全域旅游創建：“十全”思維下的規劃與提升

 導讀

全域旅游規劃不同于傳統規劃，它是旅游引導的區域經濟發展規劃，是政府以旅游為優勢產業帶動區域經濟發展的重要抓手和戰略實踐。綠維文旅在潼關縣全域旅游發展規劃項目中，提出了全域觀、全空間、全產品、全景區、全鄉村、全產業、全交通、全服務、全要素、全營銷的“十全”創建思路，為創建國家級全域旅游示范區做出了實踐探索。

圖片來源：潼關縣人民政府官網

攝影：寧亞兔

01、全域旅游創建分析

1、現狀問題

潼關地處秦晉豫三省交界處，黃河與渭河交匯處，是晉陜豫金三角、黃河旅游帶、大華山旅游圈三大旅游疊加區域，西安、太原、洛陽三大城市經濟輻射圈中心，擁有關隘文化、黃金礦產、山河風光、鄉村民俗，文化區位底蘊深厚。

目前潼關縣旅游正在向“十里畫廊•漫游潼關”和“一城三園一街”兩大旅游體系發展，大部分景區處于建設階段。

潼關縣A級景區僅有楊震廉政博物館、萬盛園醬菜博物館，整體缺乏4A級、5A級大景區；觀光旅游占比較大，且景區大部分位于北部區域，中南部有待突破。

2、分析要點

參照《全域旅游示范區創建的驗收標準》，綠維文旅分析總結出潼關全域旅游發展的主要問題。涉及旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻水平、旅游綜合管理和執法體系、廁所革命及其他公共服務建設成效、旅游數據中心等方面。

02、全域旅游創建思路

全域旅游，重在優質提升。綠維文旅在《潼關縣全域旅游發展規劃2018-2030》項目中，以國家視野、中國特色、創新理念，審視潼關旅游發展戰略；整合全縣大旅游、提升文化大氣度、創意大設計、形成大影響來規劃潼關全域旅游；通過產業轉型發展文旅產業，建成國家全域旅游示范縣、中國關城與特色文化深度體驗目的地。

1、立足全域觀

打造國家全域旅游示范區，中國關城與特色文化深度體驗目的地。

2、強調全空間

綠維文旅提出“一核、一心、一環、三區、四廊道”的全域空間布局。

3、提升全產品

“一大核心、兩大重點、兩個支撐、六要素、四季全時”的產品體系。

4、重構全景區

打造“1+1+1+4+6+N”全域旅游項目體系。

5、聯動全鄉村

綠維文旅提出鄉村振興的提升規劃，突出全域旅游示范鎮/村、特色風情營寨、黃河漁村、遺產鄉村、休閑農業村。

潼關城鎮體系包括城關鎮、秦東鎮、太要鎮、代字營鎮、桐峪鎮等，一鎮一特色。綠維文旅提出將城關鎮、秦東鎮作為全域旅游示范鎮進行打造，并提出打造四大不同主題特色小鎮和一大田園綜合體，以促進城鎮村融合發展和鄉村振興。

6、發展全產業

推動旅游+產業融合深度發展，全業留客。

7、落實全交通

綠維文旅提出引入立體全交通體系、智能公交、自駕驛站系統。

• 外部交通建立“結構合理、功能完善、無縫對接、安全高效”的旅游交通運輸體系；
• 內部交通增強全域內各個景區的可達性以及景區之間的互聯性，實現潼關內部“慢游”交通體系；
• 外部游線規劃融入到大華山國際旅游線路、大秦嶺旅游線路、國際化絲綢之路線路、黃河國家旅游線路，更多的吸引過境游客，促進潼關全域旅游發展。

8、優化全服務

公共服務要無縫化、及時化、精確化、互動化、互聯網+、全WiFi覆蓋。

根據潼關縣現狀交通以及旅游景點資源分布，綠維文旅提出了三級旅游集散體系、113集散布局，為游客提供最便利的旅游服務；規劃完善的旅游標識體系建設；并提出到規劃期末潼關全縣建設100座以上旅游廁所，實現A級以上景區旅游廁所全覆蓋。

9、重視全要素

旅游六要素以及新業態要素服務體系構建

10、強化全營銷

構建潼關旅游統一品牌營銷體系以及創新營銷方式。

圍繞“天下潼關•舞動河山”的品牌，打造中國關城與特色文化深度體驗目的地，包括LOGO設計、專題營銷等。

03、全域旅游創建保障

全域旅游是全社會發展理念，是在新階段、新理念、新思維方式下，解決如何運用旅游產業工具，推動社會發展達到高境界的推手。全域旅游時代，政府要扮演好全域旅游的組織者、推動者、實踐者和管理者，保障和引導好各地旅游健康有序、特色優質發展，有效運用這個推手，建立全域旅游創建保障體系，實現全域旅游發展目標。

針對潼關縣資源與現狀，綠維文旅從機制體制創新和政策扶持兩方面，提出了潼關縣全域旅游頂層統籌框架體系建設思路；提出了全域旅游開發時序與投資估算；提出了自然環境與文化遺產保護規劃。

1、建立頂層統籌機制

2、建立保障體系

在全域旅游綜合保障體系方面，綠維文旅提出了四大保障體系：

• 人才保障體系：搭建旅游人才交流平臺
• 旅游安全保障體系：建立三級旅游安全救援體系
• 可持續發展保障體系：促進“資源、生態、文化”可持續發展
• 環境衛生保障體系：全面開展旅游廁所革命

3、明確開發時序

4、制定保護規劃

• 自然環境保護規劃：保護潼關現有山水格局，使旅游活動開展盡可能不破壞生態系統，使全域景觀保持自然之美；
• 文化資源遺產保護規劃：以文化遺產合理保護和創新為核心理念，對古鎮古村、文物古跡、物質文化遺產進行保護開發。

近年來，綠維文旅完成了數十個全域旅游規劃案例，獨創了“全域旅游孵化器”模式和全域旅游“1+4”投融資服務模式，并出版了圖書《全域旅游孵化器——自主旅游時代的全域旅游》，可為各地提供全域旅游規劃與創建輔導全程全鏈服務。

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