關(guān)于海南旅游業(yè)管理思考:政府該做什么?

       行業(yè)管理和環(huán)境凈化

旅游業(yè)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，2002年全省旅游收入95.38億元，占全省GDP的15％；2003年受非典影響，旅游收入略有下降93.55億元，占全省GDP的13％。1999年－2004年5月海南旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示旅游行業(yè)處在持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)期。但從行業(yè)具體的運(yùn)營(yíng)狀況來看，長(zhǎng)期以來存在市場(chǎng)不規(guī)范，旅行社、導(dǎo)游暗箱操作，收取傭金現(xiàn)象突出，淡旺季分界明顯，景區(qū)、酒店接待量不足，旅游企業(yè)開拓市場(chǎng)能力弱、經(jīng)營(yíng)狀況欠佳、負(fù)擔(dān)重等問題。本文試以政府的角度從行業(yè)管理、公關(guān)與宣傳、會(huì)議目的地定位、優(yōu)惠和扶持等四個(gè)方面探討上述問題的解決途徑和可行性。

一、行業(yè)管理和環(huán)境凈化

今年上半年，省旅游局制訂了若干價(jià)格管理辦法，旨在整頓行業(yè)歪風(fēng)，建立誠(chéng)信機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)。辦法一經(jīng)頒布，在業(yè)內(nèi)激起強(qiáng)烈反響，總的來看，贊同的少，反對(duì)的多，對(duì)市場(chǎng)形成了不小的沖擊。

以2004年3－5月與2002年（2003年非典不具可比性）同期全省接待游客量比較：2002年4月比3月減少12.5％，2004年4月比3月減少16.7％；2002年5月比4月減少6.1％，2004年5月比4月減少15.2％。同期相比，減幅有如此大的攀升，原因是多方面的，但旅游局對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的控制亦是其中主要原因之一。

海南現(xiàn)有的旅游價(jià)格是在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，雖然存在種種問題，但也有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)性，客源地與海南相近的香港、東南亞等地旅游價(jià)格也不高，目前，泛珠三角開展合作，港澳旅游極有可能對(duì)區(qū)域內(nèi)9省主要城市居民全面放開，在這種形勢(shì)下，海南簡(jiǎn)單地單方面提價(jià)，直接結(jié)果就是游客分流到其他旅游目的地。

主管機(jī)關(guān)希望通過指導(dǎo)價(jià)規(guī)范市場(chǎng)，初衷良好，但做法欠妥當(dāng)。價(jià)格是供求關(guān)系的產(chǎn)物，健康的市場(chǎng)供求關(guān)系必定能自動(dòng)調(diào)節(jié)生成合理的價(jià)格，但反過來，政府試圖以干預(yù)價(jià)格的方式約束市場(chǎng)參與方的行為卻未必奏效，旅游市場(chǎng)的整頓，應(yīng)該解決根源問題。

1．鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅行社重組和兼并，消除因旅行社過多、相互競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)對(duì)市場(chǎng)造成的擾亂和破壞。

作為游客和旅游接待企業(yè)（景區(qū)、酒店等）的中介，旅行社在市場(chǎng)中起著舉足輕重的作用，業(yè)內(nèi)甚至有“旅行社和導(dǎo)游操縱著海南旅游命脈”的說法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，海南省共有旅行社157家，其中國(guó)際社39家，國(guó)內(nèi)社118家，2003年國(guó)內(nèi)社平均營(yíng)收476萬元，低于此平均值的旅行社95家，無營(yíng)收的旅行社5家。此外，旅行社對(duì)外的承包部門和代理點(diǎn)不計(jì)其數(shù)。

從量上說，旅行社的供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求，這就為外地組團(tuán)社壓價(jià)提供了機(jī)會(huì)。中小旅行社和營(yíng)業(yè)點(diǎn)為求生存，報(bào)出低于成本的接團(tuán)價(jià)格，然后將團(tuán)賣給導(dǎo)游，導(dǎo)游則通過收取景區(qū)、購(gòu)物點(diǎn)的回扣謀生，如此一來，形成惡性循環(huán)。由此可見，對(duì)旅行社和導(dǎo)導(dǎo)游的清理，是問題之關(guān)鍵。

建議由政府制訂規(guī)則，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，通過對(duì)資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)量等指標(biāo)的限制，以聯(lián)盟、合并、兼并的方式對(duì)現(xiàn)有旅行社進(jìn)行重組，組建若干大型旅行社集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，消除因旅行社過多相互競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)對(duì)市場(chǎng)造成的擾亂和破壞。市場(chǎng)清理完成后，供求基本平衡，價(jià)格由扭曲恢復(fù)正常，旅行社和導(dǎo)游均有生存空間，取得合理報(bào)酬，暗箱的違規(guī)操作動(dòng)機(jī)就會(huì)減小。

在清理中，應(yīng)嚴(yán)格按照既定的規(guī)則操作。由于每家旅行社在旅游局均存有20－50萬元不等的質(zhì)量保證金，在過去屢屢出現(xiàn)對(duì)旅行社清理不徹底的現(xiàn)象，有的旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)被取消，換個(gè)名字又重新開業(yè)。有關(guān)單位應(yīng)為大局和整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，暫時(shí)放棄部門小利益。

2．建立完善的旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查體系和誠(chéng)信機(jī)制，加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)行違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

建立完善的旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，對(duì)旅行社和導(dǎo)游實(shí)行檔案記分管理，發(fā)生違規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任，加大違規(guī)成本，對(duì)于違規(guī)情況嚴(yán)重的，處以取消經(jīng)營(yíng)資格或從業(yè)資格的懲罰。只有當(dāng)違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違規(guī)可能帶來的獲利，并且執(zhí)法部門做到言必行，行必果時(shí)，處罰措施才能起到應(yīng)有的威懾和警戒作用， 否則將淪為執(zhí)法部門和被處罰者的遮羞布。

3．以規(guī)劃控制和引導(dǎo)制旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)惡性競(jìng)爭(zhēng)

作為海南旅游產(chǎn)品的核心部分，旅游景區(qū)和景點(diǎn)存在總體開發(fā)水平不高，結(jié)構(gòu)和布局不合理，重復(fù)建設(shè)多，同類產(chǎn)品供大于求，相向削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍欠佳等問題；從布局上看，主要集中在東部沿海，中部和西部數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，形成“東重西輕中弱”的格局（見附表3），導(dǎo)致海南旅游觀光線路單一老化，游客逗留時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)效益受影響。

要在今后的發(fā)展中避免出現(xiàn)同類的問題，應(yīng)該從根子上解決，即以規(guī)劃控制項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。東部地區(qū)已出現(xiàn)供過于求和部分現(xiàn)有產(chǎn)品的老化，在今后的開發(fā)中應(yīng)注意新項(xiàng)目的限制和現(xiàn)有項(xiàng)目的二次開發(fā)，而針對(duì)中西部地區(qū)的弱勢(shì)局面，政府應(yīng)引導(dǎo)或給予必要的優(yōu)惠，鼓勵(lì)中西部的開發(fā)。在項(xiàng)目類型上，注重差異化開發(fā)，減少或消除同質(zhì)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，既避免項(xiàng)目建成后對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)份額的掠奪和項(xiàng)目本身的經(jīng)營(yíng)苦難，也符合資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)規(guī)則。

4．加強(qiáng)社會(huì)綜合整治，創(chuàng)造安全文明旅游軟環(huán)境

游客到達(dá)目的地首要關(guān)注的是安全問題，2002年巴厘島的爆炸案使到底旅游一夜之間滑到谷底。目前海南旅游軟環(huán)境不容樂觀，刑事犯罪、制假售假、拉客宰客、敲詐勒索等案件時(shí)有發(fā)生，去年發(fā)生某院士來海南旅游被殺一案轟動(dòng)全國(guó)，這直接影響了海南旅游的聲譽(yù)。建議由工商、公安、旅游、環(huán)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合稽查小組，常年定期進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲打擊不法行為，凈化旅游環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

5．加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，設(shè)置規(guī)范的中英文道路交通標(biāo)識(shí)，加大對(duì)主要旅游線路和景區(qū)公交運(yùn)力的投入，盡快開通粵海鐵路客運(yùn)專線，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)將為旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

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