四川省出臺《關于推行農村小型公共基礎設施村民自建的意見》

不得以任何形式違規提取項目經費

為進一步調動廣大農民群眾參與農村公共基礎設施建設的積極性，切實體現農民群眾的主體地位，充分發揮政府支農資金投資效益，四川省日前出臺《關于推行農村小型公共基礎設施村民自建的意見》推動村民自選、自建、自管、自用。記者從中獲悉，凡單項資金未達到招標和比選規模標準、技術要求不高、受惠對象直接、進村入戶的小型農村公共基礎設施基本建設項目，除中央對財政資金使用方式有明確規定的外，都應積極推行村民自建方式組織實施，主要包括：農村道路(含機耕便民道)、農村安全飲水分散供水、農村小型沼氣、標準化養殖場(小區)、小型農田水利、水土保持、節水灌溉、扶貧開發、移民后期扶持、以工代賑以及村級衛生、文化、體育等農村公共基礎設施和公共服務設施等。

村兩委主要負責人不能參加項目理事會

意見提出，要落實項目實施主體與責任主體。全體或絕大多數村民受益的農村小型公共基礎設施項目，村民代表會議民主選舉產生的項目理事會是項目的實施主體，主要負責施工組織、材料采購、賬務管理等；村委會是項目的責任主體，主要負責監督理事會、協調建設條件、審查賬務、制訂落實管護制度等。

村兩委主要負責人不能參加項目理事會。村務監督委員會或其他形式的村務監督機構要加強對項目建設管理的監督。由農民專業合作經濟組織或農民用水者協會等依法設立、組織內部成員受益的農村小型公共基礎設施項目，農民專業合作經濟組織或農民用水者協會是項目的實施主體和責任主體，按照相關規定組織項目建設管理。

單個農戶受益的項目由農戶自行管護

同時，要建立項目公示制度。在項目選擇、實施方案編制、申報、建設等各個階段，要將項目建設規模、建設內容、項目投資、補助標準、招標或比選結果、項目進展、資金支付、驗收質量、項目決算等情況，在村務公開欄和現場公布公示，公開征求并充分聽取村民意見，落實村民的知情權、決策權、參與權和監督權。必要時可召開村民代表會議或專業合作組織成員大會，聽取、審議相關內容。未達到招標和比選規模標準、技術要求不高、村民能夠自行建設的工程，由村項目理事會等實施主體直接組織建設。工程技術含量較高的工程，由村項目理事會等實施主體聘請有資質的人員或以競爭方式確定有資質的單位組織村民進行建設。

針對不同類型的農村小型公共基礎設施，明確項目的所有權、使用權和管護責任。單個農戶受益的項目，建設形成的固定資產歸農戶個人所有，由農戶自行管護。多個農戶共同受益的項目，建設形成的固定資產歸村集體或農民專業合作經濟組織、農民用水者協會等依法設立的組織所有。經村民代表會議或專業合作組織成員大會討論決定，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協會等方式，將所有權和經營權落到實處，明確管護責任，實現經營權與管護責任相統一。

項目資金實行縣級報賬制

意見要求，項目建設財政性資金可根據建設性質和用途，存于縣級財政相應專戶進行核算和管理。項目資金須經村委會、鄉(鎮)政府和縣級主管部門、財政部門審核，實行縣級報賬制，必要時須經審計機構審計后方可報賬。

項目實施方案編制、技術服務、質量監督等前期工作經費和管理費用，經縣級相關部門按規定批準后納入工程建設投資。嚴禁截留、擠占、挪用、滯留建設資金。四川省各級政府和部門不得以任何形式違規提取項目經費。

項目工程質量實行“一票否決制”

為強化工程質量管理，村委會要充分發揮村民在質量監督管理中的主體作用，設立項目質量監督小組，或委托專業人員、監理機構進行監督管理。行業主管部門和鄉(鎮)要指派專人指導和參與項目監督，加強項目管理。項目工程質量實行“一票否決制”，凡是工程質量不合格或發生質量問題的，一律不得支付建設資金，并督促限期整改，確保工程質量。

(記者 鄭瑩瑩)
 

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