“2.5天休假模式”真要來(lái)？

“2.5天休假模式”真要來(lái)？

導(dǎo)讀：

1月29日，2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議在?？谡匍_(kāi)，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在會(huì)上提出要通過(guò)三個(gè)方面推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度，探索夏季“2.5天休假模式”。這“三個(gè)方面”分別是：

1.推動(dòng)各級(jí)政府把落實(shí)帶薪休假制度納入議事議程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間；

2.推動(dòng)完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工休假保障措施，加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；

3.推動(dòng)地方和企事業(yè)單位在保證每周法定40小時(shí)工作時(shí)、不影響群眾辦事的前提下，創(chuàng)造條件讓員工錯(cuò)峰休假、彈性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，中央越來(lái)越重視鼓勵(lì)旅游休閑等消費(fèi)，以助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。旅游既需要錢(qián)也需要時(shí)間，作為促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)的關(guān)鍵一環(huán)，推進(jìn)帶薪休假的落實(shí)也成為應(yīng)有之義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2008年至今，國(guó)家層面已至少14次提到“帶薪休假”，僅2015年至少8次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。（“帶薪休假”推進(jìn)路程見(jiàn)附表）

那么

政府為什么對(duì)帶薪休假制度如此重視？

帶薪度假會(huì)對(duì)旅游市場(chǎng)帶來(lái)哪些變化？

帶薪休假制度為什么難以落實(shí)？

落實(shí)帶薪休假制度的關(guān)鍵點(diǎn)在哪兒？

……

綠維創(chuàng)景與您聊一聊帶薪休假那點(diǎn)事兒。

帶薪休假因何而起

（一）中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代

在國(guó)家消費(fèi)導(dǎo)向型政策的帶動(dòng)下，整個(gè)中央以消費(fèi)作為主要帶動(dòng)能力，形成了很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)。中國(guó)現(xiàn)在的改革簡(jiǎn)單說(shuō)兩個(gè)方向，一個(gè)是釋放消費(fèi)需求，一個(gè)是提供消費(fèi)供給。國(guó)家在提供消費(fèi)供給的同時(shí)，也要釋放消費(fèi)需求，帶薪休假正是一個(gè)強(qiáng)有力的釋放機(jī)制。

（二）黃金周帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，亟需通過(guò)帶薪休假進(jìn)行假期釋放

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新時(shí)期，用黃金周方式解決中國(guó)休閑度假的普遍性需求已經(jīng)成為一種不合理的模式。黃金周的初衷是拉動(dòng)消費(fèi)，然而其最大的問(wèn)題是在短時(shí)間內(nèi)釋放了過(guò)多的消費(fèi)，全國(guó)人民在某一段時(shí)間共同集中消費(fèi)一類(lèi)產(chǎn)品、一類(lèi)需求，由此造成一種大規(guī)模集聚式的爆發(fā)。

因此，帶薪休假的落實(shí)顯得尤為重要，黃金周需要通過(guò)帶薪休假方式進(jìn)行假期釋放。一旦實(shí)施帶薪休假結(jié)構(gòu)，旅游聚集的效應(yīng)會(huì)完全市場(chǎng)化，資源配置將會(huì)趨向合理化，旅游的收益效應(yīng)將更加合理的平攤，達(dá)到更好的游客滿足率和滿意感，同時(shí)產(chǎn)業(yè)回報(bào)率也會(huì)獲得比較大的提升。

（三）帶薪休假的有效落實(shí)，將形成一個(gè)龐大的度假市場(chǎng)

2013年山東、山西、重慶、西安等省市相繼出臺(tái)政策，加強(qiáng)帶薪休假制度的落實(shí)。山東省更是提出，到2017年全省基本落實(shí)帶薪休假制度。各省市的積極響應(yīng)，使我們有理由相信帶薪休假在各種因素的推動(dòng)下很有可能會(huì)順勢(shì)提前到來(lái)。綠維創(chuàng)景林峰院長(zhǎng)預(yù)測(cè)，2018年將成為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，全國(guó)發(fā)達(dá)省市、國(guó)有機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)必將實(shí)質(zhì)性的有效推進(jìn)帶薪休假，職工帶薪休假市場(chǎng)可能達(dá)到30%-40% 。這樣一個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)潛力是不容忽視的。

（四）帶薪休假旅游需求旺盛，假期少成為最主要阻礙因素

2013年初，攜程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷隨機(jī)抽查的方式，收到全國(guó)30多個(gè)城市的大眾反饋，其中有49%的旅游者選擇帶薪休假錯(cuò)峰出游。而在2014年攜程發(fā)布的《2014年旅游者調(diào)查報(bào)告》中，這個(gè)數(shù)字飆升到了80%，帶薪休假錯(cuò)峰旅游的群體比例明顯加大。而制約帶薪休假旅游的最主要因素集中在假期不夠，88%的受訪者選擇了“是否有足夠的假期和時(shí)間”。

帶薪休假帶來(lái)的轉(zhuǎn)機(jī)

第一，隨著休閑時(shí)代的來(lái)臨以及帶薪休假制度的落實(shí)，城鄉(xiāng)居民年人均出游次數(shù)將會(huì)增多，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》,到2020年，城鄉(xiāng)居民年人均出游將達(dá)4.5次。由此，帶薪度假錯(cuò)峰旅游的群體比例將會(huì)進(jìn)一步加大，人們將不滿足于傳統(tǒng)的觀光旅游，以放松身心、自由體驗(yàn)為特征的休閑度假將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

第二，帶薪休假制度的落實(shí)，將對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。休閑度假旅游相比觀光旅游來(lái)說(shuō)，消費(fèi)鏈更長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)象更加多元化，消費(fèi)額也更高。因此，其對(duì)交通、酒店、餐飲、旅行社、演出、購(gòu)物、地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)、健康等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更加凸顯，也將為旅游市場(chǎng)和企業(yè)造就巨大的機(jī)遇。

第三，在出游方式上，自由行成為國(guó)內(nèi)旅游大眾最鐘情的旅游方式。帶薪休假的落實(shí)將直接帶動(dòng)散客旅游的增長(zhǎng)，反之，包團(tuán)旅游比例會(huì)降低。市場(chǎng)上將會(huì)出現(xiàn)重點(diǎn)針對(duì)個(gè)人消費(fèi)者開(kāi)發(fā)的度假產(chǎn)品，如郊野休閑、醫(yī)療養(yǎng)生、自駕車(chē)旅游、溫泉冰雪、郵輪游艇、體育運(yùn)動(dòng)等，以此滿足大眾越來(lái)越個(gè)性化的旅游需求。

第四，受自由行市場(chǎng)的影響，旅游移動(dòng)端APP使用比例將爆發(fā)式增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)將成為游客獲取旅游信息、決策旅游計(jì)劃、預(yù)訂支付旅游產(chǎn)品、回顧和評(píng)價(jià)旅游等方面的主要渠道。在線旅行社將利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建起散客旅游服務(wù)體系，涵蓋吃住行游購(gòu)?qiáng)实纫?，將餐飲、交通、酒店等需求組合。智慧旅游將繼續(xù)以明顯高于整體旅游市場(chǎng)的增速發(fā)展。

第五，緩解黃金周景區(qū)壓力，彌補(bǔ)黃金周造成的資源浪費(fèi)。帶薪度假能夠使人們擁有自由支配度假時(shí)間的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出游，緩解交通、景區(qū)資源、環(huán)境、管理等各方面承受的巨大壓力，使景區(qū)淡季不淡，各項(xiàng)旅游資源均衡利用。

帶薪休假為何難落實(shí)

自2008年《職工帶薪年休假條例》公布起，帶薪休假對(duì)于多數(shù)員工來(lái)說(shuō)仍然形同虛設(shè)，多集中在私營(yíng)企業(yè)。在2013年初的一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查中顯示，超過(guò)6成的員工表示無(wú)法享受帶薪休假。落實(shí)帶薪休假比較好的機(jī)構(gòu)主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差。另外，北京、上海、廣州、深圳等一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、制度較健全的城市執(zhí)行力較高，而二三線城市相對(duì)較低。

私營(yíng)企業(yè)為何難以落實(shí)帶薪休假？原因主要有二：

第一，利益考量。企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，排斥甚至不執(zhí)行該制度，員工利益無(wú)法得到保障，這是帶薪休假一直無(wú)法難以推進(jìn)和落實(shí)的重要原因，同時(shí)也反映了勞資雙方不對(duì)等的權(quán)力地位。

第二，中國(guó)法制不健全、執(zhí)法監(jiān)管不到位。這是帶薪休假難的基本原因。盡管現(xiàn)在已經(jīng)將帶薪休假的落實(shí)提上日程，但是還需要出臺(tái)更具操作性的細(xì)則來(lái)指導(dǎo)政策落實(shí)，并輔以嚴(yán)格的監(jiān)管。

帶薪休假關(guān)鍵在落實(shí)

邵琪偉 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家旅游局前局長(zhǎng)：

《勞動(dòng)法》早就已經(jīng)立法（確定帶薪休假制度）了，關(guān)鍵是一個(gè)實(shí)施和落實(shí)的問(wèn)題。希望各方面進(jìn)一步引起重視，進(jìn)一步推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)。

黃細(xì)花 全國(guó)人大代表：

要求各企業(yè)每年必須制定單位（公司）員工強(qiáng)制帶薪休假計(jì)劃表，創(chuàng)造條件，合理、靈活安排帶薪休假，公示帶薪休假假期表，標(biāo)明休假時(shí)間、天數(shù)等，不休年假的人沒(méi)有資格參加年終先進(jìn)的評(píng)選。

林峰 綠維創(chuàng)景院長(zhǎng)：

現(xiàn)在中國(guó)完全具備帶薪休假的條件，以及強(qiáng)制推行帶薪休假的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要下定決心，并且做好相應(yīng)的安排。帶薪休假的落實(shí)不僅對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)具有極其重大的意義，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言也是利大于弊的。

綠維創(chuàng)景認(rèn)為，無(wú)論是錯(cuò)峰休假，還是夏季“2.5天小短假”，其根本的落腳點(diǎn)還是在于帶薪休假制度的落實(shí)！綠維創(chuàng)景院長(zhǎng)林峰博士從民生角度出發(fā)，提出以符合人們需求為立足點(diǎn)，科學(xué)研究、梳理帶薪休假制度，調(diào)整或增設(shè)假期，使其合理化，并形成規(guī)范制度。

（一）小長(zhǎng)假時(shí)間方案

模式一：周末大小化

調(diào)整旅游時(shí)間節(jié)奏。原則上，每個(gè)月至少有一個(gè)3天的集中休息時(shí)間，可以充分緩解旅游給黃金周和現(xiàn)有的小長(zhǎng)假帶來(lái)的壓力。我們主張將現(xiàn)有的雙休日打散并重新組合，結(jié)合民眾意愿調(diào)查和科學(xué)評(píng)估，形成2個(gè)雙休+1個(gè)單休+1個(gè)三休的周末新模式。

模式二：季節(jié)合理性

現(xiàn)有的假日體系中，七月和八月存在假日空白檔的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該在這兩個(gè)月分別形成一個(gè)三天的小長(zhǎng)假，原因有三：1、這兩個(gè)月處于高溫期，避暑逐漸成為當(dāng)前旅游的新方向；2、暑期親子游已經(jīng)成為一個(gè)重要的旅游市場(chǎng)；3、八月建軍節(jié)，可以設(shè)定一個(gè)小長(zhǎng)假，掀起紅色旅游的高潮。

建議從帶薪休假中拿出兩天，以固定法定假日與非固定帶薪假結(jié)合的方式，在七月和八月各組合成一個(gè)小長(zhǎng)假，強(qiáng)制執(zhí)行法定高溫假。這種模式即保障了公民休假權(quán)，又推動(dòng)了帶薪休假的落實(shí)，是一個(gè)比較緩和、有效的模式。

（二）大長(zhǎng)假時(shí)間方案

將10天的帶薪休假劃分為兩個(gè)階段，每個(gè)階段5天假期，加上前后兩個(gè)周末，就可以組成一個(gè)9天的長(zhǎng)假期，這樣每個(gè)職工一年就可以多出兩個(gè)共計(jì)18天的長(zhǎng)假期。這符合休閑時(shí)代，人們對(duì)于度假的需求。

附：

2008年1月1日《職工帶薪年休假條例》施行，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者帶薪年休假權(quán)利的行使進(jìn)行了具體明確的規(guī)定

2008年9月18日人力資源和社會(huì)保障部頒布施行了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。自此，我國(guó)勞動(dòng)者享受帶薪年休假的權(quán)利形成了憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章“四位一體”的法律保障格局。

2009年12月1日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，提出要制定國(guó)民旅游休閑綱要，設(shè)立中國(guó)旅游日，落實(shí)帶薪休假制度，為民眾旅游提供制度保障。

2013年年初國(guó)務(wù)院辦公廳正式頒布《國(guó)民旅游休閑綱要（2013－2020年）》，綱要提出到2020年要基本落實(shí)帶薪休假制度?！秶?guó)民旅游休閑綱要》的頒布意味著帶薪休假逐漸上升到了國(guó)家政策法規(guī)的層面。

2013年8月7日山東省政府正式下發(fā)《關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力加快建成旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》,強(qiáng)力推進(jìn)山東省今后五年的旅游業(yè)發(fā)展。“2017年全省基本落實(shí)帶薪休假制度”被有關(guān)人士看做是整個(gè)政策目標(biāo)中最受關(guān)注的亮點(diǎn)。

2014年7月2日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出加快旅游業(yè)改革發(fā)展的三大舉措，以改革開(kāi)放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力。落實(shí)帶薪休假再一次提出。

2014年9月15日運(yùn)行了14年的全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議正式撤銷(xiāo)，其辦公室即公眾熟悉的“全國(guó)假日辦”也隨之撤銷(xiāo)，全部職能并入新設(shè)的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議。“假日辦”的撤銷(xiāo)，順應(yīng)了度假時(shí)代來(lái)臨的大趨勢(shì)。

2015全國(guó)兩會(huì)前國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉提案《進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度》；全國(guó)工商聯(lián)提案取消拼假式休假，落實(shí)勞動(dòng)者帶薪休假制度。“帶薪休假”重量級(jí)提升！

2015年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，“要深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度。”

2015年4月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。

2015年4月24日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年一季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，帶薪年休假制度施行7年多以來(lái)，仍有部分用人單位和有雇工的個(gè)體工商戶沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行帶薪年休假的法律規(guī)定，職工休息休假權(quán)益有待進(jìn)一步落實(shí)。下一步要抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。

2015年7月28日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，其中提到要“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。

2015年7月31日，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，7月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》要求“落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息”。

2015年8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)對(duì)“落實(shí)帶薪休假、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息”提出了相關(guān)意見(jiàn)，指出有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件?！炬溄印兑庖?jiàn)》全文】

2015年11月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要改善消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)彈性作息和錯(cuò)峰休假，強(qiáng)化帶薪休假制度落實(shí)責(zé)任，把落實(shí)情況作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。

（觀點(diǎn)內(nèi)容綠維創(chuàng)景原創(chuàng)，帶薪休假推進(jìn)路程內(nèi)容根據(jù)網(wǎng)站發(fā)布信息匯編整理，其他平臺(tái)轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源“綠維創(chuàng)景”）

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