鄉村旅游扶貧模式分析

編者按：2016年8月，李金早在“第二屆全國鄉村旅游與旅游扶貧工作會”上指出四種扶貧模式值得肯定，分別是“景區帶村”模式、“能人帶戶”模式、“公司+農戶”模式、“合作社+農戶”模式。綠維對近幾年各地在探索鄉村旅游扶貧的發展模式進行了系統梳理，并著重分析了寧德模式、湘西模式、平江模式、深圳模式、秀水模式以及山亭模式在旅游扶貧模式上所做的探索與踐行之路。

圖片來自網絡（美麗鄉村建設產業聯盟）

（一）寧德模式（“景區帶村”模式+“公司+農戶”模式+創新模式）

寧德曾是典型的“老少邊島窮”地區。然而，近年來，寧德市通過創新旅游扶貧模式，幫助欠發達地區擺脫貧困，讓“青山綠水”變成“金山銀山”，盤活“蝸居”的資源，還讓鄉村社會面貌煥然一新，鋪筑百姓“致富路”。在“景區帶村”的推廣帶動下，全市鄉村旅游扶貧工作取得顯著成效。2016年，全市旅游業呈現出量質齊升的良好態勢。1-11月，全市共接待旅游總人數1981萬人次，增長18.3% ；旅游總收入173億元，增長23.9%。接待游客量及旅游收入增長量中，鄉村景區及相關線路所占比重超六成。

（二）湘西模式（“公司(合作社)+農戶”模式）

2013年11月3日，國家領導人在湖南湘西州花垣縣十八洞村調研時作出“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的重要指示，由此拉開了湘西州精準扶貧的序幕。三年多來，“精準扶貧”新風在湘西大地上勁吹不止，貧困老百姓收入不斷提高，生活蒸蒸日上，扶貧工作取得階段性成效。

一方面湘西發揮特色優勢農業產業對群眾增收脫貧的“利器”作用，在堅持開發式扶貧過程中，旅游產業成為湘西精準扶貧后半程發力的突破口。另一方面湘西州委、州政府第一時間確立了“旅游扶貧”的發展思路，將旅游業視為“優先發展的戰略性支柱產業”，先后出臺了《關于進一步加快旅游產業發展的決定》、《關于加快文化旅游產業建設的決議》等系列文件，為當地旅游產業開發“引進來”提供各項政策扶持和配套服務。在此背景下，以湘西龍山縣政府旅游投資平臺為依托，由首都旅游集團、北京消費寶集團、中國信泰控股集團等十余家優質企業強強聯合成立的湖南湘西旅游股份有限公司。

（三）平江模式（景區帶動模式）

平江是紅色旅游資源大縣，也是有名的“將軍縣”。近年來，平江縣大力發展紅色旅游，助推脫貧攻堅。平江縣2016年共接待游客1234萬人次，比上年增加25%，實現旅游綜合收入89億元，比上年增加25%，直接創稅達5000余萬元，間接創稅2.6億元，對全縣GDP的貢獻率為22%，幫助2.7萬名精準扶貧對象穩定脫貧。

平江紅色旅游“五動”扶貧模式，即：創新驅動，破解發展障礙；景區帶動，引領群眾參與；金融撬動，盤活資金投入；產業聯動，拓寬增收渠道；市場推動，增強發展后勁。

（四）精準扶貧的“深圳模式”（“能人帶戶”模式升級版）

這是一片位于帕米爾高原的土地，崇山峻嶺將數萬人分割在塔什庫爾干塔吉克自治縣25000平方公里的溝溝壑壑中。對當地建檔立卡的13086名貧困人員來說，層層疊疊的大山和平均4000米以上的海拔，給他們的脫貧之路增添了更多艱辛。

深圳市政府將“十三五”期間援助塔什庫爾干塔吉克自治縣的資金比例在可支配范圍內從7.3%提高至10%，增加資金1.65億元，并且與之簽訂《“1+2”精準扶貧框架協議》，在資金使用精準的保障下，盡一切努力做到措施到戶精準和脫貧成效精準。兩地攜手進行的該縣“十三五”脫貧行動在產業、旅游、投資、科技、教育等領域全面展開。

（五）“秀水五股”模式（“公司+農戶”模式）

普定縣龍場鄉秀水村，距離普定縣城7公里，全村共轄7個自然村寨，漢、苗、仡佬等和諧相處，全村耕地5200畝。截至2015年底，全村共1151戶，3557人，其中貧困戶527戶、人口1321人。

2015年，按照安順市委市政府決戰小康的戰略部署，安順市工商聯對口幫扶普定縣龍場鄉秀水村。對所有產業項目的經營效益的分配，實行人頭股、土地股、效益股、孝親股、發展股等“五股”持有，按照“五股”的紅利比例進行年終分紅。從而形成在推進“三權”促“三變”(對農村各類產權進行確權、賦權、易權,促進資源變資產、資金變股金、農民變股東)農村精準脫貧攻堅探索的一種創新模式——“秀水五股”?！?ldquo;秀水五股”的推進實施，最大的亮點是：秀水村民徹底實現了“資源(土地)變股權、資金(人頭股)變股金、村民變股東”，產業的快速發展,村民在產業幫扶中實現身份的轉換，由外出務轉為就近就地就業，成為自己公司的員工，為自己的公司服務。

（六）山亭模式（“景區帶村”模式+“公司+農戶”模式+“合作社+農戶”模式）

2012年起，棗莊市山亭區堅持“生態立區、民生為本、城鄉一體、綠色發展”的全域旅游發展理念，創新體制機制，促進旅游扶貧，實現共贏共享，被旅游業界稱為“山亭模式”。2015年成功獲評全國休閑農業和鄉村旅游示范區；2016年10月，成功入選國家全域旅游示范區創建單位。

山亭堅持共享發展理念,聚焦“六準四贏”(對象精準、目標精準、項目精準、資金精準、措施精準、培訓精準；群眾贏、支部贏、企業贏、產業贏)，讓旅游業在精準扶貧中挑重擔、唱主角。不斷創新旅游扶貧模式，依托景區景點，引導貧困村、貧困戶發展鄉村旅游，確立了“整村搬遷型”、“扶貧資金折股型”、“公司帶動型”、“合作社引領型”等旅游扶貧模式。“山亭模式”來自于聚焦對象精準、目標精準、項目精準、資金精準、措施精準、培訓精準的“六個精準”，因地制宜、科學施策,綠水青山變成了金山銀山，實現了群眾、支部、企業、產業“一業多贏”。

綠維文旅在旅游精準扶貧方面也做了一些探索，主要從鄉村旅游、特色小鎮、全域旅游三個方面探索旅游扶貧的創新模式和路徑。

早在2011年就提出了“建設鄉村旅游綜合體，開創城鄉統籌發展新模式”，認為打造鄉村旅游綜合體，是中國廣大鄉村實現區域經濟綜合發展升級的科學選擇，并提出了鄉村旅游綜合體的“島式圈層”綜合發展結構，和“四步運作思路”，并明確指出打造鄉村旅游綜合體，要滿足政府、企業、居民、旅游者等多方需求，實現共贏。

特色小鎮的發展以傳統村落格局和優美自然山水為本底，以經典文化和產業為特色，逐步成為農旅高度融合、產業鏈豐富，帶動周邊村民奔小康的新思路。綠維文旅以此為切入點為不同區域的旅游發展提供服務，真正地在實踐中將“綠水青山就是金山銀山”化為生動的現實。綠維文旅通過旅游與特色小鎮開發運營平臺為貧困地區的旅游發展提供服務，帶動當地的經濟發展，促進貧困群眾的生活水平的提高，為旅游扶貧加足馬力。

綠維文旅的全域旅游觀認為“旅游業+美麗鄉村=精準扶貧”。 基于習總書記在湘西州提出的精準扶貧的主導架構，綠維文旅董事長林峰博士建議應將“文旅產業”作為湘西州主導產業，創新驅動全域旅游規劃和城鎮規劃，大膽探索旅游扶貧的創新模式和路徑，開創扶貧引領下的全域旅游創新發展模式。

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