方明：如何精心培育特色小鎮

近日，在綠維文旅集團、綠維商學院主辦的“首屆特色小鎮與田園綜合體開發運營峰會”上中國城市科學規劃設計院院長、中國特色小鎮規劃設計院院長方明，做了《如何精心培育特色小鎮》的發言，從特色小鎮的背景意義、如何培育特色小鎮、特色小鎮規劃與設計三個方面進行講解。他強調，特色小鎮是新型城鎮化的重要舉措，是小城鎮發展的重要方向，是城鄉發展新的增長空間，并通過大量案例講解了特色小鎮的產業形態、美麗環境、傳統文化、設施服務、旅游環境、智慧體系、體質機制七大培育重點，以及特色導向、嚴控規模、適度超前、項目落地、注重時效、綜合規劃、重點打造、經濟測算等幾大規劃重點。

以下是發言摘要：

我國小城鎮數量多，規模小，多年來發展普遍不足，即便全國重點鎮也面臨著此問題。在新型城鎮化已經進入到城鎮群和就地城鎮化為主的今天，小城鎮的發展將具有更大的潛力。從80年代提出小城鎮大戰略，到全國重點鎮，小城鎮一直在探索自身的發展之路。

近年浙江等地特色小鎮發展充滿活力，其經驗說明特色發展將是未來我國大多數小城鎮的主要發展方向。堅持特色原則，抓住特色重點，做好特色規劃是培育特色小鎮的關鍵。

特色小鎮的背景和意義

首先，特色小鎮是新型城鎮化的重要舉措。2015年城鎮化率已達56.1%，由于城鎮化很大程度上是在各地經濟發展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰略規劃引導，存在一些新的矛盾和問題。住建部、發改委、財政部提出了示范性特色小鎮建設的計劃，建設特色小鎮將成為推進新型城鎮化的突破口，成為走新型城鎮化道路的帶動力量。

其次，特色化發展是小城鎮發展的主要方向。從北上廣到新疆、西藏的特色鎮之所以都能發展，就是因為特色化有不同的訴求，也解決了不同的問題。特色小鎮既能把都市的經濟往外延，也能帶動農村農業的發展。我們國家幅員遼闊，東部的鎮上百萬人口，西部最邊緣最小的鎮只有十二個人，跨度非常大，每個地方發展訴求不一樣，用一種模式很難發展起來，特色化發展恰恰能讓不同地區都發展起來。

第三，特色小鎮未來是城鄉發展新的增長空間。隨著城市發展，很多地方增長已經相對飽和了，它需要往外擴，也需要繼續發展。特色小鎮恰恰在這個時候能夠把這些資源提供出來，盤活起來，把這些資源要素利用起來，來發展我們的經濟，未來可能成為新的增長點。

特色小鎮這幾年的熱潮源于浙江。浙江提出來特色小鎮不是行政單元上的鎮，也不同于產業園區，它非鎮非區，是產城人文四位一體的重要功能平臺。這可能是整個社會對特色小鎮印象比較深的一個概念，它提出產業定位不能大而全，力求特而強，功能疊加不能散而弱，力求聚而合，建設形態不能大而廣，力求精而美，這些都為特色小鎮提供非常重要的方向。

習總書記對浙江的經驗非常重視，專門在中央財辦的浙江特色小鎮遞交報告上做了批示，說抓特色小鎮，小城鎮建設大有可為，特別提到小城鎮建設，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設都有重要意義，浙江供給側改革，提出小鎮經濟的思路，為做好新常態下的經濟工作也有啟發。習總書記點到夢想小鎮、云棲小鎮、黃酒小鎮等一些小鎮，總書記對很小的鎮如此重視，從側面說明特色小鎮可能是黨中央國務院未來一個重要的舉措。

如何培育特色小鎮

1、 打造特色鮮明的產業形態

特色小鎮首先是產業之鎮，是一個產業的空間載體。特色小鎮因產業而提出，沒有產業就沒有生命力。特色小鎮的產業如何打造？

一是主導產業定位應該符合國家產業的政策要求，有獨特性，注重采用新技術手段和推動傳統產業改造升級。二是產業優勢要明顯，市場占有率和產品知名度要高，利潤率和裝備水平要有優勢，也要注重研發投入。三是產業的環境要優良，有支持特色產業發展的鼓勵政策，產業增長勢頭良好且經濟社會帶動作用比較明顯。

在特色小鎮產業的打造上，我有幾個建議：第一是要對接區域，因地制宜；第二是基于現狀產業，謹慎選擇新產業；第三是規模要適宜，反對大規模的產業項目；第四是注重產業項目與城鎮建設同步實施，產城融合。第五是堅持精選產業。

2、 建設和諧宜居的美麗環境

特色小鎮僅有產業是不行的，城鎮本身還要美麗、宜居、有特色。在特色小鎮培育里，我們提出城鎮風貌要和諧統一，才能有效彰顯小鎮的特色文化內涵。要注重空間格局，城鎮風貌，景觀綠化，美麗鄉村建設，用地節約等方面，如鎮區的新建建筑體量要適宜，形式與傳統建筑風貌相協調，能較好的表現本地區的建筑文化特色；鎮區沿街建筑立面的體量、色彩、材質、符號、細部等都要協調統一；周邊的美麗鄉村也要保留鄉土特色和田園風光。鎮區也好，鄉村也好，在建設的形態上一定要求精，不貪大，要一鎮一風格，進行整體形象設計。

針對美麗環境建設我也提一些建議：第一，小鎮規模一定要小，小才能專，才能精；第二，一定要鼓勵分期建設；第三，布局緊湊；第四功能完善；第五要保護好環境；第六在風格上，提倡地域式，反對各種歐式，或者所謂的國際式現代化，還要特別提防徽派建筑；第七要多用地方材料、符號，體現地域特色。

3、 傳承彰顯特色的傳統文化

一個城鎮要有文化，文化是小鎮的靈魂。要傳承獨特的民族活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統文化類型，保護好文保單位、歷史街區、傳統建筑掛牌等物質文化遺產，還要支持大量的非物質文化遺產活動的開展。

小鎮的文化還要有品質，要做有內涵，有吸引力，有故事的小鎮。對于有些地方，有文化傳承當然要傳承，還有很多地方是當下新建的鎮，就要重新塑造小鎮的文化。

我們要營造我們當下的文化，住建部的總經濟師趙暉同志認為小城鎮讓國家建設更有中國特色，中國是一個歷史悠久的國家，不同于美國加拿大等新大陸國家，每一個小城鎮都有一段歷史、一種文化、一種精神、一片鄉愁。小城鎮的發展與衰落意味著中華文明能否完整傳承延續。把分布在大江南北數以萬計、千姿百態的小城鎮發展好，必將使國家建設更有中國特色，更有中國文化，更有中國自信，更加豐富多彩。

4、 提供便捷完善的設施服務

我們國家小城鎮建設基礎設施是一個短板，還有很長一段路。設施服務主要是公共服務設施，包括水電氣等等，這些都是很重要的工作。

公共服務設施建設應是市場與政府相結合，相得益彰；共建共享，與原有鎮結合，不要兩層皮，考慮季節性需求變化。

基礎設施建設要完善、要適用、要小，切忌大規模；共建共享，滿足生活、發展的需求；集約利用，符合小城鎮的特點；污水、垃圾處理做到科學合理，保護特色小鎮賴以發展的環境。

5、 打造宜游宜產的旅游環境

特色小鎮的旅游開發建設，不是將旅游作為核心目的，但需要擁有一定的旅游功能做支撐，小鎮才更有生命力。山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史都是旅游的題材。從浙江的經驗看，每個特色小鎮都要開展旅游，要打造3A級景區，旅游特色小鎮站位應該更高，應該以5A級景區目標來打造。

關于特色小鎮旅游方面，我有幾點建議，第一是旅游項目一定要考慮對區域的需求，尤其大城市周邊；第二是旅游產品，一定要考慮氣候條件的因素，特別在北方地區，要考慮夜間旅游和全季節的旅游；第三是一定要聚集一定的人口，注重人氣和活力，注重一些吸引人項目；第四是建設完善的旅游設施，和城鎮建設相結合；第五是注重活力打造，通過旅游和休閑加強小鎮的活力和人氣。

6、 構建信息通達的智慧體系

我們建設特色小鎮不是在完全建歷史名鎮，也不是按前幾年的標準去建設普通的鎮，而是要用最新的理念，用智慧城鎮，綠色發展的思路，去建設城鎮，將智慧城市、智慧產業、智慧科學的概念引入到城鎮中來。

傳統的小城鎮在城鎮化里邊都是末梢，但是互聯網下的智慧城市是最先進的，智慧城市現在建好了，怎么特色小鎮也按這個標準？其實小鎮建設更需要智慧，因為它分布比較散，可以用信息流、智慧流來解決物流、人流等方面的不必要的浪費。我們城市是過去二三十年建的，未來特色小鎮是我們新打造的，因此不要用落后的方式去做。

7、 創建充滿活力的體制機制

要創建一個充滿活力的體制機制，要有創新的發展理念與創新發展模式，這是符合自身發展規律的。在政策方面，我們要改革突出試驗，制度供給不能老而僵，要力求活而新。事實上我們小城鎮在80年代是一個大戰略，是在當時城市沒有放開下做的一個探索和嘗試，希望特色小鎮也是新的一個綜合改革的試驗區。

特色小鎮規劃與設計

到底特色小鎮規劃是什么，現在大家都在研究。鑒于現在各地都需要特色小鎮規劃的一些經驗，以及特色小鎮出現了一些常規的錯誤做法，我提出自己關于特色小鎮規劃的一些見解，第一，特色小鎮是集產業規劃、文化基礎設施、風貌等多元為一體的綜合規劃，它首先是綜合規劃、復合規劃，不是傳統意義上的規劃。第二，它是可執行的規劃，是近期建設的規劃，是麻雀雖小、五臟俱全的綜合規劃。它也是在城市規劃中不能也不宜疊加在一起的建設指引規劃。

我認為特色小鎮規劃的主要的內容一個是策劃，策劃在我們傳統城市規劃里面基本上不提，在旅游規劃里面提得比較多，在特色小鎮里面，我們認為也是非常重要的。另外上文提到的七個方面，特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制是特色小鎮規劃的五個要求，旅游和智慧體系是兩個提升，最后所有這些要在空間上落地，無論是產業上還是文化上，還是體制機制，都需要具體的行動計劃。

特色小鎮規劃要注意九個重點：

一是特色導向，它的產業特色，風貌特色，都要有自己的特色，有沒有特色將是判斷規劃是不是好規劃的一方面；

二是堅持精明增速或者精明增長發展，要嚴控規模，不要貪大，特別反對粗放式建設，一窩蜂式的建設；

三是堅持建設標準適度超前，現在很多人認為建特色小鎮，比城市標準是不是應該要稍微低一點，其實不然，應該超過城市標準，我們城市都是過去二十年建的，如果再用這種標準建設，過幾年又成為拆遷的對象，一定要有超前的標準去建設，要建一個成一個，建成經得起歷史檢驗的百年老鎮；

四是項目落地，近遠結合是評價特色小鎮規劃是否可實施性的重要標準，要保持近期建設規劃的相對完整，不應為了遠期的合理性，破壞近期的完整性；

五是注重實效的建設規劃，傳統規劃是以規劃期末為標準，現在是以近期建設為重點的，要注意近遠結合，不是墻上掛掛的規劃，將來是具體操作的規劃；

六是強調多維度的綜合規劃；是多維度、高度融合的綜合規劃，本身是一個多規合一的規劃。它不是傳統意義上的空間規劃，是綜合社會和管理的規劃。

七是以核心街區為重點打造；特色小鎮規劃是從一些有區位優勢、有活力、有產業前景的街區進入的一個激活式的規劃，激活城鎮活力，而不是一個以邊界為目標的規劃。

八是投入成本的經濟測算，現在浙江的模式動輒幾十億，在浙江是可以的，在全國很多地方給幾個億足夠了，所以一定不能拍腦瓜做決定，造成大量浪費，我們對資源一定要做經濟測算；

九是選擇專業的單位或聯合體。特色小鎮規劃沒有范式，傳統的規劃無法有效指引特色小鎮建設，因此特色小鎮的規劃需要選擇專業的編制單位，或者用聯合體的方式組織多家單位，才能編制出符合發展需求的綜合規劃。

需要注意的幾點內容

關于特色小鎮有些新的要注意的地方，我個人歸納了十個要點：第一，好基礎：具備良好的發展基礎和資源，能較快發展起來。第二，強項目：實施并儲備了一批質量高、帶動效應強的產業項目。第三，精規劃：鎮規劃編制要達到定位準確、目標可行、規模適宜、管控有效4項要求?；蛘咭褑右巹澬蘧幑ぷ?。第四，深支持：制定并實施了支持特色小鎮發展的政策措施。第五，改老鎮：實施了老鎮區整治提升和發展利用工程。第六，限地產：不推薦單純房地產為產業，打著特色小鎮名義搞圈地開發的建制鎮。 第七，控規模：項目建設規模過大的不得推薦。第八，禁縣城：縣政府駐地鎮不推薦。第九，控文旅：旅游文化產業為主導的特色小鎮推薦比例不超過1/3。第十，重答辯：住建部將以答辯的形式審查。

最后，方明院長表示，特色小鎮的春風也已吹拂全國各地，不久的將來，一個個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮將徹底改變鄉鎮的經濟社會發展格局，也將為我國的新型城鎮化更添多彩的一筆。

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