關(guān)于海南旅游業(yè)管理思考:政府該做什么?

       政府對(duì)旅游行業(yè)的扶持

1．實(shí)行酒店業(yè)水、電、氣價(jià)格與其他工商企業(yè)同價(jià)，減輕酒店負(fù)擔(dān)

2001年12月29日經(jīng)人大代表常務(wù)委員會(huì)通過的《海南省旅游管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)旅游賓館、飯店實(shí)行與工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格，但該政策至今未實(shí)行，電力部門仍然對(duì)全省酒店酒店業(yè)執(zhí)行最高電價(jià)，達(dá)0.8元/度。酒店本來就是能耗大戶，能源費(fèi)用占總成本費(fèi)用的20―30％左右。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)部門，酒店與其他部門一樣為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位、產(chǎn)值和稅收，又不屬于國(guó)家限制發(fā)展的行業(yè)，應(yīng)該享受和其他企業(yè)同樣的電價(jià)。建議政府協(xié)調(diào)有關(guān)單位退讓部分壟斷利益，按照《條例》執(zhí)行合理價(jià)格，減輕酒店經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展。

2．各市縣自行設(shè)立的針對(duì)旅游行業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金應(yīng)取消，或直接用于扶持旅游企業(yè)

近幾年，部分市縣（如海口、三亞、瓊海）在旅游行業(yè)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，以瓊海為例，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收對(duì)象為旅行社（按接待人數(shù)，2元/人次）、酒店（按出租床位，五星級(jí)酒店5元/床位）和景區(qū)（按出售門票數(shù)，1－3元/張不等），征收的基金主要用于副食品價(jià)格變動(dòng)補(bǔ)貼和支持農(nóng)副產(chǎn)品基地、城市建設(shè)等。

眾所周知，海南旅游業(yè)是個(gè)“旺丁不旺財(cái)”的行業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)一直虧損或微利（見附表5），價(jià)格調(diào)節(jié)基金由旅游企業(yè)向游客代征，雖然未直接增加旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，但間接增加了企業(yè)的成本、報(bào)價(jià)，而且存在對(duì)游客重復(fù)征收的問題，這與省政府發(fā)展、扶持旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策相背，因此，建議：

（1）取消征收該項(xiàng)基金；

（2）該項(xiàng)基金直接用于補(bǔ)貼當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)，或者?？钣米鳟?dāng)?shù)芈糜瓮茝V宣傳經(jīng)費(fèi)。

綜上所述，要解決海南旅游業(yè)長(zhǎng)期以來存在的問題并非朝夕之功，也并非旅游局一個(gè)部門的事。政府應(yīng)本著治病治本的原則，將主要精力放在軟硬環(huán)境的建設(shè)，市場(chǎng)規(guī)則的制訂，檢查、監(jiān)督和執(zhí)法。有關(guān)單位在制訂政策時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研，廣泛聽取業(yè)內(nèi)意見和建議，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。只要政府和行業(yè)結(jié)成共贏的關(guān)系，海南朝著旅游大省邁進(jìn)的腳步才會(huì)持續(xù)、穩(wěn)健。

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