2019年國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建指南

根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、2019年中央1號文件關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定2019年繼續(xù)開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”）創(chuàng)建工作，以下對認定條件和申報程序進行解讀。
 
一、八大認定條件
 
1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求
產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值超過30億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到60％以上，適度規(guī)模經(jīng)營率達到60％以上，已建成大型原料生產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，形成對二三產(chǎn)業(yè)的有力支撐。農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達到80％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1。產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，成為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制的重要平臺。
 
2. 財政獎補資金使用要求
中央財政獎補資金使用進度原則上超過80％。中央財政獎補資金按既定方案使用、規(guī)范合理支出，突出重點、集中使用、創(chuàng)新方式，重點用于產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)水平，在提升設(shè)施環(huán)境、科技支撐、品牌培育、產(chǎn)品營銷、折股量化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面發(fā)揮積極作用，并取得顯著成效。
 
3.技術(shù)裝備水平要求
產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好，生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平高。現(xiàn)代要素集聚能力強，技術(shù)集成應(yīng)用水平較高，科技研發(fā)和技術(shù)推廣體系健全，新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備開發(fā)應(yīng)用成效明顯，科研經(jīng)費投入同比增長5％以上，與3家省級以上科研教育單位設(shè)立合作平臺，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到65％以上。職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊伍不斷壯大，年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)村實用人才總數(shù)達到200人次以上。生產(chǎn)經(jīng)營體系完善，規(guī)模經(jīng)營顯著，新型經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主體力量。
 
4.綠色發(fā)展成效要求
產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，畜禽糞污綜合利用率達到80％以上，果菜茶等農(nóng)作物有機肥替代化肥成效明顯，秸稈、農(nóng)膜得到有效處理或利用，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，園內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到99％以上。綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證比例達到80％以上。農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。
 
5.帶動農(nóng)民作用要求
創(chuàng)新建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)模式，園內(nèi)30％以上的農(nóng)戶加入合作社聯(lián)合經(jīng)營，建立了一批“農(nóng)戶+合作社+公司”“農(nóng)戶+公司”等發(fā)展模式，農(nóng)民能夠充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)業(yè)保險覆蓋面廣，在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風(fēng)險、拓展增收空間等方面作用明顯，促進了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比全縣平均水平高出30％以上。
 
6.政策支持措施要求
地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有切實有效的政策措施，針對性和可操作性強。水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。
 
7.組織管理要求
產(chǎn)業(yè)園所在地黨委政府高度重視，建立由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大建設(shè)舉措，及時解決重大問題。產(chǎn)業(yè)園重點工程進展達到預(yù)期目標(biāo)。政府有效引導(dǎo)金融和社會資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，多企業(yè)、多主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調(diào)動，形成了產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機制。
 
8. 其他要求
產(chǎn)業(yè)園如出現(xiàn) “大棚房”整改工作不到位，中央財政獎補資金直接用于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資補助、建設(shè)樓堂館所、一般性支出，發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題，發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格等情形的，不得申請認定，并視情況追究責(zé)任。
 
二、創(chuàng)建流程
 
1.管理部門
2019年，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建批準(zhǔn)工作由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門組織實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部不再組織創(chuàng)建評審。
2.創(chuàng)建流程
第一步，以縣級政府申請、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門擇優(yōu)遴選的方式，確定擬列入創(chuàng)建名單的產(chǎn)業(yè)園。
第二步，各省按照創(chuàng)建條件進行遴選，組織創(chuàng)建方案、建設(shè)規(guī)劃評審和實地核查等工作。
第三步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部對各省報送的擬創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園名單及相關(guān)材料進行審查備案。
3.結(jié)果確認
對審查確定為符合條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合發(fā)文公布；
對審查確定為不符合條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部直接取消創(chuàng)建資格，不再遞補。
 
 
擴展閱讀：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策背景
 
2017年3月，《農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》印發(fā)，提出按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。6月和9月，兩部委分別公布了兩批共41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單。
 
2018年6月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于開展2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》出臺，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，繼續(xù)開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。7月，陜西省眉縣等21個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單公布。
 
2018年11月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績效評價和認定工作的通知》印發(fā)，擬在2017年創(chuàng)建的41個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，擇優(yōu)認定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并公布了認定條件，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、獎金使用、技術(shù)裝備水平等八項。12月，通過績效自評、申請認定、省級推薦、績效評價和現(xiàn)場考察，將創(chuàng)建成效突出、符合認定條件的四川省眉山市東坡區(qū)等20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
 
2019年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》要求各地要綜合考慮農(nóng)業(yè)資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合、帶動農(nóng)民增收機制等因素，統(tǒng)籌推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
 
由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建政策具有持續(xù)性，這為園區(qū)未來的發(fā)展提供了建設(shè)保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進三產(chǎn)融合、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條提供了新的思路，是推進鄉(xiāng)村振興的又一重要抓手。
 

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