鄉(xiāng)村旅游扶貧模式分析

編者按：2016年8月，李金早在“第二屆全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作會(huì)”上指出四種扶貧模式值得肯定，分別是“景區(qū)帶村”模式、“能人帶戶”模式、“公司+農(nóng)戶”模式、“合作社+農(nóng)戶”模式。綠維對(duì)近幾年各地在探索鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展模式進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并著重分析了寧德模式、湘西模式、平江模式、深圳模式、秀水模式以及山亭模式在旅游扶貧模式上所做的探索與踐行之路。

圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）

（一）寧德模式（“景區(qū)帶村”模式+“公司+農(nóng)戶”模式+創(chuàng)新模式）

寧德曾是典型的“老少邊島窮”地區(qū)。然而，近年來(lái)，寧德市通過(guò)創(chuàng)新旅游扶貧模式，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫貧困，讓“青山綠水”變成“金山銀山”，盤活“蝸居”的資源，還讓鄉(xiāng)村社會(huì)面貌煥然一新，鋪筑百姓“致富路”。在“景區(qū)帶村”的推廣帶動(dòng)下，全市鄉(xiāng)村旅游扶貧工作取得顯著成效。2016年，全市旅游業(yè)呈現(xiàn)出量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢(shì)。1-11月，全市共接待旅游總?cè)藬?shù)1981萬(wàn)人次，增長(zhǎng)18.3% ；旅游總收入173億元，增長(zhǎng)23.9%。接待游客量及旅游收入增長(zhǎng)量中，鄉(xiāng)村景區(qū)及相關(guān)線路所占比重超六成。

（二）湘西模式（“公司(合作社)+農(nóng)戶”模式）

2013年11月3日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在湖南湘西州花垣縣十八洞村調(diào)研時(shí)作出“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，由此拉開(kāi)了湘西州精準(zhǔn)扶貧的序幕。三年多來(lái)，“精準(zhǔn)扶貧”新風(fēng)在湘西大地上勁吹不止，貧困老百姓收入不斷提高，生活蒸蒸日上，扶貧工作取得階段性成效。

一方面湘西發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)群眾增收脫貧的“利器”作用，在堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧過(guò)程中，旅游產(chǎn)業(yè)成為湘西精準(zhǔn)扶貧后半程發(fā)力的突破口。另一方面湘西州委、州政府第一時(shí)間確立了“旅游扶貧”的發(fā)展思路，將旅游業(yè)視為“優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的決議》等系列文件，為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)“引進(jìn)來(lái)”提供各項(xiàng)政策扶持和配套服務(wù)。在此背景下，以湘西龍山縣政府旅游投資平臺(tái)為依托，由首都旅游集團(tuán)、北京消費(fèi)寶集團(tuán)、中國(guó)信泰控股集團(tuán)等十余家優(yōu)質(zhì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立的湖南湘西旅游股份有限公司。

（三）平江模式（景區(qū)帶動(dòng)模式）

平江是紅色旅游資源大縣，也是有名的“將軍縣”。近年來(lái)，平江縣大力發(fā)展紅色旅游，助推脫貧攻堅(jiān)。平江縣2016年共接待游客1234萬(wàn)人次，比上年增加25%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入89億元，比上年增加25%，直接創(chuàng)稅達(dá)5000余萬(wàn)元，間接創(chuàng)稅2.6億元，對(duì)全縣GDP的貢獻(xiàn)率為22%，幫助2.7萬(wàn)名精準(zhǔn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧。

平江紅色旅游“五動(dòng)”扶貧模式，即：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破解發(fā)展障礙；景區(qū)帶動(dòng)，引領(lǐng)群眾參與；金融撬動(dòng)，盤活資金投入；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，拓寬增收渠道；市場(chǎng)推動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（四）精準(zhǔn)扶貧的“深圳模式”（“能人帶戶”模式升級(jí)版）

這是一片位于帕米爾高原的土地，崇山峻嶺將數(shù)萬(wàn)人分割在塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣25000平方公里的溝溝壑壑中。對(duì)當(dāng)?shù)亟n立卡的13086名貧困人員來(lái)說(shuō)，層層疊疊的大山和平均4000米以上的海拔，給他們的脫貧之路增添了更多艱辛。

深圳市政府將“十三五”期間援助塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣的資金比例在可支配范圍內(nèi)從7.3%提高至10%，增加資金1.65億元，并且與之簽訂《“1+2”精準(zhǔn)扶貧框架協(xié)議》，在資金使用精準(zhǔn)的保障下，盡一切努力做到措施到戶精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。兩地?cái)y手進(jìn)行的該縣“十三五”脫貧行動(dòng)在產(chǎn)業(yè)、旅游、投資、科技、教育等領(lǐng)域全面展開(kāi)。

（五）“秀水五股”模式（“公司+農(nóng)戶”模式）

普定縣龍場(chǎng)鄉(xiāng)秀水村，距離普定縣城7公里，全村共轄7個(gè)自然村寨，漢、苗、仡佬等和諧相處，全村耕地5200畝。截至2015年底，全村共1151戶，3557人，其中貧困戶527戶、人口1321人。

2015年，按照安順市委市政府決戰(zhàn)小康的戰(zhàn)略部署，安順市工商聯(lián)對(duì)口幫扶普定縣龍場(chǎng)鄉(xiāng)秀水村。對(duì)所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益的分配，實(shí)行人頭股、土地股、效益股、孝親股、發(fā)展股等“五股”持有，按照“五股”的紅利比例進(jìn)行年終分紅。從而形成在推進(jìn)“三權(quán)”促“三變”(對(duì)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán),促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)探索的一種創(chuàng)新模式——“秀水五股”。　“秀水五股”的推進(jìn)實(shí)施，最大的亮點(diǎn)是：秀水村民徹底實(shí)現(xiàn)了“資源(土地)變股權(quán)、資金(人頭股)變股金、村民變股東”，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,村民在產(chǎn)業(yè)幫扶中實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，由外出務(wù)轉(zhuǎn)為就近就地就業(yè)，成為自己公司的員工，為自己的公司服務(wù)。

（六）山亭模式（“景區(qū)帶村”模式+“公司+農(nóng)戶”模式+“合作社+農(nóng)戶”模式）

2012年起，棗莊市山亭區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、民生為本、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展”的全域旅游發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)旅游扶貧，實(shí)現(xiàn)共贏共享，被旅游業(yè)界稱為“山亭模式”。2015年成功獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；2016年10月，成功入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

山亭堅(jiān)持共享發(fā)展理念,聚焦“六準(zhǔn)四贏”(對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、培訓(xùn)精準(zhǔn)；群眾贏、支部贏、企業(yè)贏、產(chǎn)業(yè)贏)，讓旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中挑重?fù)?dān)、唱主角。不斷創(chuàng)新旅游扶貧模式，依托景區(qū)景點(diǎn)，引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，確立了“整村搬遷型”、“扶貧資金折股型”、“公司帶動(dòng)型”、“合作社引領(lǐng)型”等旅游扶貧模式。“山亭模式”來(lái)自于聚焦對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、培訓(xùn)精準(zhǔn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”，因地制宜、科學(xué)施策,綠水青山變成了金山銀山，實(shí)現(xiàn)了群眾、支部、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“一業(yè)多贏”。

綠維文旅在旅游精準(zhǔn)扶貧方面也做了一些探索，主要從鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、全域旅游三個(gè)方面探索旅游扶貧的創(chuàng)新模式和路徑。

早在2011年就提出了“建設(shè)鄉(xiāng)村旅游綜合體，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式”，認(rèn)為打造鄉(xiāng)村旅游綜合體，是中國(guó)廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展升級(jí)的科學(xué)選擇，并提出了鄉(xiāng)村旅游綜合體的“島式圈層”綜合發(fā)展結(jié)構(gòu)，和“四步運(yùn)作思路”，并明確指出打造鄉(xiāng)村旅游綜合體，要滿足政府、企業(yè)、居民、旅游者等多方需求，實(shí)現(xiàn)共贏。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展以傳統(tǒng)村落格局和優(yōu)美自然山水為本底，以經(jīng)典文化和產(chǎn)業(yè)為特色，逐步成為農(nóng)旅高度融合、產(chǎn)業(yè)鏈豐富，帶動(dòng)周邊村民奔小康的新思路。綠維文旅以此為切入點(diǎn)為不同區(qū)域的旅游發(fā)展提供服務(wù)，真正地在實(shí)踐中將“綠水青山就是金山銀山”化為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。綠維文旅通過(guò)旅游與特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為貧困地區(qū)的旅游發(fā)展提供服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾的生活水平的提高，為旅游扶貧加足馬力。

綠維文旅的全域旅游觀認(rèn)為“旅游業(yè)+美麗鄉(xiāng)村=精準(zhǔn)扶貧”。 基于習(xí)總書記在湘西州提出的精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)架構(gòu)，綠維文旅董事長(zhǎng)林峰博士建議應(yīng)將“文旅產(chǎn)業(yè)”作為湘西州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全域旅游規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，大膽探索旅游扶貧的創(chuàng)新模式和路徑，開(kāi)創(chuàng)扶貧引領(lǐng)下的全域旅游創(chuàng)新發(fā)展模式。

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