新田園主義理念下的田園城市

規(guī)律與模式

一、城市發(fā)展的一般規(guī)律與模式

城市化建設，一般指由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的過程。是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要表現(xiàn)和必然結(jié)果，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地及地域空間的變化及文化領(lǐng)域的嬗變四大層面。

(一)城市化發(fā)展的規(guī)律

城市化發(fā)展有著一般的規(guī)律性?？偨Y(jié)世界各國發(fā)展歷程，城市化過程可以概括為一條稍被拉平的S形曲線?！癝型”曲線呈現(xiàn)三個發(fā)展階段：初期、中期與后期階段。每個階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展特征。

初期階段（30%以下）生產(chǎn)力水平尚低，城市化的速度緩慢；

中期階段（30%―70%）由于工業(yè)基礎雄厚經(jīng)濟實力顯著增加，城市化的速度加快；

穩(wěn)定階段（70%―90%）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程已基本完成，農(nóng)村的剩余勞動力已基本上轉(zhuǎn)化為城市人口。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)內(nèi)部的職業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(二)城市化發(fā)展的模式

在城市化發(fā)展進程中，不同階段，呈現(xiàn)出各自的特征和模式。在城市化到一定階段后，郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化伴隨而生，進而演化出現(xiàn)代城市發(fā)展的完整序列。

在這一過程中，以發(fā)達國家為典型的城市建設模式相應成熟。其中，最具有代表性的，是以美國的“攤大餅”為代表的“城市蔓延”模式和以歐洲的“撒芝麻”為代表的“城鎮(zhèn)成長”模式。兩種模式助推了各自城市的發(fā)展成就，而城市發(fā)展的方向和結(jié)果卻不相同。

1.城市蔓延發(fā)展模式

城市蔓延發(fā)展模式，以美國為代表。具體特征表現(xiàn)為：以城市為中心，在大片農(nóng)田或綠地上建設一座座新市鎮(zhèn)和社區(qū)，吸引大規(guī)模城市移民來居住、生活和工作。

攤大餅模式發(fā)展迅速，經(jīng)濟增長與城市化建設成效顯著，但是負面危害也很大，嚴重破壞了地區(qū)的集體歷史記憶、自然環(huán)境和人文景觀。

2.城市成長發(fā)展模式

城市增長發(fā)展模式，以歐洲為代表。主要特征為：以鄉(xiāng)村為中心，通過村莊基礎設施和公共服務設施的建設，改善人們的居住條件，吸引城市人來居住、生活和工作，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留在田間，從而為自己留下集體的歷史記憶，包括村莊的用地規(guī)模、自然景觀和人文景觀。

從經(jīng)濟發(fā)展上來看，美國模式是高效的，帶來經(jīng)濟的高速發(fā)展；結(jié)果也是慘重的，空氣和水資源嚴重污染、能源短缺、交通堵塞、生態(tài)惡化等。相對來說，歐洲較好地協(xié)調(diào)了與自然生態(tài)的平衡，但是也面臨如何利用環(huán)境來重整區(qū)域經(jīng)濟的問題。

二、我國城市發(fā)展的成就與問題

（一）我國城市化發(fā)展成就

中國的城市化建設成就顯著――城鎮(zhèn)化率從20％到40％只用了22年，這個過程比發(fā)達國家平均快了一倍多，增速居世界首位。建國以來我國城市化歷程（1949－2005）統(tǒng)計如下表。

對城市化的逐年統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上，梳理我國城市化發(fā)展階段，可以劃分為六個階段，具體如下圖所示。

2011年12月，中國社會藍皮書發(fā)布，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^50%，標志著我國城市化率已突破50%。這表明，我國城市化建設進入到新的階段，城鎮(zhèn)化方向?qū)l(fā)生轉(zhuǎn)變，城市人口開始向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分散，逆城市化、郊區(qū)城市化將成為這個階段的主流。

（二）我國城市化問題

城鎮(zhèn)化建設的模式層面，中國主要采用美國模式。具體表現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道。在進程上屬于“急速城鎮(zhèn)化”，表現(xiàn)為人口城市化虛高；在空間上建設布局出現(xiàn)無序乃至失控。在帶來經(jīng)濟快速增長的同時，也付出了巨大的成本。主要城市問題表現(xiàn)如下：

1.城市無序擴張

我國“冒進式”城鎮(zhèn)化和無序擴張的趨勢較為嚴重。很多新城新區(qū)的建設，存在盲目開發(fā)、違背規(guī)劃、不考慮運行服務等問題。城市規(guī)劃、城市建設與城市運行三個階段存在管理脫節(jié)。城市建設中脫離實際的“大干快上”、急功近利的現(xiàn)象，帶來了難以糾正的損失，過度消耗有限的社會資源與財富。

2.良好環(huán)境消失

隨著城市基礎設施的延伸，大面積的鋼筋混凝土、玻璃、塑料取代了裸露的土地和潮氣，鄉(xiāng)野中肥沃農(nóng)田、小河流、小湖泊、小溪、濕地、森林等自然環(huán)境正在逐步被蠶食。而遍布城市的街頭綠地，就像一座座孤島與區(qū)域環(huán)境割裂。

這使得，城市失去了自己的自然景觀和鄉(xiāng)土氣味，帶來的是不可逆轉(zhuǎn)的自然環(huán)境的惡化。

3.不宜居的尺度

由于城市蔓延迅猛，土地有限，所以惜土如金、見縫插房，舍不得拿出土地搞環(huán)境綠化和公用設施建設，這種情況在城市中心區(qū)的黃金地帶表現(xiàn)尤為突出。一方面，城市綠地太少，“綠意”不濃，缺乏現(xiàn)代氣息；另一方面，公用設施太少，服務功能不健全，這嚴重影響了城市的宜居環(huán)境，成為城市健康發(fā)展的突出問題。

4.建設風格的同質(zhì)

城市建設無自我的核心文脈，城市風格同質(zhì)化嚴重。在功能板塊、產(chǎn)業(yè)布局、建筑形式、文化形象等層面上，求全、求大現(xiàn)象凸顯，反倒丟失傳承已久的文化肌理，缺少鮮明的“城市靈魂”。

在城市建設中，如何體現(xiàn)城市文化名片，做到歷史風貌與現(xiàn)代文明和諧統(tǒng)一，依然是擺在我市城市建設面前的課題。

5.城市品質(zhì)的滯后

城市品質(zhì)是在光亮鮮明的城市建筑外殼下的城市原真形態(tài)，是城市建設中的軟件層面。城市品質(zhì)是一個城市整體水平及可持續(xù)發(fā)展的有效指標，它一方面反映出城市居民的文化及素質(zhì)狀態(tài)，同時也反映出城市規(guī)劃建設的科學與否。我國城市建設普遍存在硬件豪華、軟件落后的問題。
在長期擴張建設、資金不足、規(guī)劃與建設缺少對接、重硬件輕文化工程等系列不良舉措下，如何提升城市的品質(zhì)，是擺在我國絕大多數(shù)城市面前的新課題。

總之，中國的城鎮(zhèn)化同樣在帶來了財富的時候，引發(fā)了“經(jīng)濟失調(diào)、社會失序、文化失衡”等問題，這要求我國在總結(jié)既有城市發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新出更加可持續(xù)的城市發(fā)展模式。

三、可持續(xù)城市模式三大特征

立足中華社會文化及經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合國外先進城市發(fā)展經(jīng)驗模式，把握新時代的發(fā)展趨勢，我們認為中國需要一種建立在工業(yè)文明（蔓延模式）基礎上的生態(tài)文明（生長模式）與信息文明（智慧科技）有機結(jié)合的新型城市。

（一）工業(yè)文明特征

工業(yè)文明的發(fā)展，是傳統(tǒng)城市立市之本，也是一般城市化進程的必經(jīng)階段。當前，我國還處于工業(yè)化中期，需要大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，我們的中心城市和新城還需要走美國模式的發(fā)展道路，這是我們發(fā)展的基礎。并且，大城市是財富和產(chǎn)業(yè)集聚的中心，它能為新農(nóng)民提供就業(yè)機會，有了工作才能保證他們過上現(xiàn)代化的城市生活。

（二）生態(tài)文明特征

生態(tài)文明是實現(xiàn)宜居和可持續(xù)發(fā)展的基礎。資源短缺和環(huán)境污染，使得我們需要發(fā)展循環(huán)、低碳等生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，走資源節(jié)約和環(huán)境友好型之路。生態(tài)文明不僅僅是指向于自然，而是包括三大層面――環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和社會生態(tài)。

環(huán)境生態(tài)層面，需要構(gòu)建包括無垠田野、山川和牧場，小河、綠地、湖泊等自然化的生態(tài)環(huán)境，以及健康、安全、品質(zhì)的城市微氣候。

而經(jīng)濟生態(tài)與社會生態(tài)，需要發(fā)展出生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以人為本的生態(tài)社會制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟與政治的健康運行。

（三）信息文明特征

信息文明，是城市現(xiàn)代化及走向后現(xiàn)代化的必要支撐。信息科技的發(fā)展，人們生活、工作和休閑方式發(fā)生了革命性的變化，尤其是隨著3G在全國使用，一個無所不在的網(wǎng)絡社會已經(jīng)開啟，未來10年作為一種城市的競爭手段將發(fā)揮越來越重要的作用。

而IBM推出以“智慧城市”為核心的城市發(fā)展新理念，如當年推出電子商務引發(fā)全球商業(yè)革命一樣，先進的信息技術(shù)在城市的普遍應用，也將帶來一場城市發(fā)展的新革命。

解讀“明日的田園城市”

可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是一種基于經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者平衡和諧發(fā)展的理念，因此，可持續(xù)城市也要求三者的平衡。縱觀世界城市發(fā)展的歷程，真正與這種理念契合的是100年前霍華德提出的“田園城市”。

一、田園城市的特征

霍華德從社會的進化與改革角度，提出把“城市的優(yōu)點和鄉(xiāng)村的優(yōu)點有效結(jié)合，由此迸發(fā)出新的希望、新的生活和新的文明”。從而實現(xiàn)用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。

田園城市特征

二、田園城市的規(guī)劃

霍華德從城市規(guī)劃的角度，提出兩種城市空間結(jié)構(gòu)。其一，是 “一個中心、四個圈層”的田園城市結(jié)構(gòu)；其二是建立在快速交通體系基礎上的田園城市群空間結(jié)構(gòu)。

在城市空間結(jié)構(gòu)基礎上，進一步規(guī)劃出田園城市的五大功能板塊。

田園城市的功能布局

雖然霍華德提出田園城市的理論有100多年的歷史，但今天對于我們構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市還是具有非常大的戰(zhàn)略價值的。

我國城市建設的最適宜之路

三、新田園主義為理念的現(xiàn)代田園城市――我國城市建設的最適宜之路

在經(jīng)歷了西方國家城市化建設的同樣問題后，我們先后借鑒西方，提出了包括生態(tài)城市、花園城市、森林城市、山水城市、綠色城市、宜居城市等一系列現(xiàn)代化城市發(fā)展的模式和形態(tài)。

中國的城市化建設，不論是從縱向人類城市發(fā)展史的角度，還是相比于橫向全世界其他國家，都是世界第一，這更要求我們創(chuàng)造一個符合中國實際的發(fā)展模式。結(jié)合我國的傳統(tǒng)社會文化及經(jīng)濟現(xiàn)狀，現(xiàn)代田園城市，將是我國城市建設的適宜的發(fā)展之路。

（一）新田園主義下的現(xiàn)代田園城市特征

現(xiàn)代田園城市，是以新田園主義為理念，立足霍華德提出的田園城市理論，構(gòu)建的面向于新世界、更加可持續(xù)的新型城市形態(tài)。它有四大發(fā)展目標――構(gòu)建“經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、環(huán)境保護和政府管理”。

1.經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟的發(fā)展，突出表現(xiàn)經(jīng)濟的總量、經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系層面。

在經(jīng)濟總量上，要發(fā)展工業(yè)和城市經(jīng)濟，創(chuàng)造適合于不同經(jīng)濟部門和經(jīng)營規(guī)模進入的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。重點是要保護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，因為它不僅在經(jīng)濟上不可或缺，同時在環(huán)境和景觀保護上具有不可替代的功能。

生產(chǎn)關(guān)系上，要創(chuàng)造適合于不同教育背景的多樣性的工作機會 ，如對農(nóng)民進行有針對性的培訓，鼓勵農(nóng)民從事多種多樣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以增加收入。

經(jīng)濟的發(fā)展在區(qū)域空間形態(tài)上提倡農(nóng)業(yè)土地功能混合利用與土地使用的多樣性，例如發(fā)展歷史文化遺產(chǎn)旅游、高科技農(nóng)業(yè)等，對于農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)政府應給予稅收支持。

2.生活改善

生活的改善，包括生活的便利改善與生態(tài)安全改善。

生態(tài)的便利，要求提供完善的基礎設施，包括道路、供電、供水、污水處理、有線和無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋。在優(yōu)化原有城市居民生活環(huán)境的基礎上，提高農(nóng)民的居住條件，要么直接進入城市，要么合并成大村莊，建設多樣化的住宅，配套公園和休閑場所等開放空間。
生態(tài)的安全改善，要求營造良好的自然環(huán)境，規(guī)劃交通安全的街道，為不同收入水平的人有適當?shù)淖∷?，鼓勵不同的社會群體混合居住，構(gòu)建亞文化圈層的和睦鄰里關(guān)系，形成健康的精神生活。

3.環(huán)境保護

環(huán)境保護是現(xiàn)代田園城市的核心特征之一。要求對農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)建設采取嚴格控制政策，保護農(nóng)村的自然和歷史景觀、保護和使用濕地、保護山區(qū)和山區(qū)農(nóng)業(yè)，給野生動物和植物留下生存空間；環(huán)繞城市建立大規(guī)模綠帶，設置城市發(fā)展邊界（UGB)，阻止城市蔓延；鼓勵建設鄉(xiāng)村自然公園，保護當?shù)剜l(xiāng)村風貌的特征。

面對空氣和水質(zhì)污染、垃圾廢棄物、城市熱島、全球變暖等“城市病”等問題，我們不僅要被動地用控制鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)的手段來保護環(huán)境，更要用主動地綠色技術(shù)手段來減緩和消除“城市病”，實現(xiàn)保護環(huán)境。

4.政府管理

田園城市中，政府逐步轉(zhuǎn)換角色，從前臺管制逐步向后臺管控方向轉(zhuǎn)變。但其管理職能依然出于首要地位，在具體行動中，重要發(fā)揮以下功能：

第一，制定城鄉(xiāng)一體的綜合規(guī)劃。包括人口、自然資源與文化資源保護、基礎設施建設、土地利用分類、住宅的開發(fā)、綠帶開發(fā)的管理等。最重要的是“城市用地”定義的突破。城市、鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設用地只是在規(guī)模和比例上有差異，而土地使用功能上并沒有本質(zhì)的不同，都納入到城市用地。

第二，農(nóng)村土地開發(fā)和整理的管理。農(nóng)村土地所有者無權(quán)在未獲得政府批準的前提下，擅自開發(fā)其所擁有的土地，于是，農(nóng)村土地所有權(quán)和開發(fā)權(quán)實現(xiàn)分離；一旦開發(fā)項目獲得批準，政府要征收“開發(fā)費”，基礎是購買價格與開發(fā)后土地價值之差，農(nóng)舍和自有房免征。

第三，實施鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃與建設的管理。這里面包括管理機構(gòu)的設置、農(nóng)業(yè)分區(qū)規(guī)劃、組團式布局控制、低容積率的要求（建筑掩沒在樹林中）、環(huán)境限制、土地使用權(quán)和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓與購買、優(yōu)惠稅收等。

（二）新田園城市的規(guī)劃實踐

新田園城市的規(guī)劃建設，需要配套相應的政策支持，通過修訂現(xiàn)有滯后的規(guī)劃準則，為新田園城市的落地實踐，提供可行的上位制度保障。
在具體建設中，重點突破三大層面。

1.城市用地的重新規(guī)范

在新田園城市中，將突破現(xiàn)有城市、鄉(xiāng)村在土地屬性上的約束，土地調(diào)整的具體措施，包括以下三點：

第一，鄉(xiāng)村建設用地納入城市用地，消除鄉(xiāng)村、城市用地在同樣使用功能前提下不均價的現(xiàn)狀，解決在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，農(nóng)民利益喪失的問題，這也是農(nóng)村土地使用權(quán)交易的市場前提和制度保障。

第二，已經(jīng)納入城市用地的鄉(xiāng)村建設用地，其使用性質(zhì)將在綜合規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃中統(tǒng)一確定，并通過規(guī)劃法規(guī)和管理制度進行控制。

第三，農(nóng)業(yè)用地與城市綠地的融合，通過發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生態(tài)科技的支撐下，讓農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)進駐城市，可以改善城市生態(tài)環(huán)境，增加城市綠化率，也可以減少城市綠化投入，又可以降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的運輸成本，豐富城市居民的休閑生活，極大提高了土地綜合利用價值。

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)均等的發(fā)展與分配制度

沒有城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃，或者說沒有鄉(xiāng)村地區(qū)的整體規(guī)劃，政府基礎設施的投資和資助沒有法定的依據(jù)，也很難制定具體的實施計劃。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，政府可以系統(tǒng)地推動村莊合并或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而確定投資道路的等級、供電的容量、污水處理的能力等基礎設施，提供學校的數(shù)量、商業(yè)的面積、休閑場地的大小等公共服務，從而保證城鄉(xiāng)公共服務的均等化。

3.鄉(xiāng)村土地的創(chuàng)新管理

新田園城市下，在鄉(xiāng)村土地納入城市建設用地之后，需要創(chuàng)新化設計，對其進行國有化的綜合管理，具體包括三個層面：

第一，嚴格遵守新田園城市的規(guī)劃方案。鄉(xiāng)村土地開發(fā)需要地方政府規(guī)劃部門審批，土地所有者必須按照既有規(guī)劃方案進行開發(fā)，在未獲得批準之前無權(quán)擅自開發(fā)。一方面實現(xiàn)土地開發(fā)權(quán)和所有權(quán)的分離，同時也為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓提供制度化保證。

第二，嚴控農(nóng)業(yè)用地的使用獲批，一方面嚴格監(jiān)管農(nóng)業(yè)用地的使用狀況，同時，要細化農(nóng)用地的栽植規(guī)范，進而保障城市綠地的面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地的數(shù)量，同時有效阻止城市無節(jié)制地蔓延。

第三，明晰土地使用補償標準。政府對鄉(xiāng)村用地的開發(fā)，征收“開發(fā)費”，其計價基于購買價格與開發(fā)后的土地價值之差。

總結(jié)與暢想

新田園主義下的現(xiàn)代田園城市，最契合可持續(xù)城市的發(fā)展理念。其把城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點和諧統(tǒng)一，由此迸發(fā)出新的希望、新的生活和新的文明，從而實現(xiàn)用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。

在新的時代背景下，在田園城市概念基礎之上，構(gòu)建出21世紀中國特色的田園城市，對于農(nóng)耕文化背景下的我國，具有關(guān)乎國家發(fā)展大計的戰(zhàn)略意義。當前，多個城市區(qū)、縣已提出“現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展口號，并以之來指導區(qū)域的城市化建設?？梢哉f，在經(jīng)歷了以“生態(tài)城市”、“宜居城市”等城市發(fā)展理念后，“田園城市”，將是今后我國城市建設最為光明的方向。誰率先提出并系統(tǒng)落地，誰將引領(lǐng)這一具有光明前景的發(fā)展模式。

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