【政策】國家民委印發(fā)少數(shù)民族村寨保護綱要

國家民委關于印發(fā)少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展

規(guī)劃綱要（2011―2015年）的通知

河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市民（宗）委（廳、局）：

《少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011―2015年）》已經(jīng)委務會審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

國家民委

2012年12月5日

少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015年)
一、前言

少數(shù)民族特色村寨是指少數(shù)民族人口相對聚居，且比例較高，生產(chǎn)生活功能較為完備，少數(shù)民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或行政村。

少數(shù)民族特色村寨在產(chǎn)業(yè)結構、民居式樣、村寨風貌以及風俗習慣等方面都集中體現(xiàn)了少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展特點和文化特色, 集中反映了少數(shù)民族聚落在不同時期、不同地域、不同文化類型中形成和演變的歷史過程，相對完整地保留了各少數(shù)民族的文化基因，凝聚了各少數(shù)民族文化的歷史結晶，體現(xiàn)了中華文明多樣性，是傳承民族文化的有效載體，是少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重要資源。

支持少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設的重要組成部分,是民族工作的重要組成部分，也是保護中華文化多樣性的重要舉措。做好這項工作，對于促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，傳承和弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，增強民族自豪感，提高各民族的凝聚力、向心力，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系具有重要意義。

由于自然、歷史等原因，少數(shù)民族特色村寨的保護與發(fā)展仍面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：這些村寨多位于邊遠落后地區(qū)，貧困問題突出；受自身條件限制，傳統(tǒng)經(jīng)濟轉型困難；在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，民族文化傳承遭受巨大沖擊；受多種因素影響，許多傳統(tǒng)民居被造價低廉的簡易建筑所取代，村寨的民族特色和鄉(xiāng)村特色急速消失。因此，做好少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時搶救和保護少數(shù)民族傳統(tǒng)文化刻不容緩。

2009年，國家民委與財政部開始實施少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展項目，三年來，中央財政投入少數(shù)民族發(fā)展資金2.7億元，同時吸引多方面資金，在全國28個省區(qū)市370個村寨開展試點，取得明顯成效。

根據(jù)《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2011]10號）、《國務院關于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2009]29號）、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃綱要。

二、指導思想、基本原則、扶持對象和發(fā)展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，以改善民生為核心，把經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、生態(tài)保護有機結合起來，以特色民居保護和改造為重點，加強基礎設施建設，改善人居環(huán)境；以特色產(chǎn)業(yè)培育為龍頭，促進少數(shù)民族群眾增收，增強自我發(fā)展能力；以保護和傳承民族文化為主線，加強村寨公共文化設施建設，彰顯群眾文化活力；以民族團結進步創(chuàng)建活動為載體，增進各民族交流交往，構建和諧村寨。

（二）基本原則。

1.立足發(fā)展、保護利用。少數(shù)民族特色村寨既是保護對象更是發(fā)展資源，要通過挖掘利用少數(shù)民族村寨特有的文化生態(tài)資源，促進群眾增收，帶動少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和傳承，做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，走出一條有特色、可持續(xù)的發(fā)展路子。

2.因地制宜、突出特色。把握少數(shù)民族特色村寨的發(fā)展規(guī)律，結合地域特征、民族特點、歷史背景和發(fā)展水平，研究探索不同建筑類型、不同地域特征少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展的不同模式，做到綜合考慮、因地制宜、突出特色。

3.科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。從自身優(yōu)勢出發(fā)，與扶貧開發(fā)、生態(tài)旅游、文化保護區(qū)和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設相結合，與當?shù)氐母鲗ｍ椧?guī)劃相銜接，統(tǒng)籌兼顧，做到科學合理、依法辦事、量力而行。要發(fā)揮好專家在規(guī)劃制定中的專業(yè)作用，建立健全規(guī)劃項目的專家論證、社會公示以及社會各界意見征集制度。

4.政府主導、社會參與。把特色村寨保護與發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，充分發(fā)揮政府在少數(shù)民族特色村寨建設中的主導作用，整合各方資源，同時發(fā)揮好市場機制的作用，廣泛動員社會力量參與少數(shù)民族特色村寨的保護與發(fā)展。

5.村民主體、自力更生。項目堅持以民生為本，使村民直接受益。項目決策、規(guī)劃、實施、監(jiān)督等過程都要吸收村民參與，尊重村民意愿。要發(fā)揚自力更生的精神，充分調動和發(fā)揮村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村民的文化自覺性和自我發(fā)展能力。

（三）重點扶持對象。

重點扶持少數(shù)民族人口比例不低于30%、總戶數(shù)不低于50戶、特色民居不低于50%的村寨。重點扶持村寨同時須具有較濃郁的民族風情和較高的文化保護價值，具有較好的區(qū)位條件和一定的工作基礎，地方政府和村民的積極性較高。

（四）保護與發(fā)展目標。

“十二五”期間，在全國重點保護和改造1000個少數(shù)民族特色村寨。發(fā)展目標為：

人居環(huán)境明顯改善。試點村寨的水、電、路、通訊等基礎設施基本完善，其中村內道路實現(xiàn)硬化、飲用水安全率達到100%、廣播電視入戶率達90%以上、特色民居占80%以上，環(huán)境綜合治理機制基本建立。

群眾收入大幅提高?；拘纬伞耙淮逡黄贰钡奶厣a(chǎn)業(yè)，且對收入的貢獻率不低于60%；村民人均收入穩(wěn)步增長，年收入超過所在縣平均水平，生活水平不斷提高，民生狀況進一步改善，自我發(fā)展能力進一步增強。

村寨風貌、特色民居得到合理保護。建筑典型特征得到彰顯，傳統(tǒng)建筑技藝得到傳承和發(fā)展。

民族文化得到有效保護。民族文化有效傳承，動靜結合的民族文化保護模式基本形成，民族文化保護的體制機制基本建立。公共文體設施完好率達到100%，經(jīng)常開展民族文化活動。

村寨基本公共服務體系進一步完善。適齡兒童入學率達到95%以上，60%以上的勞動力享受到相應適用技能培訓服務，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，有條件的村寨建有標準衛(wèi)生室。

民族關系更加和諧。農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮，農(nóng)村民主管理規(guī)范有序。經(jīng)常開展民族團結進步創(chuàng)建活動，以民族團結進步示范創(chuàng)建為載體的活動形式不斷深入，各民族相處更加和睦。

三、主要任務

（一）改善村寨生產(chǎn)生活條件。

加強基礎設施建設。提高村寨道路建設質量，重點抓好村寨與干線道路的公路連接和連戶路的硬化。加強村寨飲水安全工程建設，全面推進集中式供水。結合新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，切實保障村寨生產(chǎn)生活用電。推進廣播電視村村通等惠民工程，提高電話普及率、廣播電視和寬帶網(wǎng)絡覆蓋率。結合發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌改善生產(chǎn)生活條件和旅游配套設施。

開展人居環(huán)境整治。按照大力推進生態(tài)文明建設的要求，著力做好農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極引導發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣沼氣、作物秸稈等生物質能和風能、太陽能等清潔能源，以清潔能源利用帶動改圈、改廚、改廁；積極開展村寨環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展村寨污水、垃圾集中處理。建立健全村寨設施管護、環(huán)境保潔、村莊綠化和村容美化等方面的管理制度。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟發(fā)展是各項事業(yè)發(fā)展的基礎，加快少數(shù)民族特色村寨經(jīng)濟發(fā)展，培育“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，是實現(xiàn)少數(shù)民族特色村寨可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)。充分發(fā)揮村寨自然風光優(yōu)美、人文景觀獨特的優(yōu)勢，把經(jīng)濟發(fā)展與特色民居保護、民族文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來，培育壯大特色村寨鄉(xiāng)村旅游。加強旅游設施建設，完善旅游服務功能，提升旅游接待能力。引導村民重點發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧家樂”、“漁家樂”、“水上樂”，培育和開發(fā)少數(shù)民族特色餐飲。深入挖掘民族村寨文化，將民族文化元素有機地融入到民族村寨旅游產(chǎn)品開發(fā)的各個環(huán)節(jié)中。舉辦少數(shù)民族節(jié)日慶典、祭祀活動，集中展示村寨文化，豐富游覽內容。加大對特色村寨的包裝、推價、宣傳力度，發(fā)揮少數(shù)民族特色旅游在推動民族鄉(xiāng)村發(fā)展中的引領作用，培育一批特色村寨旅游示范點，形成特色村寨旅游品牌，提升特色村寨影響力。

改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分依托當?shù)赝恋?、草原、林地等?yōu)勢資源，利用現(xiàn)代技術提升傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，鼓勵村民優(yōu)化種養(yǎng)結構，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，提高經(jīng)濟效益。保護少數(shù)民族特色村寨的特有品種資源，大力發(fā)展綠色無污染的原產(chǎn)地“名、優(yōu)、特”農(nóng)牧產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品深加工，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)化。保護具有民族特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝，充分挖掘少數(shù)民族生產(chǎn)生活習俗等特色資源，扶持和發(fā)展家戶小作坊，積極生產(chǎn)具有民族特色、地域特色的傳統(tǒng)手工藝品、食品、旅游紀念品。

（三）重點推進民居保護與建設。

建筑是文化的結晶。少數(shù)民族村寨的特色民居形式多樣、風格各異，集中反映了一個民族的生存狀態(tài)、審美情趣和文化特色。保護好特色民居，是保護民族文化的重要措施。

特色民居的保護與發(fā)展，根據(jù)不同類型，采取保護、改建等不同方式，保護傳統(tǒng)的營造法式和建造技藝，保持民族村寨的建筑風格以及與自然相協(xié)調的鄉(xiāng)村風貌。

對具有歷史文化價值的古建筑，可借鑒文物保護的方法，有選擇地采取修繕加固、消除火災隱患等措施加以保護。對這類民居，在維修、保護時要盡可能地保持其歷史面貌。

在重點旅游景區(qū)，對那些沒有民族特色的建筑，可采取“穿衣帶帽”等方式進行改造，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調。

在實施農(nóng)村危舊房改造、移民搬遷、村屯合并等項目時，通過專業(yè)人員設計圖紙，引導群眾建設一些具有民族特色的新民居。新民居的外觀通過運用一些民族建筑元素保持傳統(tǒng)特色，但內部空間格局和設施應適應現(xiàn)代生活，主體結構也可使用現(xiàn)代建筑材料。新民居設計建設時要綜合利用各種適宜技術，滿足節(jié)能保溫、抗震安居、節(jié)約土地、經(jīng)濟美觀、舒適環(huán)保等要求。

（四）加強民族文化保護與傳承。

民族的本質特點是文化，保護民族特色村寨的鄉(xiāng)土文化，就是保護民族文化的活水之源。

繼續(xù)實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，完善特色村寨的公共文化設施，重點加強集中體現(xiàn)民族特色、地方特色的標志性公共建筑，如寨門、戲臺、鼓樓、風雨橋、涼亭、民俗館、文化廣場、文化長廊等的建設，為各族群眾提供充足的公共文化活動空間。

著力加強對民族文化的搶救與保護。積極做好本地區(qū)民間文化遺產(chǎn)的普查、搜集、整理、出版和研究，并歸類建檔、妥善保存。重點抓好民族文化的靜態(tài)保護、活態(tài)傳承。通過文化室靜態(tài)展示傳統(tǒng)生產(chǎn)工具、生活用具、民族服飾、樂器、手工藝品，保存民族記憶。鼓勵、引導村民將民族語言、歌舞、生產(chǎn)技術和工藝、節(jié)日慶典、婚喪習俗融入日常生活，活態(tài)展示民風、民俗，傳承民族記憶。

加強民族文化的傳承與發(fā)展。要重視發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是國家級和省級非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人；鼓勵民族文化進校園、進課堂；鼓勵少數(shù)民族文化工作者和社會各界人士參與村寨文化建設和群眾文化活動。積極推動民族文化產(chǎn)品開發(fā)，通過市場推動文化傳承。發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在傳承民族文化中的作用，提高村民的文化保護自覺性。

積極搭建群眾性文化活動平臺，鼓勵村民開展對歌、跳民族舞蹈、舉辦節(jié)日慶典活動等文化活動，豐富群眾業(yè)余文化生活，增強鄉(xiāng)村民族旅游的文化特色和吸引力；支持群眾創(chuàng)辦具有當?shù)靥厣奈幕瘓F體、表演隊伍，精心培育根植群眾、服務群眾的民族文化活動載體和文化樣式。

（五）深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。

開展民族團結進步創(chuàng)建活動，構建和諧的民族關系，是推動少數(shù)民族特色村寨可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

深入開展民族團結宣傳教育，切實打牢民族團結進步創(chuàng)建的思想基礎和群眾基礎。充分利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日開展創(chuàng)建活動，采取文藝演出、體育競技等多種形式，促進各民族交流、理解和團結。把民族團結的內容納入村規(guī)民約、文明家庭和文明村民評選標準，增強各族群眾珍惜和維護民族團結的自覺性。

深入開展民族政策、民族知識和民族法律法規(guī)的宣傳教育，強化各族群眾的法制意識、公民意識，依法維護其合法權益，及時妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛，形成各族群眾團結友愛、互幫互助的良好氛圍。組織動員各族群眾投身創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)民族團結進步模范村和模范個人，把民族團結進步創(chuàng)建活動引向深入。

四、組織實施和保障措施

（一）加強領導。建立健全推進少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作的領導體制，堅持和完善省負總責、地市協(xié)調、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施的工作機制。充分調動各級、各部門的積極性，整合各方面資源，形成黨委政府統(tǒng)一領導、有關部門各司其職、各方面通力協(xié)作的規(guī)劃組織實施工作格局。民族工作部門要承擔起具體工作的責任，切實做好統(tǒng)籌、協(xié)調和推進工作。

（二）加大宣傳。加強少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展目的、意義和政策措施的宣傳，發(fā)動群眾力量，調動村民保護與傳承民族文化的自覺性和參與項目的主動性、積極性。通過多種渠道和形式，加大少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作進展及建設成效的宣傳力度，擴大社會知曉面，形成特色品牌。

（三）精心組織。少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作涉及面廣、任務重，民族工作部門要發(fā)揮好牽頭作用，組織好項目申報，加強對村寨建設的規(guī)劃設計、項目施工的具體指導；要突出特色，嚴格按照有關程序和要求實施項目，保證建設質量和進度，力爭出精品、出形象、出效益。落實責任，建立健全“一村一檔”制度，做好特色村寨項目的檢查驗收工作。

（四）多元投入。中央財政專項扶貧資金中安排少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展資金，并根據(jù)需要逐步加大投入力度，主要用于項目村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民生產(chǎn)性技術培訓等。各級地方政府安排的資金項目要向少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展傾斜。鼓勵、引導、爭取企事業(yè)單位、社會團體及個人援助投向少數(shù)民族特色村寨建設；鼓勵和支持大專院校、科研單位參與少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展的研究和建設；鼓勵和支持各類市場主體參加少數(shù)民族特色村寨基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)。

（五）監(jiān)督檢查。加強對規(guī)劃綱要執(zhí)行情況的監(jiān)測評估和督促檢查，建立定期報送工作進展情況制度，建立少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展項目信息系統(tǒng)。各地要加強規(guī)劃實施情況的跟蹤、評估，及時研究、反饋規(guī)劃執(zhí)行中的新情況和新問題，加強項目資金監(jiān)督。建立和完善規(guī)劃實施的激勵機制，制定《少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展項目檢查驗收辦法》。國家民委與財政部將不定期地對各地少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展情況進行督促檢查，并通報有關情況。來源國家民委網(wǎng)站)

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