關(guān)于海南旅游業(yè)管理思考:政府該做什么?

       行業(yè)管理和環(huán)境凈化

旅游業(yè)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，2002年全省旅游收入95.38億元，占全省GDP的15％；2003年受非典影響，旅游收入略有下降93.55億元，占全省GDP的13％。1999年－2004年5月海南旅游主要經(jīng)濟指標(biāo)顯示旅游行業(yè)處在持續(xù)穩(wěn)定增長期。但從行業(yè)具體的運營狀況來看，長期以來存在市場不規(guī)范，旅行社、導(dǎo)游暗箱操作，收取傭金現(xiàn)象突出，淡旺季分界明顯，景區(qū)、酒店接待量不足，旅游企業(yè)開拓市場能力弱、經(jīng)營狀況欠佳、負(fù)擔(dān)重等問題。本文試以政府的角度從行業(yè)管理、公關(guān)與宣傳、會議目的地定位、優(yōu)惠和扶持等四個方面探討上述問題的解決途徑和可行性。

一、行業(yè)管理和環(huán)境凈化

今年上半年，省旅游局制訂了若干價格管理辦法，旨在整頓行業(yè)歪風(fēng)，建立誠信機制，規(guī)范旅游市場。辦法一經(jīng)頒布，在業(yè)內(nèi)激起強烈反響，總的來看，贊同的少，反對的多，對市場形成了不小的沖擊。

以2004年3－5月與2002年（2003年非典不具可比性）同期全省接待游客量比較：2002年4月比3月減少12.5％，2004年4月比3月減少16.7％；2002年5月比4月減少6.1％，2004年5月比4月減少15.2％。同期相比，減幅有如此大的攀升，原因是多方面的，但旅游局對市場價格的控制亦是其中主要原因之一。

海南現(xiàn)有的旅游價格是在長期的市場競爭中形成的，雖然存在種種問題，但也有一定的合理性和現(xiàn)實性，客源地與海南相近的香港、東南亞等地旅游價格也不高，目前，泛珠三角開展合作，港澳旅游極有可能對區(qū)域內(nèi)9省主要城市居民全面放開，在這種形勢下，海南簡單地單方面提價，直接結(jié)果就是游客分流到其他旅游目的地。

主管機關(guān)希望通過指導(dǎo)價規(guī)范市場，初衷良好，但做法欠妥當(dāng)。價格是供求關(guān)系的產(chǎn)物，健康的市場供求關(guān)系必定能自動調(diào)節(jié)生成合理的價格，但反過來，政府試圖以干預(yù)價格的方式約束市場參與方的行為卻未必奏效，旅游市場的整頓，應(yīng)該解決根源問題。

1．鼓勵和引導(dǎo)旅行社重組和兼并，消除因旅行社過多、相互競爭壓價對市場造成的擾亂和破壞。

作為游客和旅游接待企業(yè)（景區(qū)、酒店等）的中介，旅行社在市場中起著舉足輕重的作用，業(yè)內(nèi)甚至有“旅行社和導(dǎo)游操縱著海南旅游命脈”的說法。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年底，海南省共有旅行社157家，其中國際社39家，國內(nèi)社118家，2003年國內(nèi)社平均營收476萬元，低于此平均值的旅行社95家，無營收的旅行社5家。此外，旅行社對外的承包部門和代理點不計其數(shù)。

從量上說，旅行社的供遠遠大于求，這就為外地組團社壓價提供了機會。中小旅行社和營業(yè)點為求生存，報出低于成本的接團價格，然后將團賣給導(dǎo)游，導(dǎo)游則通過收取景區(qū)、購物點的回扣謀生，如此一來，形成惡性循環(huán)。由此可見，對旅行社和導(dǎo)導(dǎo)游的清理，是問題之關(guān)鍵。

建議由政府制訂規(guī)則，提高市場準(zhǔn)入門檻，通過對資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)量等指標(biāo)的限制，以聯(lián)盟、合并、兼并的方式對現(xiàn)有旅行社進行重組，組建若干大型旅行社集團，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，消除因旅行社過多相互競爭壓價對市場造成的擾亂和破壞。市場清理完成后，供求基本平衡，價格由扭曲恢復(fù)正常，旅行社和導(dǎo)游均有生存空間，取得合理報酬，暗箱的違規(guī)操作動機就會減小。

在清理中，應(yīng)嚴(yán)格按照既定的規(guī)則操作。由于每家旅行社在旅游局均存有20－50萬元不等的質(zhì)量保證金，在過去屢屢出現(xiàn)對旅行社清理不徹底的現(xiàn)象，有的旅行社違規(guī)經(jīng)營被取消，換個名字又重新開業(yè)。有關(guān)單位應(yīng)為大局和整個行業(yè)的長遠利益著想，暫時放棄部門小利益。

2．建立完善的旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查體系和誠信機制，加大違規(guī)經(jīng)營成本，實行違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

建立完善的旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，對旅行社和導(dǎo)游實行檔案記分管理，發(fā)生違規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任，加大違規(guī)成本，對于違規(guī)情況嚴(yán)重的，處以取消經(jīng)營資格或從業(yè)資格的懲罰。只有當(dāng)違規(guī)成本遠遠高于違規(guī)可能帶來的獲利，并且執(zhí)法部門做到言必行，行必果時，處罰措施才能起到應(yīng)有的威懾和警戒作用， 否則將淪為執(zhí)法部門和被處罰者的遮羞布。

3．以規(guī)劃控制和引導(dǎo)制旅游項目的開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)惡性競爭

作為海南旅游產(chǎn)品的核心部分，旅游景區(qū)和景點存在總體開發(fā)水平不高，結(jié)構(gòu)和布局不合理，重復(fù)建設(shè)多，同類產(chǎn)品供大于求，相向削價競爭，企業(yè)經(jīng)營狀況普遍欠佳等問題；從布局上看，主要集中在東部沿海，中部和西部數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，形成“東重西輕中弱”的格局（見附表3），導(dǎo)致海南旅游觀光線路單一老化，游客逗留時間短，經(jīng)濟效益受影響。

要在今后的發(fā)展中避免出現(xiàn)同類的問題，應(yīng)該從根子上解決，即以規(guī)劃控制項目的開發(fā)建設(shè)。東部地區(qū)已出現(xiàn)供過于求和部分現(xiàn)有產(chǎn)品的老化，在今后的開發(fā)中應(yīng)注意新項目的限制和現(xiàn)有項目的二次開發(fā)，而針對中西部地區(qū)的弱勢局面，政府應(yīng)引導(dǎo)或給予必要的優(yōu)惠，鼓勵中西部的開發(fā)。在項目類型上，注重差異化開發(fā)，減少或消除同質(zhì)項目重復(fù)建設(shè)，既避免項目建成后對現(xiàn)有市場份額的掠奪和項目本身的經(jīng)營苦難，也符合資源優(yōu)化配置的市場規(guī)則。

4．加強社會綜合整治，創(chuàng)造安全文明旅游軟環(huán)境

游客到達目的地首要關(guān)注的是安全問題，2002年巴厘島的爆炸案使到底旅游一夜之間滑到谷底。目前海南旅游軟環(huán)境不容樂觀，刑事犯罪、制假售假、拉客宰客、敲詐勒索等案件時有發(fā)生，去年發(fā)生某院士來海南旅游被殺一案轟動全國，這直接影響了海南旅游的聲譽。建議由工商、公安、旅游、環(huán)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合稽查小組，常年定期進行巡查，嚴(yán)厲打擊不法行為，凈化旅游環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序。

5．加強公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，設(shè)置規(guī)范的中英文道路交通標(biāo)識，加大對主要旅游線路和景區(qū)公交運力的投入，盡快開通粵海鐵路客運專線，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)將為旅游發(fā)展提供強有力的支撐。

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