增設地方節假日的設想，能否保障帶薪休假落實？

又到了春暖花開的時節，休假、出門旅游成為不少公眾的期盼。然而調查發現，我國帶薪休假普及率低，“時間”成了擺在大家面前的一大阻礙。

針對我國旅游遭遇時間尷尬等問題，我國10省份提出增設地方節假日的設想，主要基于民族民俗、紀念日和適宜旅游出行等三方面考慮。這一設想能否進一步優化我國居民的休假結構，不再讓帶薪休假“霧里看花”呢？綠維創景總結了各方專家學者的觀點，與大家共同探討現實條件下，帶薪休假該如何保障？彈性休假的路線圖又該從哪開始？

全國帶薪年休假普及率低

國家旅游局發布的《國民旅游休閑狀況調查報告(2014)》顯示，目前帶薪年休假普及率低，全國只惠及大約一半的職工。年假難休的另一面是，國人年休假時間明顯少于制度安排時間。按照在職職工工齡分析，我國人均帶薪年休假約為10天。而相關調查顯示，我國人均享受帶薪年休假天數僅為6.29天，民營企業職工甚至不足4天，超72%未完整享受過休假。

專家解讀：

當前關于帶薪休假的約束和激勵機制不明確,違規成本低且處罰執行難。因此,不少企業缺乏落實帶薪休假制度的自覺性,規模越小的企業越是如此。

即使被督查發現了,真正按要求限期改正、支付賠償金的很少。相關調查報告顯示,受訪者中77%的未享受帶薪年休假人員未得到應有補償,其中66%的未休假者沒有享受到任何補償。

休假之難:時間難以把控

年假難休的另一面是,國人年休假時間明顯少于制度安排時間。按照在職職工工齡分析,我國人均帶薪年休假約為10天。而相關調查顯示,我國人均享受帶薪年休假天數僅為6.29天,民營企業職工甚至不足4天,超72%未完整享受過休假。

在調查中,游客、導游普遍反映,實施彈性休假缺少環境基礎。一方面周五下午的4個小時從哪里挪。如果從工作日中挪取,周一至周四要每天工作9個小時,可操作性差。如果從帶薪年假中挪取,相當于將長假打散,也不妥當。

專家解讀：

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為,在帶薪休假難以短期內實現的背景下,當務之急便是恢復“五一”黃金周,還可以在8月上旬增加3個法定假日,通過前挪后借,增設一個避暑黃金周。

但也有專家對此提出異議,世界旅游城市聯合會專家委員會主任魏小安認為,黃金周設立帶來集中排浪式消費,存在安全隱患等諸多弊端。他建議,甚至應該取消“十一”黃金周,增加小長假,以促進旅游波峰波谷間大致平衡。取消“十一”或者重設“五一”假日,不僅僅是旅游行業的事情,更牽動全國經濟發展的大局。業界的存廢之爭恰恰折射出假期安排的現實困境。

供給之變:如何落實帶薪休假 探索“彈性工作制”

2015年8月國辦關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見鼓勵彈性作息。隨之江西、湖南等地出臺周五下午加周末的“2.5天小長假”措施。然而，據調查顯示，高達60.7%的網友對這一彈性休假的落實并不樂觀，認為實現“兩天半小長假”的難度很大。備受期待的彈性休假,在一些基層工作人員看來“真難休”。中部一省份旅游局去年向該省政府報送了《關于優化休假安排激發旅游消費需求的指導意見》,倡導落實帶薪休假,鼓勵錯峰休假、彈性作息等,然而遲遲未獲通過。

專家解讀：

我國法定節假日為11天,與世界平均水平接近。其問題根源在于,時間管理的制度性安排太強,不利于個性化發展,需要加快實行時間供給側改革:一是重視并保護公民的“時間權利”,不打折扣保障帶薪休假、雙休等法定假日權利;二是更加靈活,給予地方放假權力;三是還給個人假日安排權利。

對于彈性工作日，專家認為必須先試點“彈性工作制”。“美國等早已實行,如時間銀行、在家辦公、工作分享制等彈性工作方式。這樣在確保工作效率的同時,給予個人安排時間的權利,才能真正形成差異化的彈性休假。”在確保工作時長不變的情況下,發揮地方與個人的自主決定與安排假期的差異性,既能將更多旅游消費的需求轉化成現實,又有助于推動中國步入休閑經濟時代

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