“特色小鎮(zhèn)”為何怪象多？

“特色小鎮(zhèn)”是“湊”出來的

“特色小鎮(zhèn)”并不是中國的發(fā)明。近些年，隨著越來越多的中國人走出國門，并越來越強調(diào)“深度游”，很多國人發(fā)現(xiàn)，一些外國旅游勝地不僅僅只有大城市值得玩，一些小城鎮(zhèn)，小鄉(xiāng)村都大有玩頭。典型如法國的普羅旺斯風情小鎮(zhèn)，日本的高端度假小鎮(zhèn)輕井澤，都吸引了大批中國游客到訪。以旅游、度假為根基，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，打造各種“特色小鎮(zhèn)”，理所當然地成為了中國城鎮(zhèn)化下一階段的重頭戲。

日本知名特色小鎮(zhèn)輕井澤

然而全國各地上馬“特色小鎮(zhèn)”的勢頭之猛，是很多人難以想象到的。雖然近些年一些地方特色小鎮(zhèn)名氣漸響，如浙江烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、橫店影視小鎮(zhèn)，北京密云古北水鎮(zhèn)等，但去過的人并不是那么多，大部分人也說不出幾個“特色小鎮(zhèn)”的名字。你大概想象不到，在國家規(guī)劃層面，據(jù)國家部委2016年《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，“我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。”

位于北京密云的古北水鎮(zhèn)

這還只是國家規(guī)劃層面。據(jù)研究機構(gòu)克而瑞的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前省級特色小鎮(zhèn)、企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)總量已達2000個左右。按《學習時報》的說法，如果把計劃建設(shè)的全部算上，特色小鎮(zhèn)的總量已多達五六千個，“如果按照每個特色小鎮(zhèn)平均20億的投資規(guī)模估算，全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)總投資會超過10萬億元。”

特色小鎮(zhèn)的數(shù)量膨脹成這樣，到底是如何論證和通過立項的呢？《瞭望》新聞周刊這次記者實地走訪，很好地揭開了謎團。大體來說就是一個字，“湊”——

比如，產(chǎn)品不夠，“吃喝”來湊，如西部某地建立了5個特色小鎮(zhèn)，都主打餐飲美食，既重復(fù)建設(shè)，又毫無特色。記者來到“號稱總投資2億元的一個民俗小鎮(zhèn)”，結(jié)果“街道上空無一人，商鋪都已經(jīng)關(guān)門落鎖。文化村的入口附近，堆放著茅草，幾只羊在進出的主干道旁悠閑地走來走去。”

項目不夠，“農(nóng)作物”來湊。中部某省有個“香菇小鎮(zhèn)”，當?shù)厝罕娬f，“這哪里是什么特色小鎮(zhèn)？就是企業(yè)的一個大的香菇生產(chǎn)基地。”

形象不夠，“穿衣戴帽”來湊。記者在多地看到，“本是老百姓的商鋪門面房，門口卻被白色羅馬立柱阻擋；本是老百姓的自住房，屋外卻被’穿’上統(tǒng)一的仿古建筑’服裝’，’戴’上了灰瓦’帽子’。”

景色不夠，“挖湖造綠”來湊。某地被定位為“花卉小鎮(zhèn)”，結(jié)果記者實地采訪未見花卉蹤跡，反倒看到一個地產(chǎn)項目正拔地而起。當?shù)匕l(fā)改委一名工作人員透露，“發(fā)現(xiàn)當?shù)氐臈l件不太適合花卉種植，所以規(guī)劃調(diào)整了。”（瞭望新聞周刊《特色小鎮(zhèn)“八大湊”》）

離不開房地產(chǎn)的特色小鎮(zhèn)

諸多亂象中，有一個重點，“特色小鎮(zhèn)”繞不開房地產(chǎn)業(yè)。在一些地方，由于缺乏好的產(chǎn)業(yè)支撐，房地產(chǎn)項目成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的絕對主角。據(jù)《瞭望》新聞周刊報道，南方某地，打造了“歐洲文化風情小鎮(zhèn)”，總用地面積約1.2萬畝，“開盤的地產(chǎn)大都售罄，但小鎮(zhèn)上冷冷清清，商鋪大門緊鎖，幾乎看不到車輛和行人。”“在中部某省，以康養(yǎng)、文化為主題的各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在穩(wěn)步推進。在一處被列為重點工程的建設(shè)項目現(xiàn)場，記者看到，規(guī)劃占地4600余畝，總投資約100億元。項目工程鳥瞰圖顯示，一棟棟地產(chǎn)大樓將在這里拔地而起。”

房地產(chǎn)商盯上“特色小鎮(zhèn)”，不難理解。《學習時報》指出，有的房地產(chǎn)商認為特色小鎮(zhèn)是房地產(chǎn)的“逃生之路”，是未來10年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的方向。一些地方政府為促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在很多方面提供了優(yōu)惠措施，房地產(chǎn)商以建設(shè)特色小鎮(zhèn)的名義向政府拿地的成本相對較低。因此，有些特色小鎮(zhèn)其實是房地產(chǎn)商在借產(chǎn)業(yè)概念的炒作，變相拿地做房地產(chǎn)，存在“假小鎮(zhèn)真房產(chǎn)”。

正是出于這個原因，“特色小鎮(zhèn)”概念甫一提出，就有很多人強調(diào)要防止以小鎮(zhèn)名義搞房地產(chǎn)開發(fā)。以“小鎮(zhèn)”、“房地產(chǎn)”作為檢索關(guān)鍵字，可以發(fā)現(xiàn)這類提醒數(shù)不勝數(shù)，如《學者建議降溫特色小鎮(zhèn)熱：防止運動式造城，防止房地產(chǎn)化傾向》、《發(fā)改委：特色小鎮(zhèn)要避免“穿新鞋走老路”、變相搞房地產(chǎn)開發(fā)》《新華網(wǎng)：要警惕特色小鎮(zhèn)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨大，形成新庫存》。發(fā)改委在征集第二批全國特色小鎮(zhèn)時，特意規(guī)定，“以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)不得推薦”。

但是，想要房地產(chǎn)商不過多介入“特色小鎮(zhèn)”，只能是一廂情愿。國家開發(fā)銀行金融公司副總裁左坤就說得很直白，“特色小鎮(zhèn)一定要包括房地產(chǎn)，只不過它是超越了房地產(chǎn)，它范圍更廣、內(nèi)涵更多，它一定要靠居住、物業(yè)，才能形成一個完整商業(yè)模式的閉環(huán)，否則這個商業(yè)模式就不成立。（否則）誰來投資誰來回錢呢？”

事實上，房企也正在大舉進攻“特色小鎮(zhèn)”。根據(jù)克而瑞的數(shù)據(jù)，有20多家房企公布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略計劃，包括綠地、華僑城、華夏幸福、碧桂園等，簽約總數(shù)已超數(shù)百個。

“特色小鎮(zhèn)”離不開房地產(chǎn)，但如果真以房地產(chǎn)為主的話，特色小鎮(zhèn)還有什么旅游觀光價值，還有什么“特色”可言呢？

“特色小鎮(zhèn)不是規(guī)劃出來的”

“特色小鎮(zhèn)”亂象多，并不是因為閉門造車，不學習其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，事實上，像“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”等在日本等地被證明行之有效的做法，都在各種文件中被反復(fù)強調(diào)。問題的關(guān)鍵恐怕還是在于，中國“特色小鎮(zhèn)”興建的邏輯，依然是政府主導(dǎo)。尤其是地方政府剎不住手，習慣于主導(dǎo)各類城建活動。地方政府由于財政預(yù)算約束，以及對土地財政的慣性依賴，往往還賦予特色小鎮(zhèn)重要的融資功能。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，很多地方政府大包大攬，基本沒有吸引市場資本的參與，而且造成政府債務(wù)負擔加重。

有做規(guī)劃方面的網(wǎng)友在網(wǎng)上吐槽，認為最近十年規(guī)劃領(lǐng)域的口號一個接一個，新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、海綿城市、城市雙修、特色小鎮(zhèn)等等等等，但“只有個別真正有實力的大院，會真正費心思去研究一下政策內(nèi)涵和真正的去想引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村科學發(fā)展”，“其余的都是拿著案例照抄，只求形似，不求神似。反正完成了就去混設(shè)計費，縣級別的政府沒空管，只要你成果效果圖做的夠漂亮。”“政府領(lǐng)導(dǎo)喜歡成果圖紙漂亮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)需要一個牌子拉投資，普通的群眾根本就和規(guī)劃設(shè)計絕緣，規(guī)劃設(shè)計從開始到結(jié)束可能絕大多數(shù)的人民群眾都不知道有這回事情。”在他看來，“現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，已經(jīng)嚴重背離了《馬丘比丘憲章》中全民參與的精神。”

所謂《馬丘比丘憲章》“全民參與”精神，是城市規(guī)劃領(lǐng)域世界通行的一項原則，強調(diào)人與人之間的相互關(guān)系對于城市和城市規(guī)劃的重要性，并將理解和貫徹這一關(guān)系視為城市規(guī)劃的基本任務(wù)。“無法植根于人”的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，就像無源之水一樣。

在去年的一場高峰論壇上，仕途起步于浙江的國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興對“特色小鎮(zhèn)”發(fā)表了自己的看法。他認為，特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是主體的變異性、主動適應(yīng)性和相互作用，“這是很難設(shè)計的，誰要是對我們的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)從頭到尾來一個設(shè)計，那是一種迷信，是不可能的。浙江省600多個原來的建制鎮(zhèn)演變成為特色小鎮(zhèn)，沒有一個是正式規(guī)劃出來的，我用18年的工作經(jīng)歷來證明這一點，將來也是不可規(guī)劃的。”

“特色小鎮(zhèn)”源起于浙江經(jīng)驗，在不少人看來。“特色小鎮(zhèn)”就適合浙江、廣東等民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)搞。民營經(jīng)濟本來就植根于人與人之間的關(guān)系，與人們的需求，當?shù)厝松瞄L的技能密切相關(guān)。有論者表示，“浙江搞這個特色小鎮(zhèn)，本來就有集群效應(yīng)在。比如義烏的小商品，永康的五金，嵊州的領(lǐng)帶，樂清的低壓電器，紹興的輕紡，桐廬的圓珠筆，上虞的燈泡，東陽的建筑，光光諸暨，大唐鎮(zhèn)周邊的襪子，店口鎮(zhèn)附近的五金，應(yīng)店街的織機，其他各個鎮(zhèn)也有特色，保暖鞋，蚊香，香榧，拖鞋，珍珠，教育等等。”“在浙江，完全可以搞百千個特色小鎮(zhèn)，只要在原有基礎(chǔ)上，稍加引導(dǎo)，加以扶持，立馬就能看到成效。而其他地方，民營經(jīng)濟不發(fā)達，沒有集群，就算政府發(fā)力，也是只能做做表面文章。”

湖州“中國美妝小鎮(zhèn)”一家化妝品企業(yè)的生產(chǎn)線。新華社資料圖

好的特色小鎮(zhèn)講究的不是“開發(fā)”，而是“運營”，“運營”必須以人為本，并發(fā)揮所有人的主體性作用

不妨具體看下藝尚小鎮(zhèn)這個例子。杭州臨平的藝尚小鎮(zhèn)，獲評“2017中國年度文化魅力小鎮(zhèn)”，主打的是服裝產(chǎn)業(yè)，時尚產(chǎn)業(yè)。藝尚小鎮(zhèn)能被打造起來的關(guān)鍵因素，就在于其依托的臨平、喬司一帶的小服裝廠本來就極其發(fā)達，這意味著，當?shù)卦谶@方面有著充足的人才。在這個基礎(chǔ)上，打造良好的軟硬條件，才能升級為今天的藝尚小鎮(zhèn)——服裝設(shè)計師從“云端”物色，原料從“面料公共圖書館”挑選，訂單從App平臺“搶單”，生產(chǎn)則由“共享車間”柔性產(chǎn)能完成，顛覆你對服裝生產(chǎn)加工的想象。目前藝尚小鎮(zhèn)已匯聚了國內(nèi)外頂尖設(shè)計師24名、新銳設(shè)計師500余名，都是小鎮(zhèn)“居民”。

藝尚小鎮(zhèn)

中國臺灣地區(qū)也打造過很多成功的特色小鎮(zhèn)，一個突出的例子是信義鄉(xiāng)和梅子夢工廠。當?shù)卦臼莻€相當貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，條件惡劣，交通困難。但當?shù)赜兄芎玫漠a(chǎn)業(yè)資源——青梅，不過，信義鄉(xiāng)不是唯一的的青梅產(chǎn)區(qū)。單純只有一個梅子產(chǎn)品，無法凸顯信義鄉(xiāng)與其他地方的不同。于是當?shù)厝巳诤闲帕x鄉(xiāng)少數(shù)民族文化，再加上文創(chuàng)的元素，將產(chǎn)品和園區(qū)進行文創(chuàng)的包裝。在整個小鎮(zhèn)的規(guī)劃和設(shè)計中，充分結(jié)合信義鄉(xiāng)少數(shù)民族布隆族的文化元素，比如吉祥物“尿尿山豬”，打造出了時尚、可愛的梅子夢工廠品牌。品牌打造出來后，還進行了強有力的運營——為了強化旅游的新鮮度，吸引游客關(guān)注和目光，不斷地舉辦主題活動。冬天會舉辦踏雪尋梅的嘉年華活動；春天舉辦新酒開捅裝瓶的活動；夏天會舉辦劃水嘉年華，是人工打造的一個活動；秋天會舉辦一些少數(shù)民族的慶典，充分結(jié)合當?shù)厣贁?shù)民族的文化內(nèi)涵。通過一連串的改造、包裝以及策略，信義鄉(xiāng)最后被打造成了一個可以“整場輸出”的品牌小鎮(zhèn)。

臺灣信義鄉(xiāng)梅子夢工廠的品牌吉祥物

沒錯，一個好的特色小鎮(zhèn)講究的不是“開發(fā)”，而是“運營”。“運營”是必須以人為本的，強調(diào)當?shù)鼐用駥π℃?zhèn)的歸屬感，強調(diào)居民參與小鎮(zhèn)的建設(shè)與活動，強調(diào)居民能夠分享小鎮(zhèn)帶來的收益。

不僅如此，更好的做法是要想辦法進一步提升人的主體性作用。

日本六七十年代曾有過“造村運動”，這是在人才往大城市聚攏的過程中，小地方開展的提升自身競爭力的自救運動，這與打造“特色小鎮(zhèn)”有很多相似之處。“造村運動”其中特別強調(diào)的一點就是，居民們是造村運動的行動主體，政府不以行政命令干涉，不指定生產(chǎn)品種，不統(tǒng)一發(fā)放資金，而是在政策與技術(shù)方面給予支持。一切行動由各社區(qū)、村鎮(zhèn)自己掌握，發(fā)揮了當?shù)氐淖灾餍?，并擺脫了依賴性。并且，日本“造村運動”還特別強調(diào)要在地方上培養(yǎng)人才。日本地方政府無償開辦了許多補習班并派遣講師講授課程。課程內(nèi)容包羅萬象，如農(nóng)村技術(shù)講習班、商業(yè)講習班、海洋養(yǎng)殖講習班、婦女講習班等，只要農(nóng)民有需要，都可免費參加學習。政府還利用假期組織中學生去外地參觀學習，定期派大學生、家庭婦女去國外訪問考察，開闊視野。（睿意德《日本的特色小鎮(zhèn)是怎樣形成的？》）

日本的特色小鎮(zhèn)

不久前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，已經(jīng)調(diào)整了思路，不再強調(diào)特色小鎮(zhèn)的數(shù)量，而是強調(diào)質(zhì)量。文件中提到了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本原則，其中一點是“堅持遵循規(guī)律”，強調(diào)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個“市場主導(dǎo)、自然發(fā)展”的過程。

對于廣大民眾來說，“特色小鎮(zhèn)”這個東西一點都不急，人們的耐心有的是，羅馬不是一天建成的，特色小鎮(zhèn)也一樣。人們期待踏上各地“特色小鎮(zhèn)”的時候，不會感到被坑，不會感到糟心，愿意下次再來，這樣的特色小鎮(zhèn)，才是人們期望看到的。