聚焦雄安（一）：從我國(guó)六大頂層設(shè)計(jì)談雄安新區(qū)

5月25-27日，“中國(guó)新區(qū)經(jīng)濟(jì)及特色小鎮(zhèn)總裁峰會(huì)”在京召開(kāi)，綠維文旅林峰董事長(zhǎng)應(yīng)邀出席并作《雄安啟示與特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式》主題演講，從頂層設(shè)計(jì)和五大發(fā)展理念談雄安新區(qū),并從旅游角度提出將旅游思維納入雄安新區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而從新區(qū)發(fā)展角度談特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)框架和孵化邏輯。

聚焦雄安系列將分為四部分，分別是從六大頂層設(shè)計(jì)談雄安新區(qū)、從五大發(fā)展理念談雄安新區(qū)、雄安頂層設(shè)計(jì)與旅游創(chuàng)新思維、從雄安啟示談特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與孵化。本文從新型城鎮(zhèn)化、貨幣國(guó)際化、企業(yè)主體化、互聯(lián)網(wǎng)+、眾創(chuàng)+資本六大戰(zhàn)略展開(kāi)分析，從國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)聚焦雄安新區(qū)。

在新常態(tài)下，我國(guó)以出口為導(dǎo)向的擴(kuò)張模式和以大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)為主的拉動(dòng)式發(fā)展已經(jīng)走入了困境，依托生產(chǎn)型企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)非常困難。因此靠什么帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和從哪些角度尋求發(fā)展動(dòng)力，成為我國(guó)發(fā)展面對(duì)的核心問(wèn)題。“十三五”提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享”五大發(fā)展理念，成為十三五期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性思路。

雄安新區(qū)的設(shè)立，是“千年大計(jì)，國(guó)家大事”。這一定位突出的是雄安新區(qū)的標(biāo)桿意義，要打造帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)發(fā)展的新模式，所以雄安新區(qū)的發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量做多大，而更重要的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展模式做成什么樣。“十三五”提出的五大發(fā)展理念在雄安新區(qū)有體現(xiàn)，雄安新區(qū)也將成為五大發(fā)展理念的試驗(yàn)區(qū)。因此，林峰博士指出，研究五大發(fā)展理念與雄安新區(qū)的模式，就是為了所有的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠把握住中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流方向，能夠高點(diǎn)定位，并提出從國(guó)家層面六大頂層的戰(zhàn)略架構(gòu)，聚焦雄安新區(qū)。

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

林峰博士表示，新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)十年綜合發(fā)展工程，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高增長(zhǎng)的頂層設(shè)計(jì)，是以人的城鎮(zhèn)化為宗旨，以社會(huì)體制創(chuàng)新、公共服務(wù)覆蓋升級(jí)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)模式突破、產(chǎn)城開(kāi)發(fā)為方向的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下成長(zhǎng)的龍頭。

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新型城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)體制改良：是二元結(jié)構(gòu)突破的基礎(chǔ)工程

中國(guó)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直沒(méi)有解決，如何使農(nóng)村人口享受和城市居民同樣的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，享有同等的社會(huì)生活條件和國(guó)民待遇，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)大局問(wèn)題。

目前農(nóng)村和城市在國(guó)民待遇上完全不同，這是不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，更加違背社會(huì)發(fā)展的基本原則，所以新型城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)社會(huì)體制的變革。

新型城鎮(zhèn)化是單一城市向城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)調(diào)整：城市群、城鎮(zhèn)群

所謂新型城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是以人為本，除去二元結(jié)構(gòu)的不合理性，實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展，均等發(fā)展，這個(gè)理念下整個(gè)中國(guó)的城市布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，有了城市群、城鎮(zhèn)群。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀①體化、雄安新區(qū)、中原城市群、珠江灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈等，都是新型城鎮(zhèn)化概念下大型城市群結(jié)構(gòu)，是區(qū)域布局的重大調(diào)整結(jié)構(gòu)。我們可以將此類(lèi)新型城鎮(zhèn)化稱(chēng)之為中 樞結(jié)構(gòu)發(fā)展，以高鐵樞紐等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拉近空間和時(shí)間關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)聚 集結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，從而形成群落化的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是新型城鎮(zhèn)化核心的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

新型城鎮(zhèn)化是一次大規(guī)模的公共設(shè)施與公共服務(wù)投資

新型城鎮(zhèn)化需要解決大規(guī)模公共設(shè)施的投資問(wèn)題，中國(guó)是投資拉動(dòng)型社會(huì)，之所以成功是因?yàn)橥恋氐膰?guó)有制、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力以及規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)把控能力等因素，因此，由基礎(chǔ)設(shè)施快速帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將非常有優(yōu)勢(shì)。


新型城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)城市①體化發(fā)展：就地城鎮(zhèn)化是重要的目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，我國(guó)廣大農(nóng)村不可能實(shí)現(xiàn)美國(guó)式的機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展，14億人口全部集中到大中型城市是不可能的。因此就地城鎮(zhèn)化是中國(guó)要面對(duì)的一個(gè)難題。

就地城鎮(zhèn)化實(shí)際就是在解決缺少大型工業(yè)聚和要素、缺少人口高度集中的市場(chǎng)化支撐條件下的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，如何讓農(nóng)民既能夠在土地上精耕細(xì)作，又能享受到城市居民的生活水平和社會(huì)福利。

因此，特色小鎮(zhèn)將成為新型城鎮(zhèn)化中重要的突破點(diǎn)，也將成為就地城鎮(zhèn)化的示范性、突破性、持續(xù)性工程。小鎮(zhèn)怎樣才能特色化發(fā)展？一定不能依托工業(yè)化推動(dòng)，而是要運(yùn)用市場(chǎng)內(nèi)需拉動(dòng)、結(jié)合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合文化與消費(fèi)附加值，運(yùn)用國(guó)家政策支持，形成較高溢出收益的落地性本地化特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融 合的小鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化模式。

二、一帶 一路戰(zhàn)略

林峰博士表示，一帶 一路是未來(lái)二十年重要的中國(guó)國(guó)際合作框架，中國(guó)構(gòu)筑世界格局的主要通道，從亞洲共同體到世界共同體的載體。

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一帶 一路是中國(guó)開(kāi)發(fā)模式的全球輸出與擴(kuò)張

一帶 一路的核心是中國(guó)開(kāi)發(fā)模式的世界輸出。從交通建設(shè)到資源開(kāi)發(fā)，從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、園區(qū)開(kāi)發(fā)，到城市建設(shè)，形成區(qū)域綜合發(fā)展，是我國(guó)30多年來(lái)經(jīng)過(guò)多次迭代而形成的成熟的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式。這一模式現(xiàn)在剛剛進(jìn)入輸出的初步階段——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸出。同時(shí)也有一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源的投資，相信接下來(lái)城市開(kāi)發(fā)很快就會(huì)進(jìn)入。以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)-城市開(kāi)發(fā)-區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)”為邏輯順序展開(kāi)的開(kāi)發(fā)輸出與擴(kuò)展，必將帶來(lái)世界格局的轉(zhuǎn)化與升級(jí)。

一帶 一路是中國(guó)工程總承包的能力輸出

中國(guó)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的模式，帶出去的不僅只是開(kāi)發(fā)能力，還有大量的配套產(chǎn)品。我國(guó)輸出的是建設(shè)能力、總承包能力，輸出的是從金融到供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)能力。所以一帶 一路是一件非常偉大的事情，是相對(duì)集權(quán)模型下進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的一個(gè)輸出，未來(lái)將在中國(guó)、世界發(fā)展格局中形成一種帶動(dòng)的世界格局創(chuàng)新模式。

三、貨幣國(guó)際化戰(zhàn)略

貨幣國(guó)際化是指貨幣能夠跨越國(guó)界，在境外流通，成為國(guó)際上普遍認(rèn)可的計(jì)價(jià)、結(jié)算及儲(chǔ)備貨幣的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)貨幣的世界貨幣目標(biāo)。當(dāng)前，在亞洲、歐洲、中東以及美洲已有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有中國(guó)官方指定的貨幣清算行。

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2016年10月1日，貨幣被正式納入國(guó)際貨幣基金組織(IMF)特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子，躋身 “可自 由使用貨幣”俱樂(lè)部，地位不斷上升，我國(guó)的貨幣國(guó)際化駛?cè)肓丝燔?chē)道。

我國(guó)貨幣匯率穩(wěn)定，貶值預(yù)期不高。林峰博士認(rèn)為，當(dāng)我國(guó)貨幣占國(guó)際貨幣結(jié)構(gòu)的比例以及我國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例達(dá)到一定規(guī)模以后，才可能會(huì)涉及泡沫破滅引導(dǎo)的我國(guó)貨幣貶值。核心基礎(chǔ)，在于中國(guó)制造的強(qiáng)大能力，形成對(duì)產(chǎn)品出口順差的我國(guó)貨幣商品購(gòu)買(mǎi)力巨大價(jià)值的支撐，因此，金融與房地產(chǎn)泡沫，被一般商品出口能力頂住了，巨大的順差支撐了不動(dòng)產(chǎn)泡沫不易破滅。

四、企業(yè)主體化戰(zhàn)略

林峰博士強(qiáng)調(diào)，①⑧屆三中全會(huì)報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)體制革新的核心問(wèn)題就是處理好政FU和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心原理，被寫(xiě)入黨的報(bào)告中，說(shuō)明從黨到政FU對(duì)于資源配置市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)已經(jīng)完全一致。而市場(chǎng)對(duì)資源的配置，主體是社會(huì)資本及民營(yíng)企業(yè)。所以民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，資源配置的市場(chǎng)化才可能實(shí)現(xiàn)。

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國(guó)企革新混改方向

國(guó)有企業(yè)需要依規(guī)依法運(yùn)行與民營(yíng)企業(yè)追求的自身持續(xù)性發(fā)展價(jià)值是可以結(jié)合的，將國(guó)有的資本優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、信用優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)資源配置相結(jié)合，在反腐高壓和國(guó)家的監(jiān)管下，其價(jià)值和空間非常巨大。

政企關(guān)系重 塑

政企關(guān)系重新塑造已經(jīng)逐漸成為一個(gè)主調(diào)，企業(yè)發(fā)展與政FU之間的良性關(guān)系正在重新塑造。當(dāng)前的反腐，正是基于此形成的監(jiān)督機(jī)制，在重構(gòu)企業(yè)的市場(chǎng)主體角色上起到了非常重要的作用。

PPP模式的深化與常規(guī)化

我們將PPP概念理解為泛PPP，就是通過(guò)政FU和社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本之間的一個(gè)合作結(jié)構(gòu)去完成基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目等方面的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。形成政FU承擔(dān)職責(zé)與企業(yè)市場(chǎng)化配置資源之間的一個(gè)配搭結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)為導(dǎo)向的主體來(lái)進(jìn)行資源配置決策。

特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)

以企業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的重要一步。去年多部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，用企業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，這是一個(gè)巨大的突破，是企業(yè)主體化的體現(xiàn)。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略

1.0時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)+信息，2.0時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)+交易，3.0時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)+綜合服務(wù)，4.0是物聯(lián)網(wǎng)，5.0是人工智能。

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林峰博士指出，從"互聯(lián)網(wǎng)+"到物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人及人工智能，都在推動(dòng)我們理念的變化，任何一個(gè)全域旅游及特色小鎮(zhèn)都應(yīng)該擁有一種互聯(lián)網(wǎng)和智慧化的發(fā)展思維，擁有共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等思維下的發(fā)展模式。

六、眾創(chuàng)+資本戰(zhàn)略

林峰博士強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要資本市場(chǎng)買(mǎi)單，資本市場(chǎng)的活躍、多樣化、多層次、開(kāi)發(fā)性等為微觀動(dòng)力的形成提供了條件。

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從創(chuàng)客到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，到現(xiàn)在資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持都體現(xiàn)了這一點(diǎn)，雖然目前資本市場(chǎng)尚未形成良性的面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持結(jié)構(gòu)，但未來(lái)一定會(huì)在持續(xù)結(jié)構(gòu)中尋找這樣的發(fā)展。

本文根據(jù)綠維文旅董事長(zhǎng)林峰博士在“中國(guó)新區(qū)經(jīng)濟(jì)及特色小鎮(zhèn)總裁峰會(huì)”上的《雄安啟示與特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式》主題演講內(nèi)容，進(jìn)行整理。聚焦雄安系列將分為四篇，敬請(qǐng)期待！

本文關(guān)鍵字：特色小鎮(zhèn) 新型城鎮(zhèn)化 一帶一路 查看更多