特色田園鄉村：鄉村復興的江蘇思考（附行動計劃全文）

附《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》

《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》

為深入貫徹中央關于城鄉建設和“三農”工作的決策部署，認真落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，著力提升社會主義新農村建設水平，不斷夯實“強富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實踐的基礎，省委、省政府決定啟動江蘇省特色田園鄉村建設。現提出如下行動計劃。

一、重要意義

鄉村不僅是傳統的農業生產地和農民聚集地，還兼具經濟、社會、文化、生態等多重價值和功能。經過多年不懈努力，我省鄉村建設發展不斷邁上新臺階，環境面貌顯著改善，公共服務得到加強，綜合改革深入推進，現代農業建設步伐加快，農民增收渠道全方位拓寬，農村社會治理取得良好成效。但從總體上看，鄉村仍然是高水平全面小康的突出短板，特別是在新型城鎮化快速發展進程中，鄉村面臨著資源外流、活力不足、公共服務短缺、人口老化和空心化、鄉土特色受到沖擊破壞等問題和挑戰，迫切需要重塑城鄉關系，遵循發展規律，堅持走符合鄉村實際的路子，努力建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村，加快實現鄉村的發展與復興，推動農業現代化與城鄉發展一體化互促共進。各地各部門要立足全局、著眼長遠，充分認識特色田園鄉村建設的重要意義，把這項工作作為“強富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實踐在“三農”工作上的有效抓手，作為推進農業供給側結構性改革、在全國率先實現農業現代化的新路徑，作為傳承鄉村文化、留住鄉愁記憶的新載體，集中力量、集聚資源、集成要素扎實推進。

二、總體思路

堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足江蘇鄉村實際，對現有農村建設發展相關項目進行整合升級，并與國家實施的有關重點工作相銜接，進一步優化山水、田園、村落等空間要素，統籌推進鄉村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，打造特色產業、特色生態、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村，展現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的江蘇特色田園鄉村現實模樣。

三、基本原則

（一）規劃引領，協調聯動。堅持“多規合一”，高起點做好空間、生態、基礎設施、公共服務和特色產業規劃，嚴格規劃管控，分期分批推進，實現生產、生活、生態同步改善。各級黨委、政府加強引導，統籌涉農政策、項目和資金，協同各方力量，重視發揮村民主體作用和首創精神，形成工作合力和內生動力。

（二）把準方向，科學推進。注重文化的挖掘和傳承、傳統肌理的尊重和保護、老莊臺的提升和復興，避免全新重建、大拆大建。注重以農為本，推動職業農民扎根、特色農業發展，保障原住農民的參與權和受益權，避免僅僅成為觀光休閑的景點。注重集聚現有資源要素，挖掘鄉村和村民潛力，同時可吸引社會資本參與，避免簡單地成為商業開發項目。

（三）整合聚焦，重點支持。整合各類涉農資金，聚焦特色田園鄉村聚合使用。適用農村改革發展的試驗項目和能夠推廣的試驗成果，聚焦特色田園鄉村先行先試。培育發展特色產業，聚焦特色田園鄉村示范引領。推動基本公共服務均等化，聚焦特色田園鄉村先行一步。

（四）試點先行，以點帶面。采取上下結合、競爭擇優的方式，選擇主體積極性高、工作基礎好、規劃有亮點、方案切實可行的地區，開展省級特色田園鄉村建設試點，形成可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的成果。通過試點工作的摸索和總結，進一步完善工作思路和方案，以點帶面、串點組團、連線成片、有序推進。

四、目標步驟

（一）總體目標

“十三五”期間，省級規劃建設和重點培育100個特色田園鄉村試點，并以此帶動全省各地的特色田園鄉村建設。具體目標是：

1﹒生態優。鄉村生態環境得到有效保護、修復和改善，田園景觀得到有效挖掘和充分彰顯，形成自我循環的鄉村自然生態系統，擁有天藍、地綠、水凈的自然環境。

2﹒村莊美。村落與環境有機相融，保持傳統肌理和格局，村莊尺度適宜，建筑風貌協調，地域特色鮮明，基礎設施配套齊全。

3﹒產業特。農業供給側結構性改革有效推進，農業結構得到優化調整，經營體系不斷健全，生產水平和綜合效益大幅提高。打造“一村一業”“一村一品”升級版，形成特色產業和特色農產品地理標志品牌。

4﹒農民富。產業富民、創業富民效應進一步凸顯，農民收入顯著提高，職業農民隊伍不斷壯大，農民在挖掘傳承傳統技藝的同時實現增收。

5﹒集體強。重點改革深入推進，村集體經濟活力充分激發，收入來源持續穩定，鄉村治理能力得到提升，基層黨組織的凝聚力和向心力明顯增強。

6﹒鄉風好。社會主義核心價值觀深入人心，家庭和睦、鄰里和諧，村民自治、干群融洽，傳統文化得到繼承和發揚，形成富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化。

（二）實施步驟

1﹒試點示范階段（2017－2018年）。在蘇南、蘇中、蘇北各選擇1個縣（市、區），每個縣（市、區）開展不少于5個特色田園鄉村建設試點，側重于縣域的工作推進和機制創新；在全省選擇5個縣（市、區），每個縣（市、區）開展相對集聚的3個左右特色田園鄉村建設試點，側重于試點的關聯性和互動性；在全省選擇10個左右村莊，通過田園、產業、文化、環境等的聯動塑造，培育創建“特色田園鄉村建設范例村莊”，形成“3縣、5團、10個點”即“351”的格局，首批試點村莊總數40個左右。省對試點給予政策和資金支持。

2﹒試點深化和面上推動階段（2018－2020年）。在試點示范取得階段性成效的同時，完善特色田園鄉村建設相關標準，組織各地按照標準指引、有序引導、政策聚焦、循序漸進的要求，深入推進試點，開展面上創建，形成一批體現江蘇特色、代表江蘇水平的特色田園鄉村。

五、重點任務

（一）科學規劃設計。高水平編制村莊規劃，實現空間、生態、基礎設施、公共服務和產業規劃有機融合。做好重要節點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計，發揮鄉村建設技能型人才作用，用好鄉土建設材料，彰顯田園鄉村特色風貌。梳理提煉傳統民居元素，借鑒傳統鄉村營建智慧，確保新建農房和建筑與村莊環境相適應，體現地域特色和時代特征。

（二）培育發展產業。推進農業供給側結構性改革，加強農業結構調整，發展壯大有優勢、有潛力、能成長的特色產業，形成一批具有地域特色和品牌競爭力的農業地理標志品牌。完善涉農產業體系，利用“生態+”“互聯網+”等模式開發農業多功能性，構建“接二連三”的農業全產業鏈。培育職業農民，壯大新型農業經營主體，建設區域性農業生產服務中心，解決好“誰來種地”問題。

（三）保護生態環境。實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道，保護、修復、提升鄉村自然環境，促進“山水田林人居”和諧共生。開展農村環境綜合整治，嚴格管控和治理農業面源污染，加快農業廢棄物源頭減量和資源化利用，實施農村河道疏浚、駁岸整治，加強村莊垃圾、污水等生活污染治理，著力營造優美和諧的田園景觀。

（四）彰顯文化特色。保持富有傳統意境的田園鄉村景觀格局，延續鄉村和自然有機融合的空間關系，保護農業開敞空間、鄉村傳統肌理、空間形態和傳統建筑。傳承鄉土文脈，保護非物質文化遺產和傳統技藝，加強農耕文化、民間技藝、鄉風民俗的挖掘、保護、傳承和利用，培養鄉村技能人才。大力推進現代公共文化體系建設，提高村民文化素質，豐富文化生活，繁榮鄉村文化。

（五）改善公共服務。按照城鄉一體化和均等化要求，推動義務教育、健康養老、就業服務、社會保障等基本公共服務在城鄉之間逐步實現布局合理、質量相近、方便可達性大致相同。堅持問題導向，加大鄉村基礎設施建設力度，著力完善供電、通信、污水垃圾處理、公共服務等配套設施，適當增加旅游、休閑、停車等服務設施，同時建立科學管理、持續運營的新機制，努力滿足鄉村發展需要。

（六）增強鄉村活力。積極探索新型農村集體經濟有效實現形式，允許將財政項目資金量化到農村集體經濟組織和成員，增強和壯大集體經濟發展活力和實力，真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。加強新型職業農民創業載體建設，積極鼓勵返鄉農民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學生村官等群體自主創業，吸引高校畢業生、城鎮企業主、農業科技人員等各類人才下鄉返鄉創業。完善村民自治機制，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，積極化解各類社會矛盾糾紛，促進鄉村社會全面進步。

六、創建程序和運作模式

（一）創建程序

省級特色田園鄉村建設采取地方自愿申報基礎上的“創建制”。主要包括以下基本程序：

1﹒自愿申報。各地可選擇本區域內基礎條件較好、具有廣泛民意基礎的村莊，申報省級特色田園鄉村創建。各設區市政府會同縣（市、區）向省特色田園鄉村建設工作聯席會議辦公室報送創建材料，并組織制定工作推進方案和規劃設計方案。

2﹒分批審核。堅持統分結合、分批審核，先分別由聯席會議各成員單位根據職責分工進行初審，再由聯席會議辦公室牽頭組織聯審，報聯席會議確定創建名單。

3﹒考核驗收。對達到相關創建標準要求的，由省級組織驗收。

4﹒命名獎勵。對通過驗收的予以命名并給予資金獎勵，具體辦法另行制訂。

（二）運作模式

堅持“政府主導、村民主體、市場參與”的原則，采取“綜合營建”的模式聯動推進。政府負責建立健全保障機制，加強引導和服務，在政策支持、規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、特色產業培育、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面更好地發揮作用。突出村民的主體地位，在尊重村民意見和選擇的基礎上，引導村民主動投身到特色田園鄉村建設的項目實施、維護和長效管理中來，并實現收益分配、就近就業。鼓勵社會資本進入，在取得村民和村委會支持并達成共識的前提下，參與整體策劃、詳細設計、項目建設及運營管理。

七、保障措施

（一）建立協調機制。省政府建立省特色田園鄉村建設工作聯席會議，加強對試點示范和面上創建的統籌協調，做好頂層設計，及時研究解決重要問題。省政府分管副省長擔任召集人，省委組織部、省委宣傳部（省文明辦）、省委研究室、省委農工辦，省發展改革委、經濟和信息化委、民政廳、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農委、水利廳、文化廳、金融辦、旅游局等部門負責同志為成員。聯席會議辦公室設在省住房城鄉建設廳，抽調人員集中辦公。各相關部門按照“渠道不變、統一安排、各記其功、形成合力”的原則，定期交流情況，加強會商研究，統籌協調推進。各市、縣（市、區）建立由主要負責同志牽頭的組織領導機構，細化職責分工，加大統籌推進力度。

（二）著力深化改革。各有關地區和部門要根據特色田園鄉村建設總體要求，堅持問題導向，抓緊研究提出相應改革的具體措施和方案，通過改革激發鄉村建設發展的動力活力。對方向明確、實踐有基礎、認識比較一致的改革，要在特色田園鄉村加快推進、率先突破；對目標明確、取得共識但具體辦法還需要完善的改革，要在特色田園鄉村安排試點、積累經驗；對認識上仍有爭議但又必須推進的改革，可在特色田園鄉村一定范圍內先行先試、趟出路子。國家下達我省的改革試點項目，要優先安排到特色田園鄉村；兄弟省市率先開展的具有突破意義的改革，要鼓勵特色田園鄉村充分借鑒、及時跟進。

（三）加大投入力度。調整優化省現有相關專項資金的使用結構，在符合項目資金用途和管理辦法的前提下傾斜支持特色田園鄉村建設。對村莊環境改善提升、美麗鄉村建設等專項資金進行整合，集中用于特色田園鄉村建設。農村改廁、村級一事一議獎補、村級集體經濟發展試點、庫區移民、農業生態保護與資源利用、農村公路等專項，切塊用于特色田園鄉村建設。農村土地整理、農田水利建設和管護、農作物秸稈綜合利用、現代農業生產發展、國家農業綜合開發配套、農橋建設、新增千億斤糧食產能規劃田間工程等專項，優先用于特色田園鄉村建設。各地要拓寬鄉村集體增收渠道，建立多元投入機制，為特色田園鄉村建設提供資金保障，嚴禁新增村級債務。

（四）加強用地保障。各地開展特色田園鄉村建設要符合鎮村布局規劃、土地利用規劃、村莊建設規劃，挖掘潛力用好存量土地，在縣域內城鄉、鄉鎮之間以及同一鄉鎮范圍內統籌利用，做到集約節約用地。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或通過入股、聯營等方式興辦符合特色田園鄉村建設產業規劃的企業，鼓勵盤活利用農村存量集體建設用地和空閑農房。允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。確需新增建設用地的，由各地先行辦理供地手續，優先安排供地。

（五）完善金融服務。引導金融機構對特色田園鄉村建設的金融信貸支持進行系統化設計，優先配置信貸資源，放寬鄉村建設項目準入條件，通過產業鏈融資、特色抵質押貸款、信貸工廠等方式，在特色田園鄉村基礎設施建設、小微企業發展、農業現代產業化項目等方面加大信貸支持力度。鼓勵依法依規利用PPP、眾籌、“互聯網+”、專項建設資金、發行債券等新型融資模式，吸引更多社會資本參與特色田園鄉村建設。深入推進承包土地經營權抵押貸款試點，在健全農村土地產權登記、流轉制度和交易市場基礎上，探索設立鎮村國有資本、集體資產主導的資產管理公司，建立承包土地經營權抵押評估、不良資產處置機制。開展鄉村集體用房、農房財產權抵押貸款試點，推動特色經營農戶、農村經營主體和小微企業發展。完善鎮村兩級銀行機構物理網點和保險機構服務網絡，優化農村綜合金融服務站功能，打通農村金融服務“最后一公里”。

（六）強化技術支撐。制定江蘇省特色田園鄉村建設標準，編制技術導則。省建立專家咨詢和技術指導制度，組織熟悉鄉村情況、熱心鄉村建設的大院大所和專家學者、優秀專業技術人員、志愿者等，參與各地特色田園鄉村規劃設計和項目實施。試點示范階段，省聯席會議成員單位實行定人定點全過程跟蹤，同時組織相關領域專家加強業務指導，及時研究解決試點過程中存在的問題，適時總結推廣典型范例和經驗做法。

（七）營造良好氛圍。積極運用傳統媒體和新興媒體，采取多種形式，全面宣傳特色田園鄉村建設的重要意義、總體思路、基本原則和重點任務，切實把各級黨委、政府及有關部門、社會各界的思想認識統一到省委、省政府的決策部署上來，把廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性充分激發出來，把各方資源和力量凝聚到特色田園鄉村建設中來。各地各部門主要領導同志要加強學習研究，親自部署推動，把握好特色田園鄉村建設的內涵、方向和路徑，始終保持歷史的耐心、發展的定力建設特色田園鄉村。嚴格落實責任，加強督促檢查，科學考核評價，確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進、不斷取得實效。

中共江蘇省委辦公廳2017年6月20日印發

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本文關鍵字：鄉村旅游 新型城鎮化 查看更多