白津夫：創(chuàng)新大時(shí)代的特色小鎮(zhèn)與田園綜合體

8月12-13日，綠維文旅集團(tuán)、綠維商學(xué)院主辦的“首屆特色小鎮(zhèn)與田園綜合體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)峰會(huì)”圓滿落幕。原中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)白津夫教授，做了《創(chuàng)新大時(shí)代的特色小鎮(zhèn)與田園綜合體》的主題發(fā)言。他強(qiáng)調(diào)，在創(chuàng)新的大時(shí)代，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的速度進(jìn)一步加快，并推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、發(fā)展新格局，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，自覺(jué)以創(chuàng)新引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和田園綜合體發(fā)展。

以下是發(fā)言摘要：

非常感謝林峰博士邀請(qǐng)我來(lái)參加這次論壇，我也非常贊賞綠維文旅集團(tuán)和綠維商學(xué)院舉辦這樣一個(gè)論壇，圍繞著當(dāng)前特色小鎮(zhèn)和田園綜合體的建設(shè)和發(fā)展，的的確確需要這樣一個(gè)論壇進(jìn)行很好的交流。

特色小鎮(zhèn)、田園綜合體是時(shí)代的命題，賦予了很多時(shí)代的內(nèi)涵，有很多創(chuàng)新的元素。我的工作經(jīng)歷見(jiàn)證了很多政策，從十六大、十七大一直到十八大，圍繞著城鄉(xiāng)發(fā)展一步一步深化和推進(jìn)，直到十八大以后我們提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體一定是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)重要路徑。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一定源自于創(chuàng)新，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的鴻溝依然像過(guò)去一樣。所以，創(chuàng)新在當(dāng)下非常重要，對(duì)于特色小鎮(zhèn)和田園綜合體的建設(shè)意義非常重大。

今年7月份習(xí)總書(shū)記在二十國(guó)峰會(huì)提出一個(gè)重要問(wèn)題，指出：世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是大創(chuàng)新、大時(shí)代的一個(gè)重要命題。特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的創(chuàng)新面臨最大的問(wèn)題是如何與數(shù)字化連接，大數(shù)據(jù)讓田園綜合體亮起來(lái)，這個(gè)理念非常好。這是我們要特別關(guān)注的大時(shí)代的變革，即經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。

一、創(chuàng)新大時(shí)代來(lái)了

當(dāng)今世界正在處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，科技和產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)深刻變革，“世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品培育發(fā)展新動(dòng)力、重塑經(jīng)濟(jì)新格局。人類社會(huì)開(kāi)啟創(chuàng)新大時(shí)代。

創(chuàng)新特征上，呈現(xiàn)為“學(xué)科交叉融合”的“群體性技術(shù)革命”。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相互交叉、相互滲透、融合發(fā)展，使技術(shù)體系更趨完善，“科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。

創(chuàng)新方式上，開(kāi)放創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、互聯(lián)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、“智力共享”常態(tài)化。創(chuàng)新不再孤立于社會(huì)、封閉于一隅，而要開(kāi)放融合，在更大程度和更廣范圍整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力。

創(chuàng)新主體上，更加社會(huì)化、個(gè)性化，創(chuàng)新主體從小眾走向大眾，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”使創(chuàng)新氛圍更活躍、形式更靈活、成果更豐富。每年新增500萬(wàn)左右新登記企業(yè)，企業(yè)活躍度保持在70%左右，新動(dòng)能就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)70%左右。

創(chuàng)新效應(yīng)上，創(chuàng)新深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。去年和今年上半年的經(jīng)濟(jì)總體評(píng)估應(yīng)該是充滿信心的，新經(jīng)濟(jì)占比達(dá)30%，經(jīng)濟(jì)新形態(tài)體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，去人化、去中心化、去層級(jí)化漸成趨勢(shì)；智慧社區(qū)、數(shù)字生活已成現(xiàn)實(shí)。中國(guó)每年的數(shù)字支付額是美國(guó)的50倍。

創(chuàng)新始終是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類進(jìn)步的重要力量。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。如果我們不識(shí)變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，總書(shū)記講“甚至錯(cuò)過(guò)整整一個(gè)時(shí)代”。

二、以創(chuàng)新引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)

（一）要從時(shí)代高度認(rèn)知特色小鎮(zhèn)建設(shè)和田園綜合體發(fā)展

這既是時(shí)代的要求，也是時(shí)代的呈現(xiàn)。融入創(chuàng)新大時(shí)代，把握開(kāi)放融合的創(chuàng)新真諦，才能全面提升特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)水平。

首先，網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)線上線下結(jié)合，賦予特色小鎮(zhèn)建設(shè)新內(nèi)涵，拓寬特色小鎮(zhèn)建設(shè)新路徑，培育新型城鎮(zhèn)化新載體。

1、網(wǎng)絡(luò)化有跨時(shí)空的特點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)物理空間限制，有助于消除城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；

2、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體的建設(shè)對(duì)于優(yōu)化城鎮(zhèn)化人口流向意義非常大，從過(guò)去人口向大城市單向聚集，呈現(xiàn)向城市和城鎮(zhèn)同時(shí)流動(dòng)，并且出現(xiàn)從農(nóng)村向農(nóng)村流動(dòng)現(xiàn)象，比如中國(guó)電商第一村江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村，村子有700多戶，成立了2000多家電商企業(yè)，有兩大快遞公司入駐，發(fā)展的紅紅火火，外出打工的勞動(dòng)力帶著媳婦都回來(lái)了，出現(xiàn)了在外地招工的現(xiàn)象，這種從農(nóng)村向農(nóng)村流動(dòng)的現(xiàn)象，重新定義了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，不單純是人的身份改變，而是從業(yè)方式的改變；

3、隨著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會(huì)化，農(nóng)村“創(chuàng)客空間”和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)大量興起，吸引一大批進(jìn)城務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。上個(gè)月國(guó)務(wù)院明確提出了要支持農(nóng)村雙創(chuàng)、百姓創(chuàng)業(yè)，還包括退役士兵和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國(guó)務(wù)院明確要和雙創(chuàng)同享一樣政策，并且可以使用建設(shè)用地等。目前，各種形式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，并成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新主體，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入新的生命力。

其次，技術(shù)創(chuàng)新拓展田園綜合體發(fā)展新空間。田園綜合體從最初意義上的“集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。在實(shí)踐探索中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了其內(nèi)涵，其內(nèi)容空間也有新的拓展。 田園綜合體實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新形態(tài)，也是用“三化”破解“三農(nóng)”問(wèn)題的新突破。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈融合，促進(jìn)技術(shù)集聚、產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。

（二）按創(chuàng)新思維推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)

1.用創(chuàng)新理念指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要從工業(yè)化思維轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)思維，這兩個(gè)思維最大差別是什么，工業(yè)化思維追求規(guī)模最大化，互聯(lián)網(wǎng)思維強(qiáng)調(diào)價(jià)值。田園綜合體的發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變理念，從追求規(guī)模最大化轉(zhuǎn)向注重價(jià)值最大化。特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)不能爭(zhēng)要素投入、比規(guī)模擴(kuò)張，要注重資源整合，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量增長(zhǎng)。比如浙江的特色小鎮(zhèn)評(píng)估大會(huì)，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)，該舉報(bào)的舉報(bào)，該摘牌的摘牌。

2.要融入創(chuàng)新全過(guò)程。特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)既要突出特色和優(yōu)勢(shì)，還要融入創(chuàng)新元素、體現(xiàn)創(chuàng)新水平，既要保持原生態(tài)，還要?jiǎng)?chuàng)造新形態(tài)。特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)不是向落后復(fù)歸，不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的延續(xù)。

3.把改革和創(chuàng)新緊密結(jié)合。創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)村融合發(fā)展；創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，多規(guī)協(xié)調(diào)、建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，突出特色發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展；創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，提高共享發(fā)展水平。

（三）以創(chuàng)新提升特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)水平

1.發(fā)揮智能互聯(lián)優(yōu)勢(shì)。打造基于互聯(lián)網(wǎng)的交互平臺(tái)，把線下特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展為線上市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)智能化管理；建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的共享社區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源。有條件的還可打造主題小鎮(zhèn)。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代科技相結(jié)合，打造“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，深度服務(wù)農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅靠天，還要靠“云”。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的分布式數(shù)據(jù)導(dǎo)入?yún)^(qū)塊鏈，消費(fèi)者通過(guò)掃碼就可以查看全流程數(shù)據(jù)，使生產(chǎn)透明化，產(chǎn)品可追溯。

總之，在創(chuàng)新的大時(shí)代，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的速度進(jìn)一步加快，并推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、發(fā)展新格局，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，自覺(jué)以創(chuàng)新引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和田園綜合體發(fā)展。

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