從鄉(xiāng)村旅游到市民農(nóng)莊

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展促使了市民農(nóng)莊的開發(fā)運營，綠維文旅從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀、農(nóng)旅市場需求的四個方向、“市民農(nóng)莊”的解讀、戰(zhàn)略價值及實踐等多個方面探索從鄉(xiāng)村旅游到市民農(nóng)莊的發(fā)展趨勢，為鄉(xiāng)村旅游市場的發(fā)展提供理論指導。

一、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀

近年來，以農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光體驗等產(chǎn)品為主要形態(tài)的農(nóng)旅融合模式在一定程度上推動了鄉(xiāng)村的發(fā)展。但這并不能從根本上解決農(nóng)村人口流失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展仍面臨嚴峻局面。

二、農(nóng)旅市場需求的四個重要方向

目前，CSA模式的有機農(nóng)作物提供及休閑度假旅游為先導的鄉(xiāng)村發(fā)展方式已有較多實踐，也已取得一定成果；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、歸田園居需求由于土地政策、鄉(xiāng)村配套設(shè)施等方面的限制，還處于萌芽階段。

1、有機農(nóng)作物：越來越多的食品安全問題催生市民對有機農(nóng)作物的需求，這一需求將漸趨強烈；

2、休閑度假：依托鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)環(huán)境，市民月來源愿意去鄉(xiāng)村進行短暫的休閑度假；

3、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：城市年輕人基于對農(nóng)業(yè)的熱愛與思考回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這為鄉(xiāng)村帶來了新人口與新產(chǎn)業(yè)；

4、歸田園居：基于對田園生活的熱愛，部分市民更愿意租種土地，到鄉(xiāng)村生活或養(yǎng)老。

針對“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”與“歸田園居”需求提供相應(yīng)的政策與產(chǎn)品，將為鄉(xiāng)村植入“留得住人”的產(chǎn)業(yè)，解決或部分地解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)與人口危機。

三、“市民農(nóng)莊”的解讀

1、 “市民農(nóng)莊”在國家層面的提出

在國家層面，市民農(nóng)莊不再是一種旅游產(chǎn)品，而是作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種模式提出，承載時代使命。

（1）2015年國開金融公司研究提出以“市民農(nóng)莊”為抓手的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，得到國家發(fā)改委牽頭的“推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議”批準；

注：國開金融公司是國開行的全資子公司，注冊資本近600億元，是中國銀行體系中的股權(quán)投資公司，擁有“城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、海外投資、基金業(yè)務(wù)、集成電路”等五大業(yè)務(wù)板塊。

（2）2016國家發(fā)改委將“市民農(nóng)莊”建設(shè)模式納入《2016年全國推進新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)方案》，“探索‘市民農(nóng)莊’等新型模式”,支持國開金融公司開展市民農(nóng)莊模式的全國試點。

2、國開金融“市民農(nóng)莊”的內(nèi)涵

以市民農(nóng)莊為抓手、以“大企業(yè)融合村民企業(yè)”為平臺、以“頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施”為方法的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

（1）堅持原則：堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度不動搖；

（2）搭建平臺：將“大公司、大平臺”基本模式復制到鄉(xiāng)村；

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃：對村域土地進行重新科學規(guī)劃和功能布局；

（4）安置農(nóng)民：建設(shè)集中的農(nóng)民社區(qū)；

（5）基礎(chǔ)配套：建設(shè)統(tǒng)一的村域基礎(chǔ)設(shè)施；

（6）建設(shè)農(nóng)莊：建設(shè)特色農(nóng)莊，向企業(yè)和市民長期租賃；

（7）發(fā)展產(chǎn)業(yè)：謀劃實施農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展；

（8）政府減負：前景好的項目完全由鄉(xiāng)村開發(fā)平臺出資；

（9）文化傳承：保留鄉(xiāng)土文化元素，引入高品質(zhì)商業(yè)運營；

（10）實現(xiàn)目標：實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面貌改善。

3、市民農(nóng)莊解讀

市民農(nóng)莊是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一種嘗試，其涉及的范圍更廣、將觸動更深層面的城鄉(xiāng)發(fā)展問題。但已有的其他形式農(nóng)莊的開發(fā)模式、運營模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合方式、功能業(yè)態(tài)、產(chǎn)品體系等等，都可以為市民農(nóng)莊的開發(fā)建設(shè)提供參考和借鑒。

四、“市民農(nóng)莊”的戰(zhàn)略價值及實踐

1、戰(zhàn)略價值

市民農(nóng)莊模式的實施以市民階層的消費力與帶動力為依托，計劃采取“先在大中城市的周邊農(nóng)村試點，然后再逐步向偏遠的農(nóng)村地區(qū)復制“的推進策略。它將持續(xù)數(shù)年，乃至數(shù)十年，為中國經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。

以30年持續(xù)建設(shè)計算，平均每年的理論投資總量將超過5萬億，城市消費輻射直徑100公里，面積3萬平方公里，投資強度不低于1.5億/每平方公里，理論投資總量150億；

以全國70個大中城市計算，每個城市周邊平均建設(shè)10個市民農(nóng)莊模式的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌區(qū)，全國將建設(shè)700個。

而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，逆城市化趨勢的顯現(xiàn)，統(tǒng)籌區(qū)的建設(shè)將加速。

以700個、30年計算，平均每年最少需要建成20余個統(tǒng)籌區(qū)。這將成為拉動經(jīng)濟增長的持續(xù)動力。

2、區(qū)域性實踐

市民農(nóng)莊模式已經(jīng)逐漸在全國推開，進行試點。建設(shè)強調(diào)三農(nóng)發(fā)展、旅游打造、城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)籌整合。但具體到投融資方式、農(nóng)旅城統(tǒng)籌模式，鄉(xiāng)村再造形態(tài)等等，目前尚未有建成項目或成型理論可供研究參考。

巴南市民農(nóng)莊建設(shè)——2016年4月20日，巴南市召開“市民農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)基金和試點項目實施方案交流會”。區(qū)委書記李建春出席會議。通過市民農(nóng)莊項目引入社會資本，帶動“三農(nóng)”發(fā)展。

成都大邑縣新場市民農(nóng)場試點——2016年9月11日，大邑縣與國開四川投資有限公司正式簽訂“市民農(nóng)莊”建設(shè)投資協(xié)議。將對新場鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游、“市民農(nóng)莊”、古鎮(zhèn)模式進行統(tǒng)籌整合，通過深化新場旅游度假區(qū)建設(shè)，推進新場鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2016年11月21日，召開“市民農(nóng)莊”項目建設(shè)工作推進會，強調(diào)景區(qū)聯(lián)動，多方參與，與工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

貴州玉屏市民莊園試點——2016年10月17日，貴陽召開新型城鎮(zhèn)化試點和市民農(nóng)莊試點項目座談會，中國城鎮(zhèn)化促進會專職副主席陳炎兵會同國家開發(fā)銀行金融公司股權(quán)三部總經(jīng)理艾志誠等出席。強調(diào)將新型城鎮(zhèn)化試點與市民農(nóng)莊試點結(jié)合，統(tǒng)籌推進。

無錫陽山市民農(nóng)莊暨田園文旅小鎮(zhèn)項目——2016年11月29日，無錫陽山市民農(nóng)莊暨田園文旅小鎮(zhèn)項目正式簽約，羊山鎮(zhèn)、國開金融、田園東方將投資28億元共同建設(shè)田園東方二期項目。規(guī)劃建設(shè)集“1個小鎮(zhèn)中心、5個主題游樂、4個度假產(chǎn)品、3個農(nóng)業(yè)基地和2種田園社區(qū)”為一體的田園主題綜合性文旅項目，具備涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園居住等復合功能。

哈爾濱通過“市民農(nóng)莊模式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村——2017年，哈爾濱市將探索通過“市民農(nóng)莊”模式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，計劃建設(shè)100個美麗鄉(xiāng)村示范村，選擇1至2個村進行“市民農(nóng)莊”試點。

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