按照黨中央、國務院決策部署,要強化政策扶持,加大工作力度,切實抓好落實,大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系,夯實鄉(xiāng)村振興基礎。
總體思路是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針,牢固樹立新發(fā)展理念,落實高質量發(fā)展要求,按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署,以實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化為總目標,以農業(yè)供給側結構性改革為主線,圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,聚焦重點產業(yè),聚集資源要素,強化創(chuàng)新引領,培育發(fā)展新動能,延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,構建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局,為全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。
(一)優(yōu)化產業(yè)空間布局
強化縣域統(tǒng)籌,因地制宜發(fā)展多樣化特色種養(yǎng),積極發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產業(yè),推動形成縣城、中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村層級明顯、功能有效銜接的結構布局,促進縣鄉(xiāng)聯(lián)動、產鎮(zhèn)融合、產村一體。推進縣域、鎮(zhèn)域產業(yè)聚集,支持農產品加工業(yè)向主產區(qū)縣域布局,支持有條件的地方建設以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地為中心的產業(yè)集群。支持農產品加工流通企業(yè)下沉重心,向有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和物流節(jié)點集中,促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展,實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、基地在村、增收在戶。
(二)持續(xù)做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)
創(chuàng)新產業(yè)組織方式,促進種養(yǎng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,向全產業(yè)鏈延伸拓展,提高質量效益。鞏固提升糧食產能,實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略,全面落實永久基本農田特殊保護制度,加快劃定10.58億畝糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。加強高標準農田建設,確保2020年完成8億畝建設任務,力爭2022年達到10億畝。加快農業(yè)科技創(chuàng)新特別是育種創(chuàng)新,推進農業(yè)機械裝備升級。加強生豬等畜禽產能建設,提升動物疫病防控能力,增加肉蛋奶等供給。優(yōu)化生豬產業(yè)和屠宰產能布局,大力發(fā)展草食畜牧業(yè),推動奶業(yè)振興。推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖,提質增效。
(三)大力推進產業(yè)融合發(fā)展
培育主體帶動融合發(fā)展,引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社和家庭農場及小農戶開展生產經營合作,構建緊密聯(lián)結機制。建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn),創(chuàng)建一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園,形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合格局。支持主產區(qū)大力發(fā)展農產品精深加工,統(tǒng)籌農產品產地、集散地、銷區(qū)批發(fā)市場發(fā)展,建設一批專業(yè)村鎮(zhèn)、精深加工基地和加工強縣。
(四)發(fā)展壯大新型經營主體
擴大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍,打造大型農業(yè)企業(yè)集團,支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向重點產區(qū)和優(yōu)勢區(qū)集聚。發(fā)展農民合作社和家庭農場,支持開展加工流通等多種經營,向綜合合作社方向發(fā)展。扶持一批以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,實現(xiàn)抱團發(fā)展。
(五)著力打造產業(yè)園區(qū)
推進政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中,建設一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,加快建設一批特色產品基地,認定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。培育鄉(xiāng)村休閑旅游精品,建設一批設施完備、功能多樣的園區(qū)景點。布局建設一批國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。
(六)實施質量興農綠色興農
按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求,制修訂農業(yè)投入品、農產品加工業(yè)、農村新業(yè)態(tài)及產品品牌標準。培育一批叫得響、有影響力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌,創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌。國家明令淘汰的落后產能,列入國家禁止類產業(yè)目錄的,不得進入鄉(xiāng)村。鼓勵加工副產物循環(huán)梯次綜合利用。
(七)大力推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體,落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),引導返鄉(xiāng)農民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師和領軍人物。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家和典型縣,創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和實訓孵化基地。鼓勵發(fā)展農村電商,深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè),加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。加強鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才培訓,提高創(chuàng)業(yè)技能。
(八)深入推進產業(yè)扶貧
咬定脫貧攻堅目標,鞏固和擴大脫貧攻堅成果。支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)開發(fā)特色資源,發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。組織國內大型加工、采購銷售、投融資企業(yè)及科研單位與貧困地區(qū)對接,開展招商引資,促進產品銷售。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化生產基地,帶動貧困戶進入大市場。
(九)健全完善政策體系
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