浙江省全域旅游示范縣(市、區)創建工作指南

 浙江省全域旅游示范縣（市、區）認定辦法

第一章 總 則

第一條　為貫徹落實省委“兩美浙江”建設和國家旅游局關于全域旅游發展的決策部署，推動全省旅游業轉型升級、提質增效、科學發展、全面發展，培育旅游業成為萬億產業, 全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地，根據《浙江省全域旅游示范縣（市、區）創建工作實施意見》（浙旅發組辦〔2017〕1號）精神，特制定本辦法。

第二條　省級旅游主管部門負責浙江省全域旅游示范縣（市、區）的認定，各設區的市旅游主管部門負責本行政區域內浙江省全域旅游示范縣（市、區）創建工作的組織申報、實施及監督管理。

第三條　浙江省全域旅游示范縣（市、區）的認定，堅持公開、公平、公正，對照標準，循序推進，成熟一個，認定一個。

第二章  申報條件

第四條  申報浙江省全域旅游示范縣（市、區）應滿足下列6項必備條件：

（一）體制機制。成立黨政統籌抓旅游的領導體制，建有與全域旅游發展相適應的旅游綜合管理機構，建立旅游發展聯動工作機制。

（二）產業地位。旅游業增加值占地區生產總值（GDP）的比重達到7.2%，旅游從業人員占全社會從業人員的比重達到8.5%。

（三）旅游信息化。建有旅游大數據中心。

（四）旅游安全。旅游場所無嚴重安全隱患，近兩年內未發生重大旅游安全責任事故。

（五）旅游產品。至少有1個以上列入創建名單的省級旅游風情小鎮或旅游產業類特色小鎮。

（六）政策保障。設立不少于3000萬元的旅游發展專項資金，并建立逐年增長機制。

第三章 認定程序

第五條 浙江省全域旅游示范縣（市、區）的認定按照以下程序進行。

（一）自愿申報。由具備申報條件的縣（市、區）人民政府向省級旅游主管部門提出創建申請，提交申報材料。申報創建不設名額限制，凡符合要求的均可申報。申報材料包括：申請文件、6項必備條件的相關證明材料、創建申報表等。

（二）創建審核。省級旅游主管部門會同省級相關部門和專家對申報材料進行審核、檢查，審定后公布創建名單。通過審核列入創建名單的，應于1個月內向省級旅游主管部門提交創建方案。

（三）驗收認定。通過一定時期的培育創建并自檢達到《創建指南》認定條件的，經設區的市旅游主管部門審核同意后，由縣（市、區）人民政府向省級旅游主管部門提出驗收申請，提交驗收臺賬，省級旅游主管部門會同省級相關部門和專家進行對標驗收，綜合評估，出具意見。驗收臺賬材料包括：設區的市旅游主管部門審核同意意見、驗收申請文件、《創建指南》認定條件的臺賬資料，影像材料及其他審核所需的相關材料。

（四）公示命名。驗收合格的由省級旅游主管部門在官網或有關媒體公示，公示無異議后，由省政府認定命名為浙江省全域旅游示范縣（市、區）。

第四章 監督管理

第六條 省級旅游主管部門對所認定的浙江省全域旅游示范縣（市、區）進行監督、檢查和復核。監督、檢查采取重點抽查、定期明查和隨機暗訪等方式進行。復核每3年開展一次，采取抽查的方式，抽查比例不低于總量的20%。

第七條在監督、檢查和復核過程中，對于不達標或發生重大旅游違法案件、重大旅游生產安全責任事故、嚴重不文明旅游現象、嚴重破壞生態環境行為的，視情況予以警告、嚴重警告或取消稱號，并向社會公告。被取消稱號的3年內不再受理其申報。

第五章 附 則

第八條本辦法自發布之日起實施，由省級旅游主管部門負責解釋。

浙江省全域旅游示范縣（市、區）認定標準

一、政策支撐

1.1 政策創新。有支持全域旅游發展的綜合性政策文件，有具體的創建浙江省全域旅游示范縣（市、區）實施方案和年度工作計劃，有創新的旅游工作機制。地方財政大力支持全域旅游發展, 統籌各部門資金支持全域旅游建設。

1.2 旅游統計。有專業的旅游統計隊伍，人員、物資和經費配備到位，建有旅游產業基礎名錄庫。

1.3 土地保障。強化旅游用地保障，在年度用地指標中優先支持旅游項目，積極探索旅游用地改革，優化旅游項目用地政策。

1.4 旅游項目。建立重大旅游項目領導聯系制度，有一定規模的在建旅游大項目，每年引進一批旅游項目，招商引資總額達到一定規模。

1.5 旅游投融資。有創新的旅游投融資機制，有多元的投融資模式和融資渠道，有金融機構支持旅游發展的創新舉措。

1.6 企業培育。扶持民營旅游企業發展壯大，鼓勵浙商回歸發展旅游業，支持旅游企業創品牌提升綜合競爭力，培育引進有實力的旅游骨干企業。

二、旅游規劃

2.1 將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境保護等相關規劃中，在實施“多規合一”中充分體現旅游主體功能區建設的要求。

2.2 城鄉基礎設施、公共服務設施和產業發展中的重大建設項目，在立項、規劃設計和竣工驗收等環節，就其旅游影響及相應旅游配套征求旅游部門的意見。

2.3 編制全域旅游發展總體規劃或編制具有全域旅游理念的旅游發展總體規劃，并得到貫徹實施。

2.4 加強旅游規劃實施管理，全域旅游發展總體規劃及重點旅游專項規劃由地方政府批準發布，提升規劃實施的法律效力，并建立旅游規劃評估與實施督導機制。

三、旅游交通

3.1 構建有便捷的旅游交通網絡，旅游目的地可進入性良好，通往國家A級旅游景區、省級以上旅游度假區、省級特色小鎮、省級旅游風情小鎮、省級A級景區村莊的主干道路達到相應等級要求。加快主干道路與景區之間、相鄰景區之間的連接線建設。國省道干線和通景公路沿線建有兼具觀景、泊車、游憩功能的公路服務站（點）。因地制宜建設旅游風景道，沿線進行旅游化改造提升，配套服務設施完善。

3.2 有完善的旅游交通集散體系。交通樞紐實現“運游一體化”建設，旅游交通專線和城市公交專線延伸到主要景區和鄉村旅游點，與機場、火車站、道路客運站、碼頭實現交通換乘無縫對接，打通“最后一公里”。有汽車租賃網點，能提供便捷的租賃服務。

3.3 旅游交通標識系統覆蓋全域，內容完整、設置規范、準確清晰，與新改建公路主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

3.4 綠道慢行交通系統實現全域覆蓋，貫穿主要城鎮、鄉村和景區，線路合理，類型多樣，配套設施完善。

3.5 有良好的旅游客運服務。開往主要旅游景區的客運班線、班次合理，實現全時銜接，滿足旅游市場需求。有完善的企業票務服務系統，實現跨行業票務合作。旅游企業開展互聯網平臺合作，能提供個性化的旅游客運定制服務。

四、公共服務

4.1“廁所革命”覆蓋城鄉全域，實現數量充足、干凈衛生、實用免費、管理有效。高速公路服務區、客運交通樞紐完成“廁所革命”。高等級旅游景區、旅游度假區、客流集中的服務區、客運交通樞紐設置第三衛生間。省級A級景區村莊、農家樂廁所實現整體改造。因地制宜免費開放對外服務場所廁所。有以商建廁、以商管廁、以商養廁的市場多元供給，新技術得到運用。引導文明如廁，營造健康文明的廁所文化。

4.2 建有多層級的旅游集散咨詢服務體系。因地制宜設立功能完善、富有特色的旅游集散中心，游客集聚區域設有旅游咨詢服務中心（點），提供必要的信息和咨詢服務。改造完善高速公路服務區的旅游咨詢、旅游購物等功能，推動向交通、生態、旅游、消費等復合型服務區轉型升級。

4.3 合理配套建設生態停車場，規模與游客承載量相適應，分布合理、配套完善、管理科學。

4.4 主要涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號，位置合理、外形美觀、內容完整，視覺效果良好。

4.5 公共游憩空間布局合理、空間充足、功能完備。

五、智慧旅游

5.1 建立省市縣互聯互通的旅游大數據中心，涵蓋交通、氣象、環境、旅游資源、游客流量、客源地、旅游消費、游客滿意度等數據。

5.2 建立地區統一的旅游公共服務平臺，實現全域旅游智能導覽、信息查詢、旅游線路推薦、線上預訂等功能。

5.3 主要涉旅場所實現免費Wi-Fi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、移動支付。主要旅游景區實現智能導游、電子講解、實時信息推送，景區流量實時監控、實時發布。開發有游客行前、行中和行后各類智能化旅游服務系統。

六、旅游環境

6.1 環境衛生。城鄉地面保潔到位，干凈整潔，垃圾日產日清。區域內的湖泊、河流、水庫、海岸水面清潔，沒有污染，農村生活污水治理全面覆蓋。重點旅游村鎮實行“改廚、改廁、改客房、整理院落”，實現垃圾污水無害化、生態化處理。

6.2 景觀美化。主要旅游線路兩側全面實現景觀化，做到美化、潔化、綠化，沿線兩側村莊立面整潔美觀。重點旅游村鎮實行美麗田園行動。

6.3 城鄉風貌。充分挖掘和傳承地方文化，城市建設個性突出，有較高辨識度，城鎮與鄉村景觀風貌與周邊自然環境相協調，主要旅游線路、旅游景區、旅游村鎮建筑風格富有特色、鄉村風貌突出，主城區休閑元素豐富，休閑設施齊全，休閑氛圍濃郁。

6.4 資源保護。生態資源環境優良并得到有效保護，倡導綠色旅游消費，推進節水節能型景區、酒店和旅游村鎮建設。

七、旅游產品體系

7.1 構建有豐富的旅游產品體系，有旅游景區、旅游度假區等旅游核心產品，有全季節型、全天候型旅游產品，旅游與各產業深度融合發展，開發有多元、特色、適應消費需求的旅游新產品新業態。

7.2 旅游住宿接待設施規模與市場需求相適應，布局合理，具有面向不同消費檔次和消費需求的旅游住宿產品，層次分明、類型多樣。

7.3 地方餐飲文化得到深入挖掘，有地方特色小吃、美食街區，就餐環境整潔舒適，價格合理，食品安全，管理規范。

7.4 有地方特色旅游商品，類型多樣，購物場所容量和游客購物需求相適應，購物環境整潔舒適、價格合理、管理規范，建有將農副產品轉化為旅游商品和支持旅游商品研發的相應措施。

7.5 有豐富多彩的文化娛樂、民俗節慶活動和地方特色旅游演藝節目。

八、宣傳推廣

8.1 營銷政策。制定全域旅游整體營銷方案，把營銷工作納入全域旅游發展大局，有明確的市場開發和營銷戰略，有旅游宣傳推廣資金和獎勵政策。

8.2 品牌形象。有特色鮮明的全域旅游目的地形象，主題突出、傳播廣泛、社會認可度高。

8.3 營銷方式。有創新、多元的旅游營銷方式，借助大數據分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體開展旅游宣傳營銷。建立政府部門、行業、企業、媒體、公眾等多主體參與的營銷機制，建立推廣聯盟合作平臺，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的全域旅游營銷格局。

九、市場秩序與安全保障

9.1 旅游執法。旅游執法隊伍的市場監督執法功能得到強化，旅游執法常態化，能及時有效查處損害游客權益、擾亂旅游市場秩序的違法違規行為，曝光重大違法案件。建立健全旅游聯合執法機制。有專職的旅游質監、執法機構和人員，旅游執法培訓常規化。

9.2 旅游投訴。建立統一受理的旅游投訴機制。運用多樣化、多途徑手段，形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機制。受理熱情友好、處理規范公正、反饋及時有效。

9.3 日常監管。日常監管有序開展，建立旅游“紅黑榜”評價機制，旅游行業協會自律作用得到有效發揮。

9.4 文明旅游。開展文明旅游建設，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制。

9.5 旅游安全。有健全的旅游安全管理機構和管理制度，強化并落實旅游、公安、交通、安監、衛生、食藥監等有關部門安全監管責任。有完善的安全應急處置預案和旅游救援體系，有旅游安全風險提示機制，旅游安全重點領域及環節日常監管到位。

十、共建共享

10.1旅游共建。有社會與民間資本參與旅游公共服務設施建設的機制。有完善的旅游志愿服務體系，有鼓勵支持旅游院校、科研機構參與旅游人才培養、旅游理論研究等的機制。

10.2創業就業。建有旅游就業需求服務平臺，改善傳統旅游企業吸納就業的政策環境，為旅游企業招募員工創造便利條件。有具體的扶持旅游創業創新的政策。

10.3惠民政策。全面落實特殊群體減免門票等優惠政策。設立公共資源型景區免費開放制度。主要涉旅場所配備為特殊群體服務的設施。主要旅游村鎮的旅游富民成效明顯。

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