關于海南旅游業管理思考:政府該做什么?

       政府對旅游行業的扶持

1．實行酒店業水、電、氣價格與其他工商企業同價，減輕酒店負擔

2001年12月29日經人大代表常務委員會通過的《海南省旅游管理條例》規定，對旅游賓館、飯店實行與工商企業同等的用水、用電、用氣價格，但該政策至今未實行，電力部門仍然對全省酒店酒店業執行最高電價，達0.8元/度。酒店本來就是能耗大戶，能源費用占總成本費用的20―30％左右。作為國民經濟運行中的一個部門，酒店與其他部門一樣為社會創造就業崗位、產值和稅收，又不屬于國家限制發展的行業，應該享受和其他企業同樣的電價。建議政府協調有關單位退讓部分壟斷利益，按照《條例》執行合理價格，減輕酒店經營負擔，促進旅游行業的發展。

2．各市縣自行設立的針對旅游行業的價格調節基金應取消，或直接用于扶持旅游企業

近幾年，部分市縣（如?？凇⑷齺?、瓊海）在旅游行業征收價格調節基金，以瓊海為例，價格調節基金的征收對象為旅行社（按接待人數，2元/人次）、酒店（按出租床位，五星級酒店5元/床位）和景區（按出售門票數，1－3元/張不等），征收的基金主要用于副食品價格變動補貼和支持農副產品基地、城市建設等。

眾所周知，海南旅游業是個“旺丁不旺財”的行業，絕大多數企業一直虧損或微利（見附表5），價格調節基金由旅游企業向游客代征，雖然未直接增加旅游企業負擔，但間接增加了企業的成本、報價，而且存在對游客重復征收的問題，這與省政府發展、扶持旅游業的產業政策相背，因此，建議：

（1）取消征收該項基金；

（2）該項基金直接用于補貼當地旅游企業，或者?？钣米鳟數芈糜瓮茝V宣傳經費。

綜上所述，要解決海南旅游業長期以來存在的問題并非朝夕之功，也并非旅游局一個部門的事。政府應本著治病治本的原則，將主要精力放在軟硬環境的建設，市場規則的制訂，檢查、監督和執法。有關單位在制訂政策時應進行充分的調研，廣泛聽取業內意見和建議，尊重市場經濟規律。只要政府和行業結成共贏的關系，海南朝著旅游大省邁進的腳步才會持續、穩健。

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