在10萬人以下的小城鎮。根據美國最近的人口普查數據顯示，2010年美國總人口為3.09億人，其中63%的人口居住在5萬人以下的小城鎮；根據2016年德國統計年鑒數據顯示，截至2014年底，德國總人口為8119.75萬人，其中80%的人口居住在10萬人以下的小城鎮。
 
    第二，產業集約發展。國外小城鎮已成為當地產業集約化發展的聚集地，如美國金融行業有格林尼治對沖基金小鎮和門羅帕克風險投資基金小鎮。硅谷更是庫比蒂諾、山景、帕羅奧圖、森尼韋爾等高科技產業小城鎮的集合；德國高斯海姆小鎮的機床制造業、英國Sinfin小鎮飛機發動機制造業和西班牙阿爾特索小鎮的服裝制造業均在國際上非常具有競爭力。
 
    第三，經濟充滿活力。國外小城鎮作為人口及產業的核心載體，已成為發達國家城鄉均衡發展的重要經濟活力點。如美國高科技小鎮集聚的硅谷人口不到美國的1%，但GDP占比卻高達4%-5%；納帕谷綜合性鄉村休閑文旅小鎮集群，每年接待國內外游客500萬人次，僅旅游經濟收益就達6億美元，提供17000多個工作機會；法國格拉斯小鎮每年僅香水業就創造6億歐元財富。
 
    國外特色小鎮樣本分布
 
    在英美等發達國家數以萬計的小城鎮中，能夠成為全球特色小鎮范本的也是鳳毛麟角，并非所有小鎮都具備成功基因。本文選擇格林尼治、Sinfin小鎮、維特雷等為代表的100個全球聞名特色小鎮為研究樣本，力求挖掘其成功的基因。
 
    第一，區位分布與產業類型。這100個全球聞名的特色小鎮，區位分布呈現出大城市依托型、網絡節點型和孤點分布型特點。分別占比為22.4%、37.3%和40.3%，主要依賴于核心城市、節點型城市及孤點城市的特色資源；從產業類型來看，產業型、產業+旅游型和文旅型占比分別為35.8%、19.4%和44.8%。按照區位和類型交叉分析，大城市依托型、網絡節點型更依托于產業發展，而孤點分布型多以文旅為特色資源來發展。大城市依托型和網絡節點型特色小鎮，產業型均超半數，占比分別達到53.3%和51.9%；產業型及產業+旅游型累計占比分別為66.7%和77.8%；孤點分布型小鎮文旅產業占比高達76%。由此可見，區位、產業是國外知名小鎮兩大不可或缺的成功基因。
 
    第二，區位優勢與交通便捷。一是以大城市為依托的產業型特色小鎮。區位大多位于大城市1小時-2小時交通圈內，作為承接大城市外溢產業和人才的基礎，同時也須具備適合于產業、人才發展的良好自然、社會環境。如格林尼治小鎮距離世界金融中心紐約40分鐘車程，且環境優美，沿海、距離海底光纜近，加上當地政府提供的優惠稅收政策吸引了500多家對沖基金落戶，才造就了今天的全球對沖基金“大本營”。法國內陸型工業城鎮維特雷在巴黎和省會城市雷恩2小時交通圈內，憑借良好生活環境和較低房價吸引巴黎和雷恩的工程師，并承接從巴黎、雷恩機械工業和分包工業的溢出，形成了包括機械、分包加工、芯片業、印刷廠在內的現代產業體系，成為全球內陸型工業城鎮成功轉型案例。
 
    二是以大城市為依托的文旅型特色小鎮。同樣也位于大城市軌道交通1小時-2小時的交通圈內。以挖掘稀缺、核心的自然、歷史資源要素，打造獨特的旅游產業鏈，從而吸引大城市居民及來自世界各地的游客。如英國距離倫敦1小時車程的溫莎小鎮和距離伯明翰50分鐘車程的斯特拉特福德分別以王室溫莎古堡、莎士比亞故鄉為核心要素發展旅游業，年游客量均列英國城市之最，其中斯特拉特福德小鎮年游客量達250萬；瑞士距離大城市日內瓦、洛桑車程均1小時的依云小鎮和距離蘇黎世2小時的達沃斯分別以依云水和阿爾卑斯山雪山為核心資源，打造含療養、度假、運動和高端會議在內的一體化產業鏈。
 
    三是網絡節點型小鎮。網絡節點型小鎮大多位于交通發達的節點型城市且具備深厚的產業屬性，同時具有良好的歷史、自然基礎，產業及旅游發展較為均衡。其中，位于網絡節點的產業型小鎮，除了良好的交通條件外，通過統一規劃和資金支持等措施打造高度專業化產業集聚地，從而成為“小而精”的產業小鎮。如作為全球紡織品企業總部的瑞士朗根塔爾小鎮位于伯爾尼到蘇黎世的途中，并且在瑞士中央鐵路線上。歷史上是重要集鎮和亞麻生產中心，擁有專業技術熟練的勞動力和生產經營能力，在政府規劃和資金支持下，不斷延伸產業鏈，成為高端紡織產業高度專業化、集群化的產業小鎮；德國赫爾佐根赫若拉赫小鎮也憑借中心歷史城區、手工業發展傳統以及良好的就業市場等因素，成為全球體育用品產業小鎮，阿迪達斯、彪馬、舍弗勒等企業總部均落戶于此。
 
    第三，節點城市與獨特資源。一是依托全球性企業及其完整產業鏈發展“公司鎮”。“公司鎮”其實就是產業+文旅型特色小鎮，如美國好時小鎮、康寧鎮和丹麥比隆小鎮等，大多落戶于網絡節點城市。其中，美國好時公司選擇橫貫東西海岸、縱貫南北的重要交通要塞和貿易口岸哈里斯堡市郊的好時鎮建造巧克力制造工廠，逐步發展成北美地區最大巧克力及巧克力糖果制造商。同時，好時持續建造商業和服務機構、學校和醫院等基礎設施，并通過打造巧克力主題樂園發展旅游業，每年有數十萬的游客。部分網絡節點型小鎮憑借得天獨厚的自然環境和氣候條件擁有悠久的農業生產歷史，以農業為基礎發展旅游產業，成為國際知名的“農業+文旅型”特色小鎮，例如美國納帕谷、法國格拉斯和保加利亞卡贊勒克等特色小鎮。
 
    二是孤點分布型小鎮。這種小鎮具備得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，足以抵消區位不利影響，可大致分為兩類：一類是當地具有強勢的自然、產業、人文等資源稟賦，并發展相關產業鏈，形成以旅游業和服務業為主的特色小鎮。如奧地利瓦騰斯小鎮地處偏僻的奧地利西部，本地人口僅數千人，但除了坐享風景優美的阿爾卑斯山麓外，還是世界著名的水晶制造商施華洛世奇的所在地，憑借其依山而建的世界上最大、最著名的水晶博物館施華洛世奇水晶世界，實現了產業與旅游的深度結合，游客量每天成千上萬。另一類是以強大的IP運營能力，導入書籍、壁畫、電影、動漫等文化要素。從無到有打造文旅類小鎮，英國海伊小鎮、西班牙胡斯卡小鎮、日本柯南小鎮、澳大利亞謝菲爾德壁畫小鎮、馬耳他大力水手鎮均是此類小鎮的典型案例。
 
    綜上所述，國外特色小鎮成功的經驗主要有以下幾點：第一，產業是小鎮能否成功的最強基因；第二，區位條件是產業培育的首要因素；第三，運營能力是產業發展的核心因素；第四，發揮大城市、節點城市的區位優勢承接人口、產業等的集群發展，培育大城市近郊型和網絡節點型小鎮；第五，挖掘具有強大運營能力形成極具吸附力的產業特色，培育孤點分布型小鎮。

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