2008年旅游十大熱點(diǎn)事件回顧

       國民休閑計(jì)劃與國民普遍福利

事件：11月19日國家旅游局在上海國際旅交會舉行的新聞發(fā)布會上透露，金融危機(jī)已使中國入境游人數(shù)出現(xiàn)明顯下滑，國家旅游局已向有關(guān)部門提出“國民休閑計(jì)劃”，以促更多國民參與到國內(nèi)旅游活動中，促進(jìn)國內(nèi)旅游市場獲得更大提升，使7年后人均出游兩次，出境游將達(dá)1億人次。國家旅游局已向有關(guān)部門提出 “國民休閑計(jì)劃”，以促使更多市民參與到國內(nèi)旅游活動中，據(jù)介紹，“國民休閑計(jì)劃”將進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度，采取具體措施倡導(dǎo)獎勵旅游（針對優(yōu)秀員工）、福利旅游（針對低收入群體，企業(yè)可把獎勵旅游、福利旅游支出列入其經(jīng)營成本）、修學(xué)旅游（針對學(xué)生群體）、銀發(fā)旅游（針對離退休人員）等，引導(dǎo)國民休閑旅游沿著正常、安全、持續(xù)的方向發(fā)展。

爭議1：百姓反感國民休閑計(jì)劃:功利和工具理性難以認(rèn)同 （來源千龍網(wǎng)）

以“國民休閑計(jì)劃”增加國民休閑福利，促進(jìn)更多國民享受旅游之樂，這是政府惠民之舉，按理說應(yīng)獲得“國民”力挺才是——可出乎意料的是，此消息一出臺便引起爭議，很多網(wǎng)友紛紛跟帖，對這個計(jì)劃表示疑義。 

有人說“低層平民生活都困難，談什么旅游”，有人反問“有錢誰不會旅游，還用得著你計(jì)劃”，更有人抱怨“總不能讓人餓著肚子去旅游啊”——一項(xiàng)冠以“國民”的“休閑計(jì)劃”，何以引起“國民”這般反感？

原因可能首先出在“拉動內(nèi)需”的功利定位上。國家旅游局稱出臺這個計(jì)劃是為了在旅游市場形勢嚴(yán)峻的情況下拉動旅游內(nèi)需，這種把國民休閑當(dāng)作拉動內(nèi)需手段的功利目的和工具理性讓人難以認(rèn)同。旅游休閑固然是拉動內(nèi)需的一種手段，但它也應(yīng)該是公眾的一種福利權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后公眾應(yīng)該享受到的休閑福利，以增加公眾的休假幸福感和休閑質(zhì)量為核心——而“拉動內(nèi)需”則將公眾工具化了，把旅游收入和GDP置于國民休閑之上，經(jīng)濟(jì)形勢好時(shí)不考慮公眾休假，內(nèi)需乏力了就想到忽悠公眾掏錢旅游以驅(qū)動旅游市場。

其次，問題也可能出在“國民”身份認(rèn)同感的分裂上。說是國民休閑計(jì)劃，是針對這個國家每一個公民的——可在我國貧富差距依然明顯的情況下，旅游對許多中國人來說畢竟還是一種奢侈品，特別是那些失去工作、吃飯尚成問題或收入很低的群體，冠以他們名義的“國民休閑計(jì)劃”會刺激他們的神經(jīng)，讓他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的被社會拋棄的感覺。

再有，就是公眾擔(dān)心：由于納稅人缺乏對公共財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，這種名義上惠及全民的“國民休閑計(jì)劃”最終會異化成“公費(fèi)旅游計(jì)劃”、“局長休閑計(jì)劃”，為官員的公費(fèi)旅游大開方便之門。有錢有閑誰不想旅游，誰不會旅游？當(dāng)下的問題就在于，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，許多平民既無閑又無錢，或者有閑無錢，或者有錢無閑，所以全民休閑很難驅(qū)動——而個別群體則很容易在“拉動內(nèi)需”、“促進(jìn)旅游市場”的名義下為公費(fèi)旅游找到借口，借國民休閑計(jì)劃的外衣大玩公款旅游，將全民的福利偷換為一個群體的盛宴。過去，這樣的案例已經(jīng)有過太多。

公眾還反感的是，這種國民休閑計(jì)劃徒具觀賞性。其實(shí)讓國民旅游的方法很簡單，比如降低景點(diǎn)票價(jià)、保障休假時(shí)間和增加國民收入，在讓國民有錢、有閑上下功夫并制訂計(jì)劃。旅游是一種以金錢和閑暇為基礎(chǔ)的理性經(jīng)濟(jì)行為，公眾有錢有閑了自然會制訂自己的休閑計(jì)劃——可公眾并沒有在旅游局的休閑計(jì)劃中看到這些東西，有的只是空洞的概念和花哨的忽悠。

爭議2：“國民休閑計(jì)劃”中有九億農(nóng)民嗎？（來源華商報(bào)）

7年后13億公民中人均出游兩次，且出境游達(dá)1億人次，聽眾與觀眾該鼓掌吧？可我卻雙臂沉重。因?yàn)?，祝善忠這份“休閑計(jì)劃”未免太雷人了。而這種蹊蹺平均的統(tǒng)計(jì)法也有些離譜。首先，計(jì)算明顯有誤。就算平均每個中國公民，把一天的吃飯、睡覺（包括失眠）、看書、在路上的24小時(shí)都按“出境游”和休閑計(jì)算，也不可能有十分之一的公民出國休假呀？除非你把一些公款出國上癮的官員，反復(fù)出國休假的次數(shù)大大方方地劃撥給了農(nóng)民，或算到在腳手架上揮汗勞作的務(wù)工者身上。

所以，連祝司長這個統(tǒng)計(jì)的思維路徑都偏頗了，作為一年到頭為生計(jì)奔波，還要面臨金融風(fēng)波的漸次折騰，早出晚歸為保飯碗不丟的大多數(shù)普通百姓，能有這個閑心來掐指計(jì)算你祝司長的中國公民7年后的休閑時(shí)間和次數(shù)嗎？不用說，這是因?yàn)?ldquo;觀點(diǎn)和概念先行”的統(tǒng)計(jì)思維在起慣性作用。體味包括自己或看到少數(shù)精英人士為所獲得的不短的休假待遇，就想當(dāng)然地嫁接出幾組“空閣數(shù)字”，除了讓人有如食蒼蠅之感外，就是欲往一些人臉面上涂脂抹粉。

不用說，這份統(tǒng)計(jì)份額中肯定不包括9億農(nóng)民和眾多非龔斷行業(yè)的效益不佳的國企職工，以及城鎮(zhèn)中小企業(yè)和私企里的職工。我清晰地記得中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙曾指出過，我國農(nóng)村旅游休閑者中，超六成人沒到過我國各大旅游景點(diǎn)，超七成人未享受過一次較為體面的旅游休閑，他們的出行多是探親、趕集。也就是說，9億中國農(nóng)民的絕大多數(shù)人并不知道國內(nèi)旅游休閑為何物，當(dāng)然更不敢奢望什么能精神煥發(fā)地出境游。

農(nóng)民誰不想放下手中的活計(jì)，去伸展一下筋骨，去張家界或“李家界”合個影、散散心？但一個家庭的青壯年幾乎都奔波到城市里打工去了，多數(shù)家里就剩老弱病殘婦者在躬耕田壟，不僅要面對繁重的農(nóng)活，還要面對如今全國各大景區(qū)門票的 “聽取漲聲一片”的當(dāng)頭悶棍。于此，老農(nóng)民還能消受得起這般昂貴的國內(nèi)出游嗎？

而數(shù)千萬產(chǎn)業(yè)工人和近億農(nóng)民工，又哪敢奢望什么一年能有時(shí)間帶薪休假喲，雙休日和《勞動法》的陽光能早日普照到他們揮汗的肩頭，就會讓他們向爾等磕三個響頭了。實(shí)際上，一些黑心老板還在變著戲法地壓榨著他們的勞動力，一些農(nóng)民工一天一干就是12小時(shí)，一月連續(xù)揮汗30天，根本難見一分錢加班費(fèi)，到頭來還要面臨黑心老板的“欠薪威脅”。顯然，他們目前還消受不起祝司長這份“休閑計(jì)劃”。

爭議3：“國民休閑計(jì)劃”是一劑過期失效的藥方  （來源天山網(wǎng)）

受全球金融風(fēng)暴影響，我國旅游行業(yè)感染上了內(nèi)外梗塞的“雙重結(jié)石”，“病”得不輕。為此，國家旅游局開出了一劑名為“國民休閑計(jì)劃”的“藥方”，期望藥到病除，“救活”旅游市場。
殊不知，國家旅游局是病急亂投醫(yī)，懷中緊揣著的并非什么“靈丹妙藥”，而是好多年前就被國人摒棄了的一劑過期失效的“藥方”，這劑藥方名叫“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。 

所謂“國民休閑計(jì)劃”，真本質(zhì)就是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，顧名思義就是對生產(chǎn)、資源分配及產(chǎn)品消費(fèi)事先進(jìn)行計(jì)劃的一種經(jīng)濟(jì)體制；由于幾乎所有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制都依賴于指令性計(jì)劃，因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也被稱為指令性經(jīng)濟(jì)。

本文關(guān)鍵字：旅游休閑 帶薪休假 查看更多