聚焦雄安（一）：從我國六大頂層設計談雄安新區

5月25-27日，“中國新區經濟及特色小鎮總裁峰會”在京召開，綠維文旅林峰董事長應邀出席并作《雄安啟示與特色小鎮發展模式》主題演講，從頂層設計和五大發展理念談雄安新區,并從旅游角度提出將旅游思維納入雄安新區的頂層設計，進而從新區發展角度談特色小鎮的開發框架和孵化邏輯。

聚焦雄安系列將分為四部分，分別是從六大頂層設計談雄安新區、從五大發展理念談雄安新區、雄安頂層設計與旅游創新思維、從雄安啟示談特色小鎮開發與孵化。本文從新型城鎮化、貨幣國際化、企業主體化、互聯網+、眾創+資本六大戰略展開分析，從國家層面頂層設計聚焦雄安新區。

在新常態下，我國以出口為導向的擴張模式和以大規模開發建設為主的拉動式發展已經走入了困境，依托生產型企業帶動一個區域經濟發展已經非常困難。因此靠什么帶動經濟發展和從哪些角度尋求發展動力，成為我國發展面對的核心問題。“十三五”提出的“創新、協調、綠色、共享”五大發展理念，成為十三五期間中國經濟發展的統領性思路。

雄安新區的設立，是“千年大計，國家大事”。這一定位突出的是雄安新區的標桿意義，要打造帶動整個中國發展的新模式，所以雄安新區的發展，不僅僅是經濟總量做多大，而更重要的是經濟質量和社會發展模式做成什么樣。“十三五”提出的五大發展理念在雄安新區有體現，雄安新區也將成為五大發展理念的試驗區。因此，林峰博士指出，研究五大發展理念與雄安新區的模式，就是為了所有的規劃設計能夠把握住中國經濟社會發展的主流方向，能夠高點定位，并提出從國家層面六大頂層的戰略架構，聚焦雄安新區。

一、新型城鎮化戰略

林峰博士表示，新型城鎮化是未來十年綜合發展工程，是中國經濟保持高增長的頂層設計，是以人的城鎮化為宗旨，以社會體制創新、公共服務覆蓋升級、城鎮結構模式突破、產城開發為方向的中國經濟新常態下成長的龍頭。

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新型城鎮化是一場深刻的社會體制改良：是二元結構突破的基礎工程

中國的二元社會經濟結構一直沒有解決，如何使農村人口享受和城市居民同樣的公共服務和社會服務設施，享有同等的社會生活條件和國民待遇，不僅是經濟問題，更是一個大局問題。

目前農村和城市在國民待遇上完全不同，這是不符合社會發展規律的，更加違背社會發展的基本原則，所以新型城鎮化是一場社會體制的變革。

新型城鎮化是單一城市向城鎮網絡的結構調整：城市群、城鎮群

所謂新型城鎮化，實際上是以人為本，除去二元結構的不合理性，實現平等發展，均等發展，這個理念下整個中國的城市布局結構出現調整，有了城市群、城鎮群。長江經濟帶、京津冀①體化、雄安新區、中原城市群、珠江灣區經濟圈等，都是新型城鎮化概念下大型城市群結構，是區域布局的重大調整結構。我們可以將此類新型城鎮化稱之為中 樞結構發展，以高鐵樞紐等交通網絡建設，拉近空間和時間關系，構建經濟聚 集結構的創新，從而形成群落化的城市經濟結構，這是新型城鎮化核心的發展結構。

新型城鎮化是一次大規模的公共設施與公共服務投資

新型城鎮化需要解決大規模公共設施的投資問題，中國是投資拉動型社會，之所以成功是因為土地的國有制、經濟動員能力以及規劃和經濟把控能力等因素，因此，由基礎設施快速帶動區域經濟的發展，將非常有優勢。


新型城鎮化是市場產業升級與產城市①體化發展：就地城鎮化是重要的目標

新型城鎮化要實現就地城鎮化，我國廣大農村不可能實現美國式的機械化農業發展，14億人口全部集中到大中型城市是不可能的。因此就地城鎮化是中國要面對的一個難題。

就地城鎮化實際就是在解決缺少大型工業聚和要素、缺少人口高度集中的市場化支撐條件下的區域發展問題，如何讓農民既能夠在土地上精耕細作，又能享受到城市居民的生活水平和社會福利。

因此，特色小鎮將成為新型城鎮化中重要的突破點，也將成為就地城鎮化的示范性、突破性、持續性工程。小鎮怎樣才能特色化發展？一定不能依托工業化推動，而是要運用市場內需拉動、結合服務產業，結合文化與消費附加值，運用國家政策支持，形成較高溢出收益的落地性本地化特色產業，實現產城融 合的小鎮就地城鎮化模式。

二、一帶 一路戰略

林峰博士表示，一帶 一路是未來二十年重要的中國國際合作框架，中國構筑世界格局的主要通道，從亞洲共同體到世界共同體的載體。

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一帶 一路是中國開發模式的全球輸出與擴張

一帶 一路的核心是中國開發模式的世界輸出。從交通建設到資源開發，從產業導入、園區開發，到城市建設，形成區域綜合發展，是我國30多年來經過多次迭代而形成的成熟的區域開發模式。這一模式現在剛剛進入輸出的初步階段——基礎設施建設輸出。同時也有一些產業園區、能源的投資，相信接下來城市開發很快就會進入。以“基礎設施建設-產業開發-產業園區開發-城市開發-區域綜合開發”為邏輯順序展開的開發輸出與擴展，必將帶來世界格局的轉化與升級。

一帶 一路是中國工程總承包的能力輸出

中國通過基礎設施開發帶動欠發達地區發展的模式，帶出去的不僅只是開發能力，還有大量的配套產品。我國輸出的是建設能力、總承包能力，輸出的是從金融到供應鏈結構的整個經濟能力。所以一帶 一路是一件非常偉大的事情，是相對集權模型下進行區域經濟開發的一個輸出，未來將在中國、世界發展格局中形成一種帶動的世界格局創新模式。

三、貨幣國際化戰略

貨幣國際化是指貨幣能夠跨越國界，在境外流通，成為國際上普遍認可的計價、結算及儲備貨幣的過程，實現貨幣的世界貨幣目標。當前，在亞洲、歐洲、中東以及美洲已有22個國家和地區擁有中國官方指定的貨幣清算行。

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2016年10月1日，貨幣被正式納入國際貨幣基金組織(IMF)特別提款權(SDR)貨幣籃子，躋身 “可自 由使用貨幣”俱樂部，地位不斷上升，我國的貨幣國際化駛入了快車道。

我國貨幣匯率穩定，貶值預期不高。林峰博士認為，當我國貨幣占國際貨幣結構的比例以及我國GDP占世界經濟結構的比例達到一定規模以后，才可能會涉及泡沫破滅引導的我國貨幣貶值。核心基礎，在于中國制造的強大能力，形成對產品出口順差的我國貨幣商品購買力巨大價值的支撐，因此，金融與房地產泡沫，被一般商品出口能力頂住了，巨大的順差支撐了不動產泡沫不易破滅。

四、企業主體化戰略

林峰博士強調，①⑧屆三中全會報告提出經濟體制革新的核心問題就是處理好政FU和市場的關系,使市場在資源配置中起決定作用。這一經濟學的核心原理，被寫入黨的報告中，說明從黨到政FU對于資源配置市場化的認識已經完全一致。而市場對資源的配置，主體是社會資本及民營企業。所以民營企業進行企業經營及資產運營，資源配置的市場化才可能實現。

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國企革新混改方向

國有企業需要依規依法運行與民營企業追求的自身持續性發展價值是可以結合的，將國有的資本優勢、資產優勢、信用優勢與民營的市場化運營、市場資源配置相結合，在反腐高壓和國家的監管下，其價值和空間非常巨大。

政企關系重 塑

政企關系重新塑造已經逐漸成為一個主調，企業發展與政FU之間的良性關系正在重新塑造。當前的反腐，正是基于此形成的監督機制，在重構企業的市場主體角色上起到了非常重要的作用。

PPP模式的深化與常規化

我們將PPP概念理解為泛PPP，就是通過政FU和社會機構、社會資本之間的一個合作結構去完成基礎設施、公共服務項目等方面的開發和運營。形成政FU承擔職責與企業市場化配置資源之間的一個配搭結構，通過市場為導向的主體來進行資源配置決策。

特色小鎮開發運營

以企業為主體的特色小鎮是城鎮開發運營市場化的重要一步。去年多部門聯合實施“千企千鎮工程”推進特色小鎮建設，用企業帶動城鎮的發展，這是一個巨大的突破，是企業主體化的體現。

五、“互聯網+”戰略

1.0時代是互聯網+信息，2.0時代是互聯網+交易，3.0時代是互聯網+綜合服務，4.0是物聯網，5.0是人工智能。

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林峰博士指出，從"互聯網+"到物聯網、智能機器人及人工智能，都在推動我們理念的變化，任何一個全域旅游及特色小鎮都應該擁有一種互聯網和智慧化的發展思維，擁有共享經濟、體驗經濟等思維下的發展模式。

六、眾創+資本戰略

林峰博士強調，創新創業需要資本市場買單，資本市場的活躍、多樣化、多層次、開發性等為微觀動力的形成提供了條件。

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從創客到“大眾創業、萬眾創新”，到現在資本市場對創業的支持都體現了這一點，雖然目前資本市場尚未形成良性的面向創新創業的扶持結構，但未來一定會在持續結構中尋找這樣的發展。

本文根據綠維文旅董事長林峰博士在“中國新區經濟及特色小鎮總裁峰會”上的《雄安啟示與特色小鎮發展模式》主題演講內容，進行整理。聚焦雄安系列將分為四篇，敬請期待！

本文關鍵字：特色小鎮 新型城鎮化 一帶一路 查看更多