旅游用地管理對策初步探討

       旅游用地管理對策探討

1、增強旅游用地的復合功能

首先，加強對已開發旅游用地和新旅游用地的復合利用。旅游用地除旅游功能外，還應結合經濟作物、藥材、花卉、養殖業等的生產進行綜合利用，如，在山地旅游綠化地內栽種植物、種植藥材、茶樹、各種水果樹，在水域可適當種植蓮藕、養魚、養鴨等。

其次，加強非旅游業用地（如工業、農業、軍事及其它特殊用地）向旅游用地的轉化，實現旅游用地資源的多重立體利用。旅游用地綜合利用常見的是觀光農業、林業，甚至觀光工業，即產業旅游。觀光農業是以農事活動為基礎、以農業經營為特色、把農業與旅游業結合在一起，利用農業景觀和農村自然環境、經營活動、文化生活吸引游客觀光的一種新型農業生產經營形態。而這一建立在農事活動對土地資源利用的基礎上的旅游項目，是農業由一產向三產的滲透，觀光林業、觀光工業亦同理，它們都同時具備了兩個產業的雙重特性．旅游開發在其中起到了對土地生產力立體綜合開發與利用的作用，體現了土地生產和旅游的雙重價值。

2、充分挖掘未利用地的旅游功能，強化未利用地向旅游用地的轉化

除少量的設施建設用地外，旅游業中所必備的大量游覽線路、活動場所、景點，均是對自然資源、土地資源的充分利用。一般情況下無法在其它領域中利用的溪流、溶洞、巖石、沙漠等等，均可在旅游業中發揮長處．旅游開發對這些天然事物研究、發現它的旅游價值，做出新的詮釋，可謂物盡其用。

3、搞好旅游區用地規劃

把地方旅游業建設納入到土地利用總體規劃、城市建設規劃中來。正確處理城鎮規劃、土地利用規劃同景區規劃、旅游發展總體規劃的關系。把城鎮規劃與旅游規劃融為一體，把風景名勝區、旅游度假區的開發建設和生態保護結合起來。

各地旅游區開發都應進行綜合規劃，合理設計景區旅游產品，盡量做到長、中、短線相結合，觀光、休閑、度假相結合，實現旅游產品多樣化，正確處理旅游產品開發中的規劃與產品策劃之間的關系，將二者有機結合起來。

嚴格執行旅游區規劃，維護旅游區規劃的權威性、連續性，不允許任何單位和個人隨意改變規劃。

4、加強旅游用地立法

目前在旅游用地的管理中存在在很多不規范的地方。旅游用地的征用手續不健全，占補平衡措施不完善；關于旅游用地的立法過于籠統，沒有專門的立法；旅游資源經營權轉讓中土地使用權沒有得到重視。因此，有必要制定一個系統的法律或法規來，從根本上保護自然環境，防止旅游景區的過度開發，以保證和規范當前快速發展的旅游業用地，防止旅游景區的寶貴土地資源被破壞。

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