石培華：改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作

國家旅游局首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知文件提出了系統(tǒng)任務(wù)，提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，要適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展需要，切實(shí)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游交通便捷、服務(wù)便利，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，旅游標(biāo)識完備、公共信息完善；要滿足多樣化旅游發(fā)展要求，因地制宜、突出特色，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品建設(shè)，構(gòu)建多層次、特色化、中高端旅游產(chǎn)品體系；要堅持以人為本，促進(jìn)開放共享，著力加強(qiáng)旅游環(huán)境秩序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場秩序規(guī)范化、旅游服務(wù)精細(xì)化；要適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機(jī)制改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

各地如何具體推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建相關(guān)基礎(chǔ)工作

李金早局長系統(tǒng)、全面地對推進(jìn)全域旅游工作在國家層面進(jìn)行了總體部署。他指出，實(shí)施全域旅游是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)改革創(chuàng)新，從六個方面提出了重點(diǎn)工作：創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃；改革評價體系；創(chuàng)新投融資體制機(jī)制；創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)；試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)。對于各地具體如何推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作，筆者提出以下建議：

一是做好全域旅游的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃。從戰(zhàn)略高度和綜合角度，編制各地全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃、實(shí)施方案、推進(jìn)意見，有條件的地方制定地方標(biāo)準(zhǔn)。爭取國家旅游局的指導(dǎo)支持，編寫好這些操作性文件。編制的不僅是有針對性做好頂層設(shè)計，更是推進(jìn)創(chuàng)建的路線圖和施工圖，明確分工，納入地方黨委政府考核。

二是構(gòu)建推動全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，以申報的省、市（州）縣人民政府為主體。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，要作為創(chuàng)建區(qū)域當(dāng)?shù)氐目傮w戰(zhàn)略來整體推進(jìn)，加強(qiáng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，需要主要領(lǐng)導(dǎo)推動方能取得成效。“一把手才能抓一把、才能實(shí)現(xiàn)一把抓”。把推進(jìn)全域旅游作為新時期促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)?？梢劳懈鞯氐穆糜伟l(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，制定創(chuàng)建工作方案，明確工作責(zé)任要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展合力。

三是著力深化全域旅游的改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，把整個區(qū)域作為大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，確保全域旅游規(guī)劃能真正落地實(shí)施，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。重點(diǎn)圍繞適應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，因地制宜推進(jìn)旅游委、旅游功能區(qū)、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執(zhí)法的體制機(jī)制；抓住供給側(cè)改革機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP等投融資模式改革創(chuàng)新。從改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等方面推進(jìn)綜合改革。

四是推進(jìn)全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，需要有硬件設(shè)施、基礎(chǔ)條件的支撐。交通全域化、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施全域覆蓋，智慧旅游設(shè)施和服務(wù)全域覆蓋等是全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。要結(jié)合供給側(cè)改革，整合各種渠道資金，加強(qiáng)對全域旅游的交通、廁所等配套基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)旅游廁所革命。各地要根據(jù)實(shí)際需要，在3A級以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路等咨詢服務(wù)全覆蓋。需要加快推進(jìn)城市及國道、省道至A級景區(qū)連接道路建設(shè)。加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織，加快實(shí)現(xiàn)從機(jī)場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對接，加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車位建設(shè)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)體系，大力推動旅游產(chǎn)品由觀光型向度假休閑型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系。

五是改革創(chuàng)新全域旅游的統(tǒng)計評價。要根據(jù)全域旅游的特點(diǎn)，拓展統(tǒng)計測算范圍，創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系；要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)；同時，還需要充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，加強(qiáng)旅游綜合效益評估考核。各地需要開展專題研究，與專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，推進(jìn)統(tǒng)計改革創(chuàng)新。

六是推進(jìn)全域旅游相關(guān)培訓(xùn)宣傳。大力推進(jìn)全域旅游，必須要改變觀念，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念。有針對性地對各市縣委書記、分管縣市副書記副市（縣）長、旅游局長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任、重點(diǎn)旅游區(qū)負(fù)責(zé)人、旅游院校骨干、重點(diǎn)旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行全域旅游專題輪訓(xùn)。要樹立全局謀劃、全方位推進(jìn)、全時空統(tǒng)籌、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全社會參與的大旅游發(fā)展觀，整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游。各部門要樹立相互融合、一體推進(jìn)的觀念，相關(guān)工作要樹立旅游理念。當(dāng)?shù)鼐用褚惨獜呐杂^者變成參與者。相關(guān)旅游企業(yè)要根據(jù)全域旅游新特點(diǎn)，探索新的商業(yè)模式、盈利模式。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，還需要加大宣傳，讓全域旅游深入人心、全社會參與。

七是做好因地制宜指導(dǎo)。各地要因地制宜，積極務(wù)實(shí)探索符合本地實(shí)際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。鼓勵大膽創(chuàng)新、突出地域特色。各地情況千差萬別，推進(jìn)全域旅游的主體是地方黨委、政府，實(shí)際工作中要“百花齊放，百家爭鳴”，積極探索。通過鼓勵創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，探索不同模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分類指導(dǎo)。

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