四川省出臺(tái)《關(guān)于推行農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建的意見》

不得以任何形式違規(guī)提取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，充分發(fā)揮政府支農(nóng)資金投資效益，四川省日前出臺(tái)《關(guān)于推行農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建的意見》推動(dòng)村民自選、自建、自管、自用。記者從中獲悉，凡單項(xiàng)資金未達(dá)到招標(biāo)和比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求不高、受惠對象直接、進(jìn)村入戶的小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)項(xiàng)目，除中央對財(cái)政資金使用方式有明確規(guī)定的外，都應(yīng)積極推行村民自建方式組織實(shí)施，主要包括：農(nóng)村道路(含機(jī)耕便民道)、農(nóng)村安全飲水分散供水、農(nóng)村小型沼氣、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))、小型農(nóng)田水利、水土保持、節(jié)水灌溉、扶貧開發(fā)、移民后期扶持、以工代賑以及村級(jí)衛(wèi)生、文化、體育等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。

村兩委主要負(fù)責(zé)人不能參加項(xiàng)目理事會(huì)

意見提出，要落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體與責(zé)任主體。全體或絕大多數(shù)村民受益的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，村民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目理事會(huì)是項(xiàng)目的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)施工組織、材料采購、賬務(wù)管理等；村委會(huì)是項(xiàng)目的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)、協(xié)調(diào)建設(shè)條件、審查賬務(wù)、制訂落實(shí)管護(hù)制度等。

村兩委主要負(fù)責(zé)人不能參加項(xiàng)目理事會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)督。由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等依法設(shè)立、組織內(nèi)部成員受益的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，按照相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目建設(shè)管理。

單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目由農(nóng)戶自行管護(hù)

同時(shí)，要建立項(xiàng)目公示制度。在項(xiàng)目選擇、實(shí)施方案編制、申報(bào)、建設(shè)等各個(gè)階段，要將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)或比選結(jié)果、項(xiàng)目進(jìn)展、資金支付、驗(yàn)收質(zhì)量、項(xiàng)目決算等情況，在村務(wù)公開欄和現(xiàn)場公布公示，公開征求并充分聽取村民意見，落實(shí)村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。必要時(shí)可召開村民代表會(huì)議或?qū)I(yè)合作組織成員大會(huì)，聽取、審議相關(guān)內(nèi)容。未達(dá)到招標(biāo)和比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求不高、村民能夠自行建設(shè)的工程，由村項(xiàng)目理事會(huì)等實(shí)施主體直接組織建設(shè)。工程技術(shù)含量較高的工程，由村項(xiàng)目理事會(huì)等實(shí)施主體聘請有資質(zhì)的人員或以競爭方式確定有資質(zhì)的單位組織村民進(jìn)行建設(shè)。

針對不同類型的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施，明確項(xiàng)目的所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任。單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目，建設(shè)形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)戶個(gè)人所有，由農(nóng)戶自行管護(hù)。多個(gè)農(nóng)戶共同受益的項(xiàng)目，建設(shè)形成的固定資產(chǎn)歸村集體或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等依法設(shè)立的組織所有。經(jīng)村民代表會(huì)議或?qū)I(yè)合作組織成員大會(huì)討論決定，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會(huì)等方式，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落到實(shí)處，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與管護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一。

項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制

意見要求，項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政性資金可根據(jù)建設(shè)性質(zhì)和用途，存于縣級(jí)財(cái)政相應(yīng)專戶進(jìn)行核算和管理。項(xiàng)目資金須經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級(jí)主管部門、財(cái)政部門審核，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，必要時(shí)須經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后方可報(bào)賬。

項(xiàng)目實(shí)施方案編制、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等前期工作經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用，經(jīng)縣級(jí)相關(guān)部門按規(guī)定批準(zhǔn)后納入工程建設(shè)投資。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、滯留建設(shè)資金。四川省各級(jí)政府和部門不得以任何形式違規(guī)提取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行“一票否決制”

為強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，村委會(huì)要充分發(fā)揮村民在質(zhì)量監(jiān)督管理中的主體作用，設(shè)立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組，或委托專業(yè)人員、監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要指派專人指導(dǎo)和參與項(xiàng)目監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量不合格或發(fā)生質(zhì)量問題的，一律不得支付建設(shè)資金，并督促限期整改，確保工程質(zhì)量。

(記者 鄭瑩瑩)
 

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