最新解讀：國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收新政與標(biāo)準(zhǔn)

 創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，是樹立國(guó)家級(jí)全域旅游發(fā)展標(biāo)桿、探索全域旅游發(fā)展路徑和創(chuàng)新模式的重要抓手。全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，當(dāng)中涉及治理體系改革、頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)提升等多方面任務(wù)的部署實(shí)施。

文化和旅游部制定了《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）等文件，并發(fā)布《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作的通知》，決定開展首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作。

《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的發(fā)布意味著全域旅游創(chuàng)建工作加速，全域旅游也全面從創(chuàng)建周期進(jìn)入“創(chuàng)建+驗(yàn)收”周期。本文將結(jié)合近年來(lái)國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行了解讀。

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的政策歷程

從2015年原國(guó)家旅游局出臺(tái)《關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，到如今《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的公布，國(guó)家出臺(tái)了諸多政策來(lái)保障全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作對(duì)于全域旅游發(fā)展創(chuàng)新的示范作用，為全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作提供了有效的依據(jù)和行動(dòng)指南。

旅游示范區(qū)的政策推進(jìn)歷程

按照國(guó)家旅游局的工作要求，凡列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)名錄的，將享受國(guó)家“八優(yōu)先”優(yōu)惠政策。

圖 全域旅游示范區(qū)名錄八大優(yōu)惠政策

目前，相關(guān)國(guó)家部委尚未公布出已通過(guò)驗(yàn)收、獲得正式命名的國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建不能一蹴而就，需要在國(guó)家政策的指引和市場(chǎng)需求的導(dǎo)向下，形成政府統(tǒng)籌引領(lǐng)、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，結(jié)合在地現(xiàn)狀實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展要求，探索出因地制宜的發(fā)展模式和循序漸進(jìn)的提升路徑。

實(shí)施辦法與標(biāo)準(zhǔn)解讀

驗(yàn)收項(xiàng)目及得分

文化和旅游部制定《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），作為示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?！稑?biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目總分1200分，基本項(xiàng)目1000分，創(chuàng)新項(xiàng)目加分200分，扣分項(xiàng)100分。

驗(yàn)收對(duì)象

經(jīng)審核通過(guò)的國(guó)家全域旅游示范區(qū)縣級(jí)創(chuàng)建單位、地級(jí)創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣和直轄市所轄區(qū)縣創(chuàng)建單位

驗(yàn)收、認(rèn)定和管理原則

注重實(shí)效、突出示范

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定

有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理

驗(yàn)收審核部門

文化和旅游部統(tǒng)籌國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。

省級(jí)文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級(jí)和地級(jí)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。

各級(jí)創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建、申請(qǐng)驗(yàn)收，及時(shí)做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。

驗(yàn)收方式

通過(guò)省級(jí)文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的最低得分為1000分

驗(yàn)收要求

1.高度重視，精心組織。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律。

3.加強(qiáng)宣傳，學(xué)深悟透。

4.務(wù)實(shí)高效，確保質(zhì)量。

驗(yàn)收程序

1.驗(yàn)收申請(qǐng)。由創(chuàng)建單位所在地人民政府向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

2.驗(yàn)收初審。由省級(jí)文化和旅游行政部門依據(jù)《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，制定驗(yàn)收實(shí)施方案，根據(jù)驗(yàn)收得分結(jié)果確定申請(qǐng)認(rèn)定的創(chuàng)建單位。

3.認(rèn)定申請(qǐng)。由省級(jí)文化和旅游行政部門向文化和旅游部提出認(rèn)定申請(qǐng)，各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)申請(qǐng)認(rèn)定的創(chuàng)建單位數(shù)量不超過(guò)3家（按得分高低排序）。

4.認(rèn)定審核。文化和旅游部以省級(jí)文化和旅游行政部門提交的材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織召開專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行會(huì)議評(píng)審，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)會(huì)議評(píng)審的創(chuàng)建單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。綜合會(huì)議評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，確定通過(guò)審核的名單。

5.認(rèn)定公示。文化和旅游部對(duì)通過(guò)審核的創(chuàng)建單位，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理。

6.認(rèn)定命名。對(duì)通過(guò)公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認(rèn)定為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。對(duì)通過(guò)公示的地級(jí)創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣，結(jié)果作為地級(jí)創(chuàng)建單位認(rèn)定的依據(jù)，待轄區(qū)內(nèi)70%的縣級(jí)單位通過(guò)驗(yàn)收認(rèn)定后對(duì)地級(jí)創(chuàng)建單位進(jìn)行命名。

省級(jí)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)向文化和旅游部提交資料：

（1）省級(jí)文化和旅游行政部門的認(rèn)定申請(qǐng)、驗(yàn)收實(shí)施方案和驗(yàn)收初審報(bào)告；

（2）驗(yàn)收打分和檢查項(xiàng)目的說(shuō)明材料；

（3）申請(qǐng)驗(yàn)收單位創(chuàng)建申報(bào)書、創(chuàng)建方案、專題匯報(bào)文字材料（3000字以內(nèi)）、全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況、創(chuàng)建工作視頻（10分鐘以內(nèi)）和其他需要補(bǔ)充的材料。

文化和旅游部對(duì)于縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位的初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料為認(rèn)定參考依據(jù)：

• 組織召開專家評(píng)審會(huì)
• 委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查
• 確定公示名單

文化和旅游部對(duì)于提出認(rèn)定申請(qǐng)的省級(jí)創(chuàng)建單位組織：

• 組織召開專家評(píng)審會(huì)
• 公示

對(duì)通過(guò)公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認(rèn)定為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”

以下是政策全文：

來(lái)源：文化和旅游部

國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家全域旅游示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）工作的管理，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營(yíng)銷，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。

第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提高旅游對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

第四條 示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。

第二章 職責(zé)及分工

第五條 文化和旅游部統(tǒng)籌國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)建單位）的驗(yàn)收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。

第六條 省級(jí)文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級(jí)和地級(jí)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。

第七條 各級(jí)創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建、申請(qǐng)驗(yàn)收，及時(shí)做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。

第三章 驗(yàn)收

第八條 文化和旅游部制定《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目總分1000分，創(chuàng)新項(xiàng)目加分200分，共計(jì)1200分。通過(guò)省級(jí)文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開展情況，啟動(dòng)創(chuàng)建單位驗(yàn)收工作。省級(jí)文化和旅游行政部門制定本轄區(qū)驗(yàn)收實(shí)施方案，報(bào)文化和旅游部備案后組織開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收以縣級(jí)創(chuàng)建單位為基本單位。

第十條 縣級(jí)創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建滿一年后方可向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。地級(jí)創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級(jí)創(chuàng)建單位通過(guò)驗(yàn)收后，方可向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級(jí)創(chuàng)建單位通過(guò)驗(yàn)收后，省級(jí)人民政府可以向文化和旅游部提出認(rèn)定申請(qǐng)。

第十一條 省級(jí)文化和旅游行政部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位組織初審驗(yàn)收，根據(jù)得分結(jié)果確定申請(qǐng)認(rèn)定的單位，并形成初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十二條 驗(yàn)收包括暗訪、明查、會(huì)議審核三種方式。暗訪由驗(yàn)收組自行安排檢查行程和路線，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。明查和會(huì)議審核由驗(yàn)收組通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)觀察、提問(wèn)交談等方式，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建單位的體制機(jī)制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。

第四章 認(rèn)定

第十三條 示范區(qū)認(rèn)定工作注重中央統(tǒng)籌與地方主導(dǎo)相結(jié)合，示范優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合，充分考慮不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，調(diào)動(dòng)各地開展示范區(qū)創(chuàng)建的積極性。

第十四條 省級(jí)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)向文化和旅游部提交縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位的認(rèn)定申請(qǐng)、初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收打分及檢查項(xiàng)目說(shuō)明材料、創(chuàng)建單位專題匯報(bào)文字材料及全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況、創(chuàng)建工作視頻。

第十五條 文化和旅游部以省級(jí)文化和旅游行政部門上報(bào)的縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位的初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織召開專家評(píng)審會(huì)對(duì)照以下8個(gè)方面進(jìn)行會(huì)議評(píng)審。

1.體制機(jī)制。建立黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，旅游綜合管理體制改革成效顯著，運(yùn)行有效。旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平高，具有良好的旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法制環(huán)境。

2.政策保障。旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位明確，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，以及綜合性支持政策、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面得到具體體現(xiàn)并取得實(shí)效。

3.公共服務(wù)。旅游公共服務(wù)體系健全，廁所、停車場(chǎng)、旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、智慧旅游平臺(tái)、安全救援、自駕游、自助游等設(shè)施完善，運(yùn)行有效。

4.供給體系。旅游供給要素齊全，布局合理，結(jié)構(gòu)良好，假日高峰彈性供給組織調(diào)控有效。旅游業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，業(yè)態(tài)豐富，形成觀光、休閑、度假業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合效益顯著。具有不少于1個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū),或國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，或國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)；或具有2個(gè)以上國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

5.秩序與安全。旅游綜合監(jiān)管制度體系完善，市場(chǎng)監(jiān)管能力強(qiáng)，投訴處理機(jī)制健全，建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系，市場(chǎng)秩序良好，游客滿意度高，近三年沒(méi)有發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故或重大旅游投訴、旅游負(fù)面輿情、旅游市場(chǎng)失信等市場(chǎng)秩序問(wèn)題。

6.資源與環(huán)境。旅游資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制完善，實(shí)施效果良好，近三年未發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件。旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)和旅游扶貧富民取得積極成效。

7.品牌影響。旅游目的地品牌體系完整，特色鮮明，識(shí)別度、知名度高，市場(chǎng)感召力強(qiáng)。

8.創(chuàng)新示范。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極破除全域旅游發(fā)展的瓶頸和障礙，具有解決地方旅游業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題的突破性、實(shí)質(zhì)性措施，或在全國(guó)產(chǎn)生重要影響的發(fā)展全域旅游的示范性創(chuàng)新舉措。

第十六條 文化和旅游部對(duì)通過(guò)會(huì)議評(píng)審的縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位，根據(jù)工作需要委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，綜合會(huì)議評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果確定公示名單，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理。

第十七條 文化和旅游部對(duì)提出認(rèn)定申請(qǐng)的省級(jí)創(chuàng)建單位組織召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)照體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范等8個(gè)方面進(jìn)行會(huì)議評(píng)審。對(duì)通過(guò)會(huì)議評(píng)審的省級(jí)創(chuàng)建單位進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理。

第十八條 對(duì)通過(guò)公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認(rèn)定為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。

第十九條 被認(rèn)定為示范區(qū)的單位要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷深化改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。

第二十條 未通過(guò)認(rèn)定的創(chuàng)建單位要根據(jù)文化和旅游部反饋的意見制定整改方案，落實(shí)整改措施。

第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 文化和旅游部建立國(guó)家全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)示范區(qū)和創(chuàng)建單位旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。示范區(qū)和創(chuàng)建單位應(yīng)按照要求報(bào)送本地區(qū)旅游接待人次、過(guò)夜接待人次、旅游收入、投訴處理等數(shù)據(jù)，以及重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等信息。

第二十二條 文化和旅游部建立“有進(jìn)有出”的管理機(jī)制，統(tǒng)籌示范區(qū)的復(fù)核工作，原則上每3至5年完成對(duì)示范區(qū)的復(fù)核工作。省級(jí)文化和旅游行政部門對(duì)所轄區(qū)內(nèi)已命名的示范區(qū)要進(jìn)行日常檢查，并參與復(fù)核工作。

第二十三條 文化和旅游部對(duì)于復(fù)核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游安全責(zé)任事故、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益事件、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為和嚴(yán)重負(fù)面輿論事件的國(guó)家全域旅游示范區(qū)，視問(wèn)題的嚴(yán)重程度，予以警告、嚴(yán)重警告或撤銷命名處理。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可參照此辦法，制定符合本地實(shí)際的全域旅游示范區(qū)工作管理相關(guān)規(guī)定。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行）

序號(hào)

驗(yàn)收指標(biāo)及分值

（總分1200分。其中，基本項(xiàng)1000分，創(chuàng)新項(xiàng)加分200分）

總體要求

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1、體制機(jī)制（90分）

建立適應(yīng)全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理、行業(yè)自律等體制機(jī)制，現(xiàn)代旅游治理能力顯著提升。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制：建立全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把旅游工作納入政府年度考核指標(biāo)體系。（20分）

2.協(xié)調(diào)機(jī)制：建立部門聯(lián)動(dòng)、共同參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。（25分）

3.綜合管理機(jī)制：建立旅游綜合管理機(jī)構(gòu)，健全社會(huì)綜合治理體系。（20分）

4.統(tǒng)計(jì)制度：健全現(xiàn)代旅游統(tǒng)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)體系，渠道暢通，數(shù)據(jù)完整，報(bào)送及時(shí)。（15分）

5.行業(yè)自律機(jī)制：建立各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員覆蓋率高，自律規(guī)章制度健全，行業(yè)自律效果良好。（10分）

2、政策保障（140分）

旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，全域旅游發(fā)展支持政策配套齊全。

1.產(chǎn)業(yè)定位：旅游業(yè)被確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，地方黨委或政府出臺(tái)促進(jìn)全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件和實(shí)施方案，相關(guān)部門出臺(tái)專項(xiàng)支持政策文件。（20分）

2.規(guī)劃編制：由所在地人民政府編制全域旅游規(guī)劃和相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃，制定工作實(shí)施方案等配套文件，建立規(guī)劃督查、評(píng)估機(jī)制。（20分）

3.多規(guī)融合：旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃深度融合，國(guó)土空間等規(guī)劃滿足旅游發(fā)展需求。（20分）

4.財(cái)政金融支持政策：設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游發(fā)展，出臺(tái)貸款貼息政策，實(shí)施旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，制定開發(fā)性金融融資方案或政策。（30分）

5.土地保障政策：保障旅游發(fā)展用地新增建設(shè)用地指標(biāo)，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目用地。有效運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，促進(jìn)土地要素有序流動(dòng)和合理配置，構(gòu)建旅游用地保障新渠道。（30分）

6.人才政策：設(shè)立旅游專家智庫(kù)，建立多層次的人才引進(jìn)和旅游培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施旅游人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。（20分）

3、公共服務(wù)（230分）

旅游公共服務(wù)體系健全，各類設(shè)施運(yùn)行有效。

1.外部交通：可進(jìn)入性強(qiáng)，交通方式快捷多樣，外部綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系完善。（20分）

2.公路服務(wù)區(qū)：功能齊全，規(guī)模適中，服務(wù)規(guī)范，風(fēng)格協(xié)調(diào)。（15分）

3.旅游集散中心：位置合理，規(guī)模適中，功能完善，形成多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)。（20分）

4.內(nèi)部交通：內(nèi)部交通體系健全，各類道路符合相應(yīng)等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，城市和鄉(xiāng)村旅游交通配套體系完善。（30分）

5.停車場(chǎng)：與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，與游客流量基本平衡，配套設(shè)施完善。（15分）

6.旅游交通服務(wù)：城市觀光交通、旅游專線公交、旅游客運(yùn)班車等交通工具形式多樣，運(yùn)力充足，彈性供給能力強(qiáng)。（20分）

7.旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)：旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等系統(tǒng)完善，設(shè)置合理科學(xué)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（25分）

8.游客服務(wù)中心：咨詢服務(wù)中心和游客服務(wù)點(diǎn)設(shè)置科學(xué)合理，運(yùn)行有效，服務(wù)質(zhì)量好。（25分）

9.旅游廁所：“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域，廁所分布合理，管理規(guī)范，比例適當(dāng)，免費(fèi)開放。（30分）

10.智慧旅游：智慧旅游設(shè)施體系完善、功能齊全、覆蓋范圍大、服務(wù)到位。（30分）

4、供給體系（240分）

旅游供給要素齊全，旅游業(yè)態(tài)豐富，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，旅游功能布局科學(xué)。

1.旅游吸引物：具有品牌突出、數(shù)量充足的旅游吸引物。城鄉(xiāng)建有功能完善、業(yè)態(tài)豐富、設(shè)施配套的旅游功能區(qū)。（50分）

2.旅游餐飲：餐飲服務(wù)便捷多樣，有特色餐飲街區(qū)、快餐和特色小吃等業(yè)態(tài)，地方餐飲（店）品牌突出，管理規(guī)范。（35分）

3.旅游住宿：星級(jí)飯店、文化主題旅游飯店、民宿等各類住宿設(shè)施齊全，管理規(guī)范。（35分）

4.旅游娛樂(lè)：舉辦富有地方文化特色的旅游演藝、休閑娛樂(lè)和節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)。（35分）

5.旅游購(gòu)物：地方旅游商品特色鮮明、知名度高，旅游購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)規(guī)范。（35分）

6.融合產(chǎn)業(yè)：大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（50分）

5、秩序與安全（140分）

旅游綜合監(jiān)管體系完善，市場(chǎng)秩序良好，游客滿意度高。

1.服務(wù)質(zhì)量： 實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，宣傳、貫徹和實(shí)施各類旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（20分）。

2.市場(chǎng)管理：完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，整合組建承擔(dān)旅游行政執(zhí)法職責(zé)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系，制定信用懲戒機(jī)制，市場(chǎng)秩序良好。（25分）

3.投訴處理：旅游投訴舉報(bào)渠道健全暢通有效，投訴處理制度健全，處理規(guī)范公正，反饋及時(shí)有效。（20分）

4.文明旅游：定期開展旅游文明宣傳和警示教育活動(dòng)，推行旅游文明公約，樹立文明旅游典型，妥善處置、及時(shí)上報(bào)旅游不文明行為事件。（20分）

5.旅游志愿者服務(wù)：完善旅游志愿服務(wù)體系，設(shè)立志愿服務(wù)工作站點(diǎn)，開展旅游志愿者公益行動(dòng)。（15分）

6.安全制度：建立旅游安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全演練。（12分）

7.風(fēng)險(xiǎn)管控：有各類安全風(fēng)險(xiǎn)提示、安全生產(chǎn)監(jiān)督管控措施。（18分）

8.旅游救援：救援系統(tǒng)運(yùn)行有效，旅游保險(xiǎn)制度健全。（10分）

6、資源與環(huán)境（100分）

旅游資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制完善，實(shí)施效果良好。旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)和旅游扶貧富民取得一定成效，具有發(fā)展旅游的良好社會(huì)環(huán)境。

1.資源環(huán)境質(zhì)量：制定自然生態(tài)資源、文化資源保護(hù)措施和方案。（24分）

2.城鄉(xiāng)建設(shè)水平：整體風(fēng)貌具有鮮明的地方特色，城鄉(xiāng)建設(shè)保護(hù)措施完善。（16分）

3.全域環(huán)境整治：旅游區(qū)、旅游廊道、旅游村鎮(zhèn)周邊潔化綠化美化，“三改一整”等工程推進(jìn)有力，污水和垃圾處理成效顯著。（20分）

4.社會(huì)環(huán)境優(yōu)化：廣泛開展全域旅游宣傳教育，實(shí)施旅游惠民政策，旅游扶貧富民方式多樣，主客共享的社會(huì)氛圍良好。（40分）

7、品牌影響（60分）

實(shí)施全域旅游整體營(yíng)銷，品牌體系完整、特色鮮明。

1.營(yíng)銷保障：設(shè)立旅游營(yíng)銷專項(xiàng)資金，制定旅游市場(chǎng)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。（15分）

2.品牌戰(zhàn)略：實(shí)施品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，品牌體系完整，形象清晰，知名度和美譽(yù)度高。（15分）

3.營(yíng)銷機(jī)制：建立多主體、多部門參與的宣傳營(yíng)銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全域旅游營(yíng)銷格局。（10分）

4.營(yíng)銷方式：采取多種方式開展品牌營(yíng)銷，創(chuàng)新全域旅游營(yíng)銷方式。（10分）

5.營(yíng)銷成效：市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，游客數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。（10分）

8、創(chuàng)新示范（200分）

創(chuàng)新改革力度大，有效解決制約旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，形成較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

1.體制機(jī)制創(chuàng)新：具有示范意義的旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新（6分）、協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新（6分）、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新（6分）、旅游配套機(jī)制創(chuàng)新（6分）；旅游綜合管理體制改革創(chuàng)新（6分）；旅游治理能力創(chuàng)新（6分）；旅游引領(lǐng)多規(guī)融合創(chuàng)新（8分）；規(guī)劃實(shí)施與管理創(chuàng)新（6分）。（小計(jì)50分）

2.政策措施創(chuàng)新：全域旅游政策舉措創(chuàng)新（6分）；財(cái)政金融支持政策創(chuàng)新（6分）；旅游投融資舉措創(chuàng)新（6分）；旅游土地供給舉措創(chuàng)新（6分）；人才政策舉措創(chuàng)新（6分）。（小計(jì)30分）

3.業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新：旅游發(fā)展模式創(chuàng)新（10分）；產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新（10分）；旅游經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新（10分）。（小計(jì)30分）

4.公共服務(wù)創(chuàng)新：旅游交通建設(shè)創(chuàng)新（8分）；旅游交通服務(wù)方式創(chuàng)新（8分）；旅游咨詢服務(wù)創(chuàng)新（8分）；“廁所革命”創(chuàng)新（8分）；環(huán)境衛(wèi)生整治創(chuàng)新（8分）。（小計(jì)40分）

5.科技與服務(wù)創(chuàng)新：智慧服務(wù)創(chuàng)新（10分）；非標(biāo)準(zhǔn)化旅游服務(wù)創(chuàng)新（10分）。（小計(jì)20分）

6.環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新：旅游環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新（8分）。

7.扶貧富民創(chuàng)新：旅游扶貧富民方式創(chuàng)新（8分）；旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式創(chuàng)新（4分）。（小計(jì)12分）

8.營(yíng)銷推廣創(chuàng)新：營(yíng)銷方式創(chuàng)新（10分）。

9、扣分事項(xiàng)、

一票否決項(xiàng)

1.重大安全事故：近三年發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故的。

2.重大市場(chǎng)秩序問(wèn)題：近三年發(fā)生重大旅游投訴、旅游負(fù)面輿情、旅游市場(chǎng)失信等市場(chǎng)秩序問(wèn)題的。

3.重大生態(tài)環(huán)境破壞：近三年發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件的。

4.旅游廁所：“廁所革命”不達(dá)標(biāo)。

主要扣分項(xiàng)

1.安全生產(chǎn)事故：近三年發(fā)生旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故，處理不及時(shí)，造成不良影響的，扣35分。

2.市場(chǎng)秩序問(wèn)題：近三年發(fā)生旅游投訴、旅游負(fù)面輿情、旅游市場(chǎng)失信等市場(chǎng)秩序問(wèn)題，處理不及時(shí)，造成不良影響的，扣30分。

3.生態(tài)環(huán)境破壞：近三年發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞事件，處理不及時(shí)，造成不良影響的，扣35分。

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