《貴陽市城鄉規劃條例》熱點解讀

《貴陽市城鄉規劃條例》何時批準及生效？

《貴陽市城鄉規劃條例》 于2010年8月25日經貴陽市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 ，2010年11月30日貴州省人民代表大會常務委員會第十九次會議批準 ，2010年12月15日貴陽市人民代表大會常務委員公布，自2011年3月1日起施行。

《貴陽市城鄉規劃條例》在什么立法背景下制定的？

城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要的公共政策屬性。溫家寶總理指出，城鄉規劃"是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域"。

為加強城鄉規劃管理，本市于1997年7月22日、2001年2月23日先后頒布了《貴陽市城市規劃管理條例》、《貴陽市村鎮規劃建設管理辦法》，這兩個地方性法規施行以來，對引導本市城市建設和社會經濟發展發揮了極其重要作用。

隨著本市經濟社會的快速發展和城鎮化進程的進一步加快，尤其是《中華人民共和國城鄉規劃法》、《貴州省城鄉規劃條例》頒布實施后，以前那種建立在城鄉二元結構上的規劃管理制度，以及就城市論城市、就鄉村論鄉村的規劃制定與實施模式，已經不適應本市建設生態文明城市的現實需要。2010年3月1日，《貴陽市促進生態文明建設條例》正式施行，該法規對本市的規劃管理工作提出了更高的要求。

在這樣的立法背景下，為了加強我市城鄉發展，促進經濟社會全面協調發展，適應建設生態文明城市的需要，我市制定了《貴陽市城鄉規劃條例》。

什么是城鄉規劃，城鄉規劃包括那些內容？

答：城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。根據《貴陽市城鄉規劃條例》第二條規定，城鄉規劃包括城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村寨規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。城市總體規劃分為市域城鎮體系規劃和中心城區規劃?？h人民政府所在地鎮的總體規劃分為縣域鎮村體系規劃和縣城總體規劃；其他鎮的總體規劃分為鎮域鎮村體系規劃和鎮區總體規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。鄉規劃分為鄉域規劃和鄉政府所在地規劃。

制定和實施城鄉規劃應當遵循什么原則？

答：制定和實施城鄉規劃，應當遵循以下原則：

（一）貫徹生態文明理念，人文和諧，合理布局，構建山水林城相融合的城市特色；

（二）城鄉統籌，推進城鄉一體化，促進區域協調發展；

（三）節約用地，集約發展，促進人口、資源、環境相統一；

（四）科學決策，公開透明，公眾參與，強化監督。

這些原則分體現市委、市政府建設生態文明城市的決定和加強生態文明城鄉規劃工作的意見。在城鄉規劃的制定和實施過程中，將"生態規劃、特色規劃、統籌規劃、人本規劃、經濟規劃"理念貫穿到其中，以便進一步促進我市城市、生態、環境綜合決策機制的建立和城市的全面可持續發展。

城鄉規劃的期限是多長？

答：城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為20年，城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展做出預測性安排。

鄉規劃的規劃期限一般為20年。村寨規劃的規劃期限一般為10年。

公眾如何參與城鄉規劃，城鄉規劃如何公開？

答：按照《貴陽市城鄉規劃條例》相關規定，通過以下幾個措施保障公眾的參與權和知情權：一是在規劃編制過程中，城鄉規劃組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案通過報刊、互聯網等媒體或者在特定的公共場所予以公示，征求專家和公眾的意見，公示時間不得少于30日。二是在規劃實施階段，城鄉規劃主管部門應當將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。三是修改總體規劃、鎮總體規劃時采取論證會、聽證會等方式征求公眾意見，在修改控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和建設工程方案總平面圖時，征求規劃地段利害關系人的意見。四是在進行城鄉規劃實施情況的監督后，應當將監督檢查情況和處理結果公開，供公眾查閱和監督。

公民和單位享有什么權利義務？

答：按照《貴陽市城鄉規劃條例》第六條規定，經依法批準并且公布的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據。任何單位和個人都應當嚴格遵守，服從規劃管理。

《貴陽市城鄉規劃條例》第三十九條規定，任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃要求向城鄉規劃主管部門查詢，受理查詢的城鄉規劃主管部門應當在10日內將有關情況書面回復查詢人。

任何單位和個人有權對違反城鄉規劃的行為進行舉報或者控告，受理舉報、控告的城鄉規劃主管部門或者其他有關部門，應當及時組織核查、處理。對署名舉報的，應當予以保密并且將查處情況書面答復舉報人。

《貴陽市城鄉規劃條例》第四十條規定，建設單位或者個人應當配合城鄉規劃執法監督檢查，如實提供必要資料和報告有關情況，不得拒絕、阻礙執法人員的監督檢查活動。

規劃管理中執行什么制度? 什么是"一書四證"？

答:依據《貴陽市城鄉規劃條例》第二十一條規定，城鄉規劃管理依法實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可和建設工程竣工規劃核實等制度。 "一書四證"制度是城鄉規劃管理工作的基本內容和主要手段?！督ㄔO項目選址意見書》是城鄉規劃主管部門核發的，確認有關建設項目的選址和布局的法律憑證。按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；《建設用地規劃許可證》是城鄉規劃主管部門確認建設項目位置和范圍符合城市規劃的法定憑證，是建設單位用地的法律憑證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向土地主管部門申請辦理用地手續；《建設工程規劃許可證》是城鄉規劃主管部門依法核發的，確認有關建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證。在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證；《鄉村建設工程規劃許可證》是城鄉規劃主管部門依法核發的，確認有關鄉村建設符合城鄉規劃要求的法律憑證。在鄉、村莊規劃區內進行建設，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府申請辦理鄉村建設工程規劃許可證；《建設工程竣工規劃認可證》是城鄉規劃主管部門依法核發的，確認有關建設工程符合規劃要求的法律憑證。建設工程未取得建設工程竣工規劃認可證的，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不予辦理建設工程竣工驗收備案手續，房地產行政主管部門不予辦理房屋權屬登記。

取得"一書四證" 后的有效期限是多長？

答：建設項目選址意見書自核發之日起2年內，建設項目未取得投資主管部門批準文件的，建設項目選址意見書自行失效。建設用地規劃許可證自核發之日起2年內，建設項目未取得土地批準文件的，建設用地規劃許可證自行失效。建設工程規劃許可證自核發之日起2年內，建設項目未取得建筑工程施工許可證的，建設工程規劃許可證自行失效。需要申請延期的，被許可人應當在有效期屆滿30日前向原發證機關提出申請，經批準后可以延期一次，時間不得超過2年。鄉村建設規劃許可證自核發之日起2年內未取得用地批準文件的，鄉村建設規劃許可證自行失效。貴州省建設工程竣工規劃核實認可證是城鄉規劃主管部門出具的建設工程竣工規劃核實符合要求的認可文件，是建設單位組織竣工驗收，建設行政主管部門辦理建設工程竣工驗收備案手續，房地產行政主管部門辦理房屋權屬登記的法律憑證，不存在有效期限問題。

總體規劃如何編制，如何審批？

答：根據《貴陽市城鄉規劃條例》第九條規定，貴陽市城市總體規劃由貴陽市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

清鎮市城市總體規劃、省人民政府確定鎮的總體規劃，經市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，由市人民政府審批，報省人民政府備案。

其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

城市控制性詳細規劃和重要地塊的修建性詳細規劃如何編制？如何讓審批？

答：根據《貴陽市城鄉規劃條例》第十條規定， 貴陽市、清鎮市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市城市總體規劃的要求，組織編制城市控制性詳細規劃和重要地塊的修建性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府城鄉規劃主管部門根據縣人民政府所在地鎮總體規劃的要求，組織編制縣人民政府所在地鎮控制性詳細規劃和重要地塊的修建性詳細規劃，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

其他鎮的控制性詳細規劃和重要地塊的修建性詳細規劃由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制，報上一級人民政府審批。

鄉規劃、村寨規劃如何編制？如何審批？

答：根據《貴陽市城鄉規劃條例》第十一條規定， 鄉規劃、村寨規劃由所在鄉、鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

鄉規劃在報上一級人民政府審批前，應當先經鄉、鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

在城市、鎮規劃區內進行建設有什么規定？

答：在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，應該如何處理？

答：按照《貴州省城鄉規劃條例》及《貴陽市城鄉規劃條例》的規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處以建設工程造價10%以下的罰款。

尚可采取改正措施消除對城鄉規劃實施的影響的情形，需同時滿足以下條件：（一） 違法建設工程處于城鄉規劃確定的建設用地范圍內，且不影響近期建設規劃和控制性詳細規劃實施的；（二） 違法建設工程不危害公共衛生、公共安全，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行的；
（三） 違法建設工程不違反城鄉規劃確定的自然與歷史文化資源保護要求的；（四） 違法建設工程沒有引起相鄰糾紛和不良社會影響或者相鄰糾紛和不良社會影響可以消除的；（五） 違法建設工程經過改正后符合規劃條件的。

關于臨時建設的規定有那些？

答：城市、鎮規劃區內的臨時用地和臨時建設，不得影響城市、鎮規劃的實施。臨時建設，應當經城鄉規劃主管部門審查批準，取得臨時建設工程規劃許可證。臨時建筑物、構筑物不得改變為永久性建筑。臨時用地和臨時建設的使用期限一般不超過2年。臨時建筑物、構筑物批準期限屆滿之日前，應當自行拆除。

未經批準進行臨時建設的或未按照批準內容進行臨時建設的及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除，應如何處理？
　　答：未經批準進行臨時建設的或未按照批準內容進行臨時建設的及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以處以臨時建設工程造價1倍以下的罰款；建設單位或者個人逾期未拆除的，依法強制拆除。
　　違法建設工程不停工或不拆除的應如何處理？
　　答：違法建設工程不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

擅自改變規劃許可房屋用途的應如何處理？

答：根據《貴州省城鄉規劃條例》、《貴陽市城鄉規劃條例》相關規定，房屋所有人、使用人和管理單位應當按照規劃許可的用途使用房屋。確需變更原房屋規劃使用性質的，應當向城鄉規劃、土地主管部門辦理變更手續。有關行政主管部門辦理行政許可時涉及房屋用途的，應當與房屋權屬證書記載一致。

擅自改變規劃許可房屋用途的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，自逾期之日起按照每日每平方米處以5元以上20元以下罰款。

未經建設工程竣工規劃核實，建設單位擅自組織竣工驗收或者將房屋交付使用的如何處罰？

答：根據《貴陽市城鄉規劃條例》第四十二條規定，建設單位未取得建設工程竣工規劃核實文件，組織竣工驗收的，由城鄉規劃主管部門責令改正，處以1萬以上5萬元以下罰款；未取得建設工程竣工核實文件將房屋交付使用的，由城鄉規劃主管部門責令改正，按照已交付使用建筑面積每平方米100元處以罰款。

建設單位施工現場醒目位置未設置建設工程規劃公示牌接受公眾監督的如何處罰？

答：根據《貴陽市城鄉規劃條例》第四十一條規定，建設單位或者個人未在施工現場公布建設工程總體布局、效果圖、單體設計和主要技術經濟指標的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

在鄉、村規劃區進行建設有什么規定？

答：在鄉、村規劃區內進行建設的，必須取得《鄉村建設工程許可證》，建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。未依法取得鄉村建設規劃許可證進行建設的屬于違法建設行為。

在鄉、村規劃區進行建設能占用農用地嗎?

答：在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

怎么辦理《鄉村建設工程許可證》？

答：在鄉、村寨規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的單位或者個人，應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村寨規劃區內進行農村村民住宅建設的，應當向村民委員會提出建房申請，報鄉、鎮人民政府審核，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
　
《鄉村建設規劃許可證》辦理時限多長時間？

答：在接到村民的申請后，有關行政機關應當在30日內提出審核意見或者作出行政許可決定，30日內不能提出審核意見或者不能作出行政許可決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日,并應當將延長期限的理由告知申請人。

《鄉村建設規劃許可證》的有效期是多長時間？

答：有效期是2年。鄉村建設規劃許可證自核發之日起2年內未取得用地批準文件的，鄉村建設規劃許可證自行失效。

在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，應如何處理？

答：在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
 
　　(責任編輯：白雪松)

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