解讀《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》

編者按：2011年12月15日，國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是未來五年指導(dǎo)我國環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。為了積極推動《規(guī)劃》的貫徹落實，我們特發(fā)表這組院士及有關(guān)專家文章，分別從空氣、飲用水、流域水環(huán)境的保護(hù)治理和環(huán)保政策等方面深度解讀《規(guī)劃》。

改善環(huán)境空氣質(zhì)量  保護(hù)人民群眾健康

■郝吉明

　　改善環(huán)境空氣質(zhì)量，是我國社會建設(shè)的新任務(wù)、人民群眾的新期待和社會文明進(jìn)步的新標(biāo)志。《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》為大氣環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，提供了保障。

　　改善環(huán)境空氣質(zhì)量形勢嚴(yán)峻，任務(wù)緊迫?！笆晃濉逼陂g，我國首次把節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，在二氧化硫總量減排和環(huán)境空氣質(zhì)量改善方面取得了重大進(jìn)展，超額完成減排任務(wù)。全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26%和12%。北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會等大型國際活動期間的空氣質(zhì)量保障都取得了圓滿成功。

　　我國尚處于工業(yè)化中期和城市化快速發(fā)展階段，以高能耗高排放為特征的高速工業(yè)發(fā)展、以機(jī)動車保有量急速上升為標(biāo)志的快速城市化進(jìn)程，使我國特別是東部地區(qū)各種環(huán)境問題集中爆發(fā)。歷史遺留問題尚未解決，新問題接踵而至，發(fā)達(dá)國家近百年的大氣環(huán)境問題在我國近二三十年內(nèi)集中體現(xiàn)，城市空氣質(zhì)量容不得絲毫松懈和麻痹。酸沉降由硫酸型轉(zhuǎn)化為硝酸硫酸復(fù)合型，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧為代表的區(qū)域性大氣復(fù)合污染加重和蔓延，有毒有害廢氣污染對公眾健康造成更大威脅，大氣污染的跨境傳輸導(dǎo)致巨大的環(huán)境外交壓力。大氣環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂。

　　《規(guī)劃》是未來五年大氣環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。它明確了“十二五”期間大氣污染控制指標(biāo)和環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)，即到2015年，二氧化硫排放總量比2010年降低8%，氮氧化物排放總量比2010年降低10%；空氣環(huán)境質(zhì)量評價范圍由113個重點城市增加到333個全國地級以上城市，按照可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值測算，地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)到80%以上。

　　《規(guī)劃》以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)公眾身體健康為根本，通過加強(qiáng)污染物總量控制，以城市、區(qū)域和重點行業(yè)為重點，推進(jìn)多污染物綜合控制，建立健全多污染物控制法規(guī)、政策、技術(shù)和監(jiān)管機(jī)制。首先，必須把主要污染物減排放在第一位，堅持讓環(huán)境保護(hù)成為倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動相關(guān)行業(yè)污染防治水平升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，必須推動總量控制。與其他國家相比，我國大氣污染控制的困難在于幾乎所有高排放行業(yè)都規(guī)模大，發(fā)展速度快，技術(shù)水平差別大。要嚴(yán)格控制能源消費總量，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等行業(yè)的總量，嚴(yán)格控制特大城市的機(jī)動車保有總量。要在實施全國大氣污染物排放總量控制的基礎(chǔ)上，積極推動行業(yè)排放總量控制，包括電力、建材、煤化工、有色冶金等行業(yè)，促進(jìn)這些行業(yè)的技術(shù)升級。國家必須在改善車用燃油品質(zhì)上下功夫，突破我國機(jī)動車污染控制的瓶頸。第三，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，在重點區(qū)域建立區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一評價體系，開展多種污染物協(xié)同控制，實施區(qū)域大氣污染物特別排放限值。此外，《規(guī)劃》在完善環(huán)?；竟卜?wù)體系、實施重大環(huán)保工程、完善政策措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評估考核等方面也作了全面部署，為扎實開展大氣環(huán)保工作奠定了法律、行政基礎(chǔ)。

　　頒布環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，是解決民生問題的重要體現(xiàn)。2012年2月29日國務(wù)院常務(wù)會議同意發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)將細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（8小時平均濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，并收緊了PM10、二氧化氮等標(biāo)準(zhǔn)限值。新標(biāo)準(zhǔn)是我國大氣環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略的重要舉措，它回應(yīng)了公眾對空氣質(zhì)量尤其是細(xì)顆粒物的關(guān)切，承載了全社會對改善空氣質(zhì)量的新期待，是國家意志和人民意志的統(tǒng)一。新標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)了我國環(huán)境空氣質(zhì)量管理思路從一次污染物控制向以二次污染物為主的復(fù)合污染控制轉(zhuǎn)變，從局地控制向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

　　要完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和發(fā)布，使環(huán)境信息透明公開，讓公眾在空氣污染時采取防護(hù)措施，降低健康損害，杜絕一些個人或非正規(guī)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測結(jié)果對公眾造成的誤導(dǎo)。監(jiān)測先行，治理和改善才是重點和根本。據(jù)估算，新標(biāo)準(zhǔn)實施后，全國將有2/3的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量的要求。我國細(xì)顆粒物的來源復(fù)雜，治理難度大，必須以新思路和新視野從全局謀劃，并采取有力措施切實解決。

　　我國大氣環(huán)境保護(hù)還處于初級階段，大氣污染控制必將是一項長期的國家戰(zhàn)略。

　?。ㄗ髡撸褐袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長）

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