山東省全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展

 2015年9月，山東省省長郭樹清在煙臺蓬萊市視察時(shí)，對蓬萊市從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、推進(jìn)“全域旅游”、加快轉(zhuǎn)型升級的做法給予充分肯定。他指出，要把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，著力打造文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。

蓬萊，一座濱海小城，從2012年開始提出發(fā)展“全域旅游”的理念，在這條道路上已經(jīng)取得了不俗的成績。若再將格局稍微放大一下，可以看出這是近年來山東探索“全域旅游”的一個(gè)縮影。在山東所描繪的全域旅游藍(lán)圖中，“處處是旅游環(huán)境，人人是旅游形象”早已不再囿于景區(qū)景點(diǎn)和線路。“好客山東”不僅是一個(gè)品牌，也是一種立足省域的發(fā)展模式。

不僅是時(shí)空全面擴(kuò)展 更是產(chǎn)業(yè)全面疊加

山東一直致力于推動全域旅游發(fā)展。在2012年前后，一些縣域就開始將“全域旅游”確立為發(fā)展方向，除了蓬萊，還有臨沂沂南縣、日照五蓮縣等；2013年，棗莊市提出全域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；2014年12月起，山東省旅游局組織調(diào)研編制威海榮成全域旅游規(guī)劃，同年，濰坊青州市提出打造全域化5A級景區(qū)；2015年3月，臨沂與萊蕪被定為山東全域旅游試點(diǎn)市。

山東各地對發(fā)展“全域旅游”進(jìn)行了深入探索，就發(fā)展全域旅游的路徑提出了很多想法。蓬萊要“將整個(gè)城市作為一個(gè)旅游綜合體來打造，并將傳統(tǒng)村居、自然風(fēng)光、民風(fēng)民俗等文化元素納入，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。”沂南縣在探索縣域旅游發(fā)展的過程中，初步形成了“政府主導(dǎo)、文旅融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域發(fā)展”的沂南模式。2013年，五蓮縣在《關(guān)于推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》中提出“旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動、旅游資源全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷”，編制完善全域旅游規(guī)劃體系，將旅游元素充分融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面，推動旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。棗莊市將全域鄉(xiāng)村旅游界定為，要以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐,以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作為原則，全域資源整合、全域規(guī)劃引領(lǐng)、全域標(biāo)準(zhǔn)化管理、全域宣傳營銷、全域人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”謀劃鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展。臨沂市委書記、市人大常委會主任林峰海指出，堅(jiān)持全域發(fā)展，把整個(gè)臨沂作為一個(gè)大的景區(qū)進(jìn)行打造，加快旅游服務(wù)、旅游交通、旅游產(chǎn)品3個(gè)體系建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)空間從要素經(jīng)濟(jì)布局向全域化布局發(fā)展轉(zhuǎn)換，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

鄉(xiāng)村旅游是山東探索全域旅游的重頭戲。從2013年開始，山東大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游廚房與廁所改造工程，組織3000多名鄉(xiāng)村旅游管理者與帶頭人赴臺灣考察學(xué)習(xí)，獎勵(lì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，使旅游不僅在空間上向鄉(xiāng)村延伸，更盤活了鄉(xiāng)村生態(tài)、文化資源與農(nóng)業(yè)資源等，增加了農(nóng)民收入。近年來，山東共打造旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個(gè)、旅游特色村282個(gè)、規(guī)模化鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)400多個(gè)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)260個(gè)、精品采摘園261個(gè)、好客人家星級農(nóng)家樂1318個(gè)。2015年，山東61個(gè)村被國家旅游局命名為中國鄉(xiāng)村旅游模范村，總數(shù)全國第一。同年，山東還篩選400個(gè)村支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧，支持600個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對100個(gè)村和20個(gè)重點(diǎn)扶持村分別補(bǔ)貼5萬元和20萬元，組織旅游規(guī)劃單位免費(fèi)為47個(gè)國家旅游扶貧村編制旅游規(guī)劃。

山東省分管旅游工作的副省長季緗綺一直強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造十大文化旅游目的地品牌，將山東建設(shè)成具有較強(qiáng)綜合競爭力的文化旅游目的地。

據(jù)介紹，山東2014年根據(jù)齊魯文化的豐富內(nèi)涵和各地文化的優(yōu)勢與突出特色，圍繞“好客山東”總體品牌，策劃推出了東方圣地、仙境海岸、平安泰山、齊國故都、泉城濟(jì)南、儒風(fēng)運(yùn)河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、華夏龍城等十大文化旅游目的地品牌，使好客山東品牌的內(nèi)涵得以在全省范圍內(nèi)深度拓展，突破旅游景點(diǎn)與線路的格局，構(gòu)建旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)完善、旅游功能完備的目的地，也是發(fā)展全域旅游的重要嘗試。此外，山東非常重視度假區(qū)建設(shè)，已有3個(gè)國家級度假區(qū)、42個(gè)省級旅游度假區(qū)獲批。今后將重點(diǎn)推出一批度假城市，如青島、煙臺、威海等濱海性度假城市，濟(jì)南、濟(jì)寧、泰安等綜合性度假城市，曲阜、蓬萊、榮成、黃島、海陽、沂源、沂南、沂水、山亭等專業(yè)性度假城市，以及一批鄉(xiāng)村、濱湖、山岳、濱海度假區(qū)及國際度假島等。據(jù)了解，2016年山東將重點(diǎn)扶持2個(gè)市、6個(gè)縣、20個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，支持鄉(xiāng)村旅游成方連片發(fā)展。

山東省旅游局局長于鳳貴表示，全域旅游是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新理念，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代和“旅游+”要求相疊加的要求，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面融合時(shí)代，具有“六全特點(diǎn)”，即全時(shí)空、全要素、全業(yè)態(tài)、全窗口、全民化、全媒介的特質(zhì)，即全天候覆蓋所有的旅游發(fā)展空間，全方位利用當(dāng)?shù)厮械纳鐣Y源推動旅游化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈與旅游產(chǎn)品的全層次和全系列發(fā)展，將所有的管理部門和對外服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)都作為旅游服務(wù)的窗口單位，讓所有山東人都作山東旅游的形象代言人與服務(wù)員，并利用所有的媒體和宣傳機(jī)構(gòu)推廣山東旅游。

中國旅游協(xié)會副會長、山東省旅游行業(yè)協(xié)會會長、山東大學(xué)旅游系主任王德剛教授表示，“從山東的經(jīng)驗(yàn)看，全域旅游的發(fā)展思路，絕不單純是空間的概念，更是全產(chǎn)業(yè)的、全社會的，即通過‘旅游+’把旅游與其他產(chǎn)業(yè)、其他部門和其他領(lǐng)域融合起來，利用其他的社會資源發(fā)展旅游。地域擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)疊加。當(dāng)然，很多地方也是在探索，還需要深入研究，創(chuàng)新發(fā)展。”

據(jù)了解，旅游新業(yè)態(tài)也是山東探索全域旅游的重要發(fā)力點(diǎn)。目前，山東全省運(yùn)營郵輪6艘，郵輪游客達(dá)10萬人次，青島銀海國際游艇俱樂部發(fā)展成為國際知名的游艇俱樂部。全省打造溫泉項(xiàng)目70處、滑雪項(xiàng)目42處、濕地旅游區(qū)36處、垂釣基地161處、研學(xué)旅行基地24處、文化旅游演藝項(xiàng)目62處、房車自駕車露營地41處、低空及水上飛行項(xiàng)目13處，并大力推動會展旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游、中醫(yī)健康旅游、體育旅游。

在肯定蓬萊全域旅游做法的同時(shí)，郭樹清也指出，要加大游客服務(wù)中心等公共設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)旅游服務(wù)更加專業(yè)化、人性化，全面提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。扎實(shí)抓好農(nóng)村廁所改造和垃圾、污水處理，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

季緗綺表示，“好客山東”不僅要響在外，關(guān)鍵是秀在內(nèi)。真正讓游客到山東以后，能夠感悟到齊風(fēng)魯韻，感悟到儒家發(fā)祥地民風(fēng)的樸實(shí)、熱情，真正像孔子所講的“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎”。

山東很早就提出了“處處是旅游環(huán)境，人人是旅游形象”的全域旅游發(fā)展理念。于鳳貴說，當(dāng)前散客自由行與自駕游方興未艾。這些游客往往不會按照旅行社制定的旅游行程去看景區(qū)、住酒店、吃飯、購物，而是完全按照自己的意愿和需求游覽。這對于旅游目的地而言，管理和服務(wù)的范疇已超出了景區(qū)景點(diǎn)，整個(gè)區(qū)域要做到整潔有序、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、賞心悅目，這就要求“處處是旅游環(huán)境”，同時(shí)全體公民都應(yīng)做文明游客、文明東道主，這就要求“人人都是旅游形象”。

事實(shí)上，山東就是這么做的，全域廁所革命就是山東探索全域旅游的創(chuàng)新舉措。山東省政府辦公廳于2015年11月3日印發(fā)了《山東省旅游廁所建設(shè)管理實(shí)施方案》，在國家旅游局確定的旅游景區(qū)、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等廁所的基礎(chǔ)上，將范圍擴(kuò)大到加油站、大型商場，旅游廁所建設(shè)管理的范圍達(dá)到8類。在原定建設(shè)5000座（新建2700座、改建2300座）的基礎(chǔ)上，增加到54920座（新建7800座、改建47120座）。在建設(shè)進(jìn)度安排上，確定到2016年底完成全部建設(shè)任務(wù)，預(yù)計(jì)比國家旅游局規(guī)定時(shí)間提前一年，超額完成旅游廁所建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。在國家旅游局旅游發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，山東統(tǒng)籌省級資金1.2億元，用于旅游廁所建設(shè)獎補(bǔ)，并視具體情況可增加。截至2015年12月底，山東省旅游廁所（不含鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)戶廁）已完工4012座，其中，新建2263座，改建1749座；納入國家旅游局廁所革命范圍的廁所已完工2310座，其中，新建1336座，改建974座。加油站、商場（超市）廁所已完工1702座，新建497座，改建1205座，超額完成國家旅游局確定的1772座年度任務(wù)。

同時(shí)，山東全省建成旅游集散中心35處、咨詢中心152處，并制定《旅游景區(qū)交通標(biāo)識建設(shè)實(shí)施方案》，出臺《旅游交通標(biāo)識設(shè)計(jì)規(guī)范》，推進(jìn)全省旅游景區(qū)交通標(biāo)識設(shè)置工作。

為進(jìn)一步規(guī)范旅游飯店、餐館企業(yè)衛(wèi)生管理，提升山東旅游飯店、餐館衛(wèi)生質(zhì)量，營造放心滿意的旅游消費(fèi)環(huán)境，2015年，山東省旅游局依法制定發(fā)布《旅游飯店、餐館衛(wèi)生規(guī)范100條》，深入開展旅游衛(wèi)生整治。此外，2015年年初，山東省委宣傳部、省文明辦、省旅游局聯(lián)合開展“好客山東德潤齊魯”活動，倡導(dǎo)文明旅游，引導(dǎo)千萬山東人自覺踐行“好客”的優(yōu)秀文化。

山東旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記陳國忠說，發(fā)展全域旅游是由旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)所決定的，由于旅游業(yè)具有融合能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、社會需求多樣化等突出特色，要求每個(gè)地方必須按照區(qū)域旅游目的地的要求來構(gòu)建全域化旅游產(chǎn)業(yè)體系，按照旅游業(yè)供給側(cè)改革的需求，努力增加產(chǎn)品供給、優(yōu)化服務(wù)供給、改善管理供給，形成具有綜合帶動力和全方位輻射能力的產(chǎn)品要素體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，廁所革命即是解決服務(wù)供給與管理供給的重要體現(xiàn)。

王德剛表示，發(fā)展全域旅游對服務(wù)的要求更高，要把“好客山東”轉(zhuǎn)化為“山東服務(wù)”，在社會服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行全方位落地，不僅是旅游景區(qū)、酒店的服務(wù)，而是要擴(kuò)展到全社會，從硬件到軟件全方位地提升，讓“山東服務(wù)”成為“中國服務(wù)”的標(biāo)桿。“旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要結(jié)合現(xiàn)在提倡的國際化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。廁所革命山東做得比較好，從硬件到軟件提升到一個(gè)很高的水平，引導(dǎo)社會服務(wù)質(zhì)量全面提升。”

不僅是規(guī)劃全面融合 更是職能全面轉(zhuǎn)變

多規(guī)合一是全域旅游的基石。據(jù)介紹，山東已經(jīng)聘請世界旅游組織專家做全省全域旅游的規(guī)劃，以旅游業(yè)為主導(dǎo)整合文化、教育、體育、交通、商貿(mào)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等。

沂南縣以“全域化”為目標(biāo)，將旅游規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相融合。該縣成立了縣長任主任的縣規(guī)劃委員會，在社會發(fā)展規(guī)劃中將旅游發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中明確旅游發(fā)展的主體功能空間，土地規(guī)劃中優(yōu)先保障旅游用地，生態(tài)規(guī)劃中優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)的小流域治理、土地荒山復(fù)墾以及造林綠化。為推進(jìn)規(guī)劃落地，沂南全縣先后投資近6億元，新建改建城鄉(xiāng)公路40多條，開通了縣城到主要景區(qū)的公交班線，硬化、綠化通往景區(qū)的旅游專道80余公里，整修沂河等大小河道18條。此外，沂南縣政府發(fā)文，鼓勵(lì)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）搬遷和轉(zhuǎn)型；全力推進(jìn)石英砂加工企業(yè)整治工作，實(shí)行有償排放，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停，保護(hù)并不斷改善旅游發(fā)展環(huán)境。

林峰海透露，臨沂將積極探索成立實(shí)體化的市旅游發(fā)展委員會，將市內(nèi)旅游企業(yè)、涉旅企業(yè)納入旅游發(fā)展委員會管理，強(qiáng)化旅游綜合協(xié)調(diào)管理職能。

目前，山東正在醞釀與全省旅游“十三五”規(guī)劃布局相結(jié)合，出臺山東省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，將旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利規(guī)劃等有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

山東還將旅游業(yè)納入地市科學(xué)發(fā)展綜合考核，形成推動全域旅游發(fā)展的激勵(lì)工作機(jī)制。2015年6月，山東正式將旅游業(yè)納入17市科學(xué)發(fā)展綜合考核，通過考核的“指揮棒”，推動地市一把手等重要領(lǐng)導(dǎo)重視旅游業(yè)發(fā)展。山東省旅游局已會同省統(tǒng)計(jì)部門推進(jìn)省、市兩級協(xié)調(diào)一致的旅游統(tǒng)計(jì)體系,實(shí)施省、市兩級獨(dú)立調(diào)查、相互印證，確保旅游統(tǒng)計(jì)科學(xué)準(zhǔn)確，客觀公正。

據(jù)介紹，山東省已建立起13部門涉旅大數(shù)據(jù)協(xié)作機(jī)制，每月取得分市交通客運(yùn)數(shù)據(jù)、分市持證登記住宿人數(shù)以及移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商手機(jī)用戶在各市的漫入漫出數(shù)據(jù)。此外，山東正計(jì)劃成立省級旅游數(shù)據(jù)中心，為全域旅游發(fā)展提供有力支撐。

全域旅游發(fā)展要求旅游部門職能全面轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)職能。在廁所革命的責(zé)任分工中，山東旅游部門既負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)全省旅游景區(qū)和旅游娛樂場所廁所的新建改建和管理，又同時(shí)負(fù)責(zé)全省旅游廁所建設(shè)管理的協(xié)調(diào)、調(diào)度和督查、評定、驗(yàn)收。

陳國忠表示，全域旅游的定位是根據(jù)五大發(fā)展理念做出的重大調(diào)整，是中國旅游業(yè)發(fā)展的全新布局，突破了旅游事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)階段，旅游部門的職能必須要由旅游管理和旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，全面向區(qū)域整體協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，這將會推動中國旅游業(yè)的重大變革，旅游部門的職能將更多地定位于旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、旅游目的地優(yōu)化、文明旅游推進(jìn)，旅游發(fā)展在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)方面的作用將會更加突出。

目前，山東正積極推進(jìn)成立省旅游發(fā)展委員會。于鳳貴表示，全域旅游發(fā)展需要做到部門聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，建立資源整合機(jī)制、政策扶持機(jī)制、環(huán)境保障機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、宣傳營銷機(jī)制、綜合考核機(jī)制等，調(diào)動政策、資源、人力等因素。

此外，山東還將在政策、資金、用地、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、營銷、人才培訓(xùn)等方面進(jìn)一步向全域旅游示范區(qū)傾斜。王德剛表示，旅游管理最初是行業(yè)管理，之后是產(chǎn)業(yè)管理，如今要綜合管理，這是重大轉(zhuǎn)變，“大家沒有經(jīng)驗(yàn)，綜合職能怎么發(fā)揮，尤其是延伸到其他產(chǎn)業(yè)、其他部門，需要什么機(jī)制磨合，尚需進(jìn)一步探索。”

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