特色田園鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村復(fù)興的江蘇思考（附行動計(jì)劃全文）

2017年6月20日，中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃》的通知，提出計(jì)劃在"十三五"時(shí)期，省級規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)培育100個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)的總體目標(biāo)及實(shí)施步驟。明確提出了省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建程序和運(yùn)作模式，以及特色田園鄉(xiāng)村的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。6月28日，江蘇省政府辦公廳隨后印發(fā)了《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案》，公布了首批試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)村莊候選名單。

據(jù)悉，江蘇省城鎮(zhèn)化率已達(dá)67.7%，城鎮(zhèn)常住人口超過三分之二，即將進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展期。在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，江蘇省委、省政府不失時(shí)機(jī)地將鄉(xiāng)村復(fù)興擺上應(yīng)有的重要位置，提出建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村，努力走出一條符合規(guī)律、契合實(shí)際的鄉(xiāng)村發(fā)展與復(fù)興的新路子，使“繁華都市”與“田園鄉(xiāng)村”交相輝映。

綠維通過對江蘇省關(guān)于特色田園鄉(xiāng)村的相關(guān)政策進(jìn)行了解讀，重新梳理了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)并創(chuàng)新性提出了特色田園鄉(xiāng)村的五大建設(shè)要點(diǎn)。

一、解讀特色田園鄉(xiāng)村

（一）闡述特色田園鄉(xiāng)村

特色田園鄉(xiāng)村由特色、田園、鄉(xiāng)村三部分組成，其目標(biāo)是是打造“三農(nóng)”發(fā)展新載體，培育職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)增效，最終實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”。

1、“特色”即特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，體現(xiàn)的是競爭力

推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要充分挖掘和利用好自身特色資源，走多元化的特色發(fā)展之路，其中特色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、特色生態(tài)是重點(diǎn)、特色文化是內(nèi)核。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村的衰落、農(nóng)民的外流很大程度上源于產(chǎn)業(yè)不振、經(jīng)濟(jì)不興，所以必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，同時(shí)，“中國要美，農(nóng)村必須美”，必須踐行尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，塑造與城市不同的特色農(nóng)村生態(tài)景觀；而鄉(xiāng)村蘊(yùn)含著社會經(jīng)濟(jì)變遷中的一切基因，是文化傳承最大的載體，必須充分挖掘獨(dú)特的歷史和文化傳統(tǒng)，保護(hù)鄉(xiāng)村社會價(jià)值體系和集體情感記憶，重構(gòu)承載鄉(xiāng)愁記憶、充滿文化內(nèi)涵的精神家園。

2、“田園”即田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，呈現(xiàn)的是意境

陶淵明的《桃花源記》為世人描述了一幅優(yōu)美的田園畫卷，被傳誦至今，就是因?yàn)閷懗隽巳藗儗μ飯@生活的向往。鄉(xiāng)村最美的、最富有吸引力的就是其田園意境。鄉(xiāng)村和城市要各美其美，就要遵循發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)村習(xí)俗，堅(jiān)持走符合鄉(xiāng)村實(shí)際的路子，著力塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活。

通過推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)山水基底、歷史肌理、空間形態(tài)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建筑、田園景觀、自然風(fēng)光，重塑和諧共融的人地關(guān)系，在江蘇大地上留住世外桃源式的鄉(xiāng)村，延續(xù)田園牧歌式的生產(chǎn)生活方式。

3、“鄉(xiāng)村”即美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，凸顯的是可持續(xù)

鄉(xiāng)村不但要美麗，而且要宜居，更要有活力，只有這三者形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?，F(xiàn)在，一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在著一種類似于“大魚吃小魚”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村被小城鎮(zhèn)掏空，小城鎮(zhèn)又被中小城市邊緣化，中小城市則在大城市面前失去了聚集優(yōu)勢資源的能力。鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”，最根本的原因在于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間未能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，特別是公共服務(wù)差距比較大，鄉(xiāng)村失去吸引力，發(fā)展缺乏動力和活力。

特色田園鄉(xiāng)村不同于一般鄉(xiāng)村旅游之處在于：以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)特色產(chǎn)業(yè)，注重鄉(xiāng)土文化的挖掘與傳承；尊重鄉(xiāng)村特有的田園景觀、傳統(tǒng)建筑和肌理，鄉(xiāng)土建筑材料新建建筑與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng)；以職業(yè)農(nóng)民扎根為主要目標(biāo)，大力培育職業(yè)農(nóng)民，提高集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，切實(shí)解決好“誰來種地”問題；集聚整合各級各類涉農(nóng)資金，挖掘鄉(xiāng)村和村民的潛力，形成資金合力和機(jī)制合力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身造血功能，形成增長動力機(jī)制。

（二）特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)：突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好整體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，確保規(guī)劃和方案充分體現(xiàn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的核心理念，確保經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

2、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，利用“生態(tài)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境：尊重鄉(xiāng)村特有的田園景觀、傳統(tǒng)建筑，注重鄉(xiāng)村的提升和復(fù)興，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件和鄉(xiāng)村環(huán)境。

4、彰顯文化特色：保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑。傳承鄉(xiāng)土文脈，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護(hù)、傳承和利用。

5、改善公共服務(wù)：改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，確保每個(gè)鄉(xiāng)村建好停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和旅游標(biāo)識標(biāo)牌，提升特色田園鄉(xiāng)村品牌形象。

6、增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力：立足生態(tài)人文資源優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為抓手，以特色產(chǎn)業(yè)富農(nóng)為主線，以職業(yè)農(nóng)民扎根為目標(biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，煥發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

二、特色田園鄉(xiāng)村五大建設(shè)要點(diǎn)

推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要充分挖掘和利用好自身特色資源，走多元化的特色發(fā)展之路，其中特色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、特色生態(tài)是重點(diǎn)、特色文化是內(nèi)核。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村的衰落、農(nóng)民的外流很大程度上源于產(chǎn)業(yè)不振、經(jīng)濟(jì)不興，所以必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，同時(shí)，“中國要美，農(nóng)村必須美”，必須踐行尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，塑造與城市不同的特色農(nóng)村生態(tài)景觀；而鄉(xiāng)村蘊(yùn)含著社會經(jīng)濟(jì)變遷中的一切基因，是文化傳承最大的載體，必須充分挖掘獨(dú)特的歷史和文化傳統(tǒng)，保護(hù)鄉(xiāng)村社會價(jià)值體系和集體情感記憶，重構(gòu)承載鄉(xiāng)愁記憶、充滿文化內(nèi)涵的精神家園。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系：通過基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高和增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力、競爭力。

2.尊重鄉(xiāng)村特色田園景觀與文化：尊重鄉(xiāng)村特有的田園景觀、傳統(tǒng)建筑，特別是要注重鄉(xiāng)土文化的挖掘和傳承。

3.突出以農(nóng)為本：打造“三農(nóng)”發(fā)展的新載體，培育職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)增效。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

4.以產(chǎn)權(quán)為核心進(jìn)行新土改：深入推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的“新土改”，“喚醒”長期處于“休眠”狀態(tài)的農(nóng)村資產(chǎn)資源，把“休眠”的資產(chǎn)變成財(cái)富的“源泉”。

5.多規(guī)合一引領(lǐng)建設(shè)：空間、生態(tài)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都將同步考慮、相互銜接、有機(jī)融合、能夠落地，并充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

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