解讀《國家環境保護“十二五”規劃》

編者按：2011年12月15日，國務院印發《國家環境保護“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯肥俏磥砦迥曛笇覈h境保護工作的綱領性文件。為了積極推動《規劃》的貫徹落實，我們特發表這組院士及有關專家文章，分別從空氣、飲用水、流域水環境的保護治理和環保政策等方面深度解讀《規劃》。

改善環境空氣質量  保護人民群眾健康

■郝吉明

　　改善環境空氣質量，是我國社會建設的新任務、人民群眾的新期待和社會文明進步的新標志?！秶噎h境保護“十二五”規劃》為大氣環境保護工作指明了方向，提供了保障。

　　改善環境空氣質量形勢嚴峻，任務緊迫?！笆晃濉逼陂g，我國首次把節能減排作為國民經濟和社會發展規劃的約束性指標，在二氧化硫總量減排和環境空氣質量改善方面取得了重大進展，超額完成減排任務。全國城市環境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26%和12%。北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等大型國際活動期間的空氣質量保障都取得了圓滿成功。

　　我國尚處于工業化中期和城市化快速發展階段，以高能耗高排放為特征的高速工業發展、以機動車保有量急速上升為標志的快速城市化進程，使我國特別是東部地區各種環境問題集中爆發。歷史遺留問題尚未解決，新問題接踵而至，發達國家近百年的大氣環境問題在我國近二三十年內集中體現，城市空氣質量容不得絲毫松懈和麻痹。酸沉降由硫酸型轉化為硝酸硫酸復合型，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧為代表的區域性大氣復合污染加重和蔓延，有毒有害廢氣污染對公眾健康造成更大威脅，大氣污染的跨境傳輸導致巨大的環境外交壓力。大氣環境污染形勢嚴峻，存在發生大氣嚴重污染事件的隱憂。

　　《規劃》是未來五年大氣環境保護的綱領性文件。它明確了“十二五”期間大氣污染控制指標和環境空氣質量目標，即到2015年，二氧化硫排放總量比2010年降低8%，氮氧化物排放總量比2010年降低10%；空氣環境質量評價范圍由113個重點城市增加到333個全國地級以上城市，按照可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值測算，地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例達到80%以上。

　　《規劃》以改善大氣環境質量和保護公眾身體健康為根本，通過加強污染物總量控制，以城市、區域和重點行業為重點，推進多污染物綜合控制，建立健全多污染物控制法規、政策、技術和監管機制。首先，必須把主要污染物減排放在第一位，堅持讓環境保護成為倒逼經濟發展方式轉變的重要抓手，促進經濟發展方式綠色轉型，推動相關行業污染防治水平升級和產業結構調整。其次，必須推動總量控制。與其他國家相比，我國大氣污染控制的困難在于幾乎所有高排放行業都規模大，發展速度快，技術水平差別大。要嚴格控制能源消費總量，嚴格控制鋼鐵、水泥等行業的總量，嚴格控制特大城市的機動車保有總量。要在實施全國大氣污染物排放總量控制的基礎上，積極推動行業排放總量控制，包括電力、建材、煤化工、有色冶金等行業，促進這些行業的技術升級。國家必須在改善車用燃油品質上下功夫，突破我國機動車污染控制的瓶頸。第三，推進區域大氣污染聯防聯控，在重點區域建立區域空氣環境質量統一評價體系，開展多種污染物協同控制，實施區域大氣污染物特別排放限值。此外，《規劃》在完善環?；竟卜阵w系、實施重大環保工程、完善政策措施、加強組織領導和評估考核等方面也作了全面部署，為扎實開展大氣環保工作奠定了法律、行政基礎。

　　頒布環境空氣質量新標準，是解決民生問題的重要體現。2012年2月29日國務院常務會議同意發布環境空氣質量新標準，新標準將細顆粒物（PM2.5）和臭氧（8小時平均濃度）納入常規空氣質量評價，并收緊了PM10、二氧化氮等標準限值。新標準是我國大氣環境保護宏觀戰略的重要舉措，它回應了公眾對空氣質量尤其是細顆粒物的關切，承載了全社會對改善空氣質量的新期待，是國家意志和人民意志的統一。新標準也體現了我國環境空氣質量管理思路從一次污染物控制向以二次污染物為主的復合污染控制轉變，從局地控制向區域聯防聯控轉變。

　　要完善環境空氣質量監測和發布，使環境信息透明公開，讓公眾在空氣污染時采取防護措施，降低健康損害，杜絕一些個人或非正規機構的監測結果對公眾造成的誤導。監測先行，治理和改善才是重點和根本。據估算，新標準實施后，全國將有2/3的城市達不到空氣質量的要求。我國細顆粒物的來源復雜，治理難度大，必須以新思路和新視野從全局謀劃，并采取有力措施切實解決。

　　我國大氣環境保護還處于初級階段，大氣污染控制必將是一項長期的國家戰略。

　?。ㄗ髡撸褐袊こ淘涸菏?、清華大學環境科學與工程研究院院長）

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