溫州市農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）

一、總則

1、為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見(jiàn)》(浙委[2009]56號(hào))和省城鄉(xiāng)住房工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我市的農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，規(guī)范農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃的編制，并結(jié)合溫州實(shí)際，制定本導(dǎo)則。

2、本導(dǎo)則適用于溫州市農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃的編制。

本導(dǎo)則所稱(chēng)的農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃，主要依據(jù)已編制完成的縣市域總體規(guī)劃，并以溫州市各縣（市、區(qū)）作為編制單位，對(duì)我市農(nóng)村2009-2012年住房改造建設(shè)作出統(tǒng)籌安排。

3、編制農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)

 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量和防災(zāi)抗災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，切實(shí)解決農(nóng)村村民住房困難，統(tǒng)籌安排溫州市人民政府辦公室下達(dá)的2009-2012年農(nóng)村住房改造建設(shè)的任務(wù)（溫政辦[2009]99號(hào)）。

4、編制農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)遵循下列基本原則：

（1）按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，加快縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村的村莊規(guī)劃編制，依據(jù)規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)房。重點(diǎn)編制涉及有2009-2012年農(nóng)村住房改造建設(shè)的任務(wù)的村莊規(guī)劃，突出中心村與住房安置點(diǎn)的規(guī)劃編制。

（2）要堅(jiān)持控制增量、合理布局、保護(hù)耕地、集約用地的原則，科學(xué)安排農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，按生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同功能實(shí)現(xiàn)合理分區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集聚建房。

（3）在劃定建設(shè)用地時(shí)要避開(kāi)自然災(zāi)害易發(fā)地帶，特別是存在臺(tái)風(fēng)、洪澇、山體滑坡及地質(zhì)條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域。

（4）要按照相對(duì)集中的原則，嚴(yán)格依照村莊建設(shè)規(guī)劃選址，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地、新建農(nóng)房。鼓勵(lì)以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)民新村，控制建造獨(dú)立式單體住宅。并應(yīng)依據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置情況落實(shí)農(nóng)村住房的選址。

二、規(guī)劃編制內(nèi)容

 溫州市農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)包括：農(nóng)房改造建設(shè)總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)、農(nóng)房改造建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)房改造建設(shè)類(lèi)別、農(nóng)房改造建設(shè)的土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等政策保障措施等方面。具體內(nèi)容如下。

（1）規(guī)劃總則

包括規(guī)劃編制的背景、目標(biāo)與原則、重點(diǎn)內(nèi)容、范圍與期限等內(nèi)容。建設(shè)總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)，并應(yīng)根據(jù)農(nóng)房改造建設(shè)項(xiàng)目的輕重緩急等因素，合理確定建設(shè)區(qū)域、建設(shè)時(shí)間及建設(shè)規(guī)模等。

（2）現(xiàn)狀概況與分析

包括縣市域的基本情況、近年農(nóng)房改造建設(shè)審批與建設(shè)情況分析、存在問(wèn)題與建設(shè)條件等。

（3）規(guī)劃銜接
    應(yīng)根據(jù)縣市域總體規(guī)劃、十一五規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上層次規(guī)劃要求，并與縣市域村莊布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

（4）農(nóng)房改造建設(shè)類(lèi)別

 農(nóng)房改造建設(shè)的類(lèi)別，應(yīng)符合浙委[2009]56號(hào)文件精神，合理確定公寓式、聯(lián)立式住宅，控制獨(dú)立式住宅。并按改造型、局部改善型、集中新建型、單獨(dú)改建型等模式進(jìn)行改造和建設(shè)。

（5）農(nóng)房改造建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)

按市和各縣（市、區(qū)）農(nóng)房改造建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（6）規(guī)劃布局

 以縣市域總體規(guī)劃與村莊布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)改造項(xiàng)目的空間布局，按照縣市域總體規(guī)劃確定的市域劃分與村莊布點(diǎn)要求落實(shí)農(nóng)房建設(shè)改造項(xiàng)目的總體目標(biāo)與分年度目標(biāo)。

（7）實(shí)施建議
    包括農(nóng)房改造建設(shè)的土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等政策保障措施。

三、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃成果包括文本、導(dǎo)則和附件。規(guī)劃文本應(yīng)以規(guī)范、簡(jiǎn)練、明確的條款格式，闡述、表達(dá)規(guī)劃意圖和目標(biāo)，并對(duì)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出要求；導(dǎo)則為近期實(shí)施重大項(xiàng)目規(guī)定建設(shè)要求等；規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、規(guī)劃圖紙和基礎(chǔ)資料收入附件。

2、規(guī)劃文本應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

第一章 規(guī)劃總則。說(shuō)明規(guī)劃編制的背景、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、重點(diǎn)內(nèi)容、范圍等內(nèi)容。

第二章 總體布局規(guī)劃。按規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)要求，明確農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)模、類(lèi)型、要求等。

第三章 農(nóng)房建設(shè)分類(lèi)型劃分與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各縣（市、區(qū)）實(shí)際確定各類(lèi)型農(nóng)房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，建立農(nóng)房改造建設(shè)的指標(biāo)體系。

第四章 規(guī)劃實(shí)施措施。提出建設(shè)時(shí)序，農(nóng)房改造建設(shè)的土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等政策保障措施等。

第五章 規(guī)劃附則。明確規(guī)劃解釋權(quán)以及其他（規(guī)劃執(zhí)行時(shí)間等方面）要求。

3、規(guī)劃附件應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（1）規(guī)劃說(shuō)明書(shū)，應(yīng)依據(jù)上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，分析上位規(guī)劃要求，確定農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)與分年度目標(biāo)；針對(duì)不同村莊特點(diǎn)明確農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，按照總體目標(biāo)要求落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的空間選址，重點(diǎn)校核農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目與土地利用規(guī)劃的銜接；對(duì)規(guī)劃建設(shè)時(shí)序和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益進(jìn)行分析研究，作出建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序與資金安排，明確農(nóng)房改造建設(shè)的土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等政策保障措施。

（2）規(guī)劃圖紙，主要包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、分期實(shí)施圖、農(nóng)房建設(shè)選型圖、規(guī)劃銜接圖、必要分析圖等。

（3）基礎(chǔ)資料，可單獨(dú)編制，也可納入說(shuō)明書(shū)現(xiàn)狀條件分析中。

四、附 則

各縣（市、區(qū)）農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，并抄送省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)辦及市城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室、市國(guó)土資源局、市房管局備案。

(責(zé)任編輯：瑋鋒)

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