安民：抓住CEPA機(jī)遇促進(jìn)區(qū)域合作

尊敬的董建華先生、尊敬的何厚鏵先生、尊敬的張德江書記，各位來賓和朋友們，十分高興能夠代表商務(wù)部出席今天的“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展論壇，與各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓、朋友共同探討“泛珠三角”的發(fā)展規(guī)劃，共謀區(qū)域合作策略。 

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來，世界經(jīng)濟(jì)朝著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方向發(fā)展。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，截至2003年全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定數(shù)量已接近300項(xiàng)。我國在融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并取得進(jìn)展。2002年11月，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人宣布將在10年內(nèi)建成“中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)”；2003年6月和10月，中央政府分別與香港、澳門特別行政區(qū)政府簽署了內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排；目前，中國正與一些國家和地區(qū)就自由貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行積極磋商。在這個(gè)大背景下，為適應(yīng)我國進(jìn)一步改革開放的形勢和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)內(nèi)部區(qū)域資源整合，促進(jìn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)必然選擇。 

推進(jìn)“泛珠三角”的區(qū)域合作，既具有前瞻性，又頗具戰(zhàn)略意義。首先，包括港澳在內(nèi)的“泛珠三角”處于中國與東盟兩大板塊交界處，地緣優(yōu)勢非常突出，九省區(qū)與港澳和東盟各國有著天然的歷史、文化往來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切；其次，“泛珠三角”區(qū)域涵蓋香港、澳門兩個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，“一國兩制”方針、政策的實(shí)施，尤其是內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的簽署，為內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供了制度保障，“泛珠三角”區(qū)域合作將擴(kuò)展港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地；第三，“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)有著香港這樣的國際金融中心、物流中心，澳門這樣的著名旅游娛樂城市，還有廣東這樣的制造業(yè)基地，把中西部若干省區(qū)納入輻射腹地進(jìn)行對(duì)接，有助于區(qū)域綜合實(shí)力的增強(qiáng)和國際競爭力的提高。因此，我認(rèn)為，“泛珠三角”區(qū)域合作，是全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的客觀要求，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，是新形勢下對(duì)落實(shí)發(fā)展“一國兩制”的有益支持。 

改革開放至今，港澳地區(qū)一直是內(nèi)地最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴和對(duì)外的窗口與橋梁。內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)過20多年的發(fā)展，呈現(xiàn)出合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層次不斷提升，往來更為密切，渠道更為暢通的態(tài)勢。目前，內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作處在歷史上最好的時(shí)期：香港是內(nèi)地第三大貿(mào)易伙伴，第二大出口市場，最大的境外投資來源地和最大的境外投資目的地。2003年，內(nèi)地與港澳的貿(mào)易額已經(jīng)接近900億美元，港澳對(duì)內(nèi)地的直接投資額超過180億美元。截至2003年底，內(nèi)地共批準(zhǔn)設(shè)立港澳直接投資企業(yè)23萬多家，累計(jì)直接投資額2278億美元。港澳為內(nèi)地的改革開放做出了巨大貢獻(xiàn)，內(nèi)地也為港澳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最廣闊的空間，可以說，內(nèi)地與港澳之間已經(jīng)形成唇齒相依、密不可分的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 

“泛珠三角”九省區(qū)與港澳經(jīng)貿(mào)合作具有明顯的地緣和區(qū)位優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年九省區(qū)與港澳的貿(mào)易額達(dá)到了651億美元，占內(nèi)地與港澳貿(mào)易總額的72%；同期九省區(qū)共計(jì)實(shí)際吸收港澳直接投資78億美元，占內(nèi)地吸收港澳直接投資總額的43%.這些數(shù)字有力地說明，“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)九省區(qū)與港澳的經(jīng)貿(mào)交流，已經(jīng)形成了相當(dāng)穩(wěn)定的規(guī)模，具備了進(jìn)一步加強(qiáng)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)九省區(qū)與港澳經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵，就是要緊緊抓住內(nèi)地與香港、澳門分別簽署的“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”所帶來的機(jī)遇，全面提升九省區(qū)與港澳的經(jīng)貿(mào)合作水平。內(nèi)地與港澳之間的《安排》，是國家主體與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的自由貿(mào)易協(xié)議?！栋才拧返膬?nèi)容，目前主要包括：2004年―2006年內(nèi)地與港澳之間的貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，內(nèi)地對(duì)港澳實(shí)行更為開放的市場準(zhǔn)入條件，并在通關(guān)便利化等7個(gè)領(lǐng)域開展貿(mào)易投資便利化的合作。此外，《安排》還包括內(nèi)地與港澳在金融、旅游、專業(yè)人士資格互認(rèn)等領(lǐng)域的合作。《安排》具有開放的性質(zhì)，會(huì)隨著兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷增添新的內(nèi)容。 

在這里，我很高興的向大家通報(bào)，《安排》自今年1月1日實(shí)施以來，進(jìn)展十分順利。截至5月30日，共有價(jià)值約為3億港元的港澳原產(chǎn)貨物以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地市場，并且港澳原產(chǎn)產(chǎn)品以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地的申請(qǐng)還在不斷增加。同期，共有300多家香港、澳門公司陸續(xù)向內(nèi)地相關(guān)審核部門提出享受《安排》待遇的申請(qǐng)，其中許多銀行、電信、視聽、物流、貨代等領(lǐng)域的申請(qǐng)已獲得批準(zhǔn)。截至4月30日，廣東省共核準(zhǔn)登記了454戶港澳居民在廣東省境內(nèi)設(shè)立個(gè)體工商戶的申請(qǐng)，注冊資金2000多萬元。在貿(mào)易投資便利化方面，雙方成立了通關(guān)便利化等7個(gè)工作組，正依據(jù)《安排》協(xié)議積極開展落實(shí)工作。此外，在《安排》框架下，內(nèi)地個(gè)人赴港澳旅游、香港銀行開辦個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)等措施也都進(jìn)展順利。在建筑、證券、保險(xiǎn)等6個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)地與香港專業(yè)人士資格互認(rèn)的磋商也取得了積極進(jìn)展，雙方已經(jīng)簽署多項(xiàng)互認(rèn)協(xié)議。事實(shí)證明，《安排》的實(shí)施，刺激了港澳投資消費(fèi)增長，拉動(dòng)了香港股市樓市反彈，對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型起到了十分重要的推動(dòng)所用。 

內(nèi)地與香港、澳門之間建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，就是要逐步消除內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流中由于體制不同而產(chǎn)生的制度性障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程?！胺褐槿恰钡貐^(qū)應(yīng)憑借自己的區(qū)位優(yōu)勢，積極抓住《安排》帶來的機(jī)遇，在內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)程中取得先機(jī)。為此，我們認(rèn)為： 

首先，要抓緊推動(dòng)《安排》項(xiàng)下有關(guān)領(lǐng)域的合作，尤其是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。《安排》是一個(gè)全面的合作協(xié)議，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化，以及專業(yè)人員資格互認(rèn)等眾多內(nèi)容?！胺褐槿恰眳^(qū)域九省區(qū)與港澳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異明顯，服務(wù)業(yè)有很大的互補(bǔ)性。港澳的服務(wù)業(yè)占GDP的比重高達(dá)80%以上，而九省區(qū)的服務(wù)業(yè)比重平均只有10%，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在一定程度上制約了制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。九省區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮香港金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的優(yōu)勢，利用《安排》有關(guān)服務(wù)業(yè)開放的內(nèi)容，以更有效的手段加強(qiáng)落實(shí)與港澳的合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

第二，推動(dòng)“泛珠三角”區(qū)域建立統(tǒng)一、開放、高效的市場運(yùn)行機(jī)制。在落實(shí)《安排》的進(jìn)程中，九省區(qū)應(yīng)將對(duì)內(nèi)開放與對(duì)港澳進(jìn)一步開放統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)九省區(qū)外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)市場的有機(jī)融合；在招商引資方面，兼顧區(qū)域整體利益與局部利益，避免拼地價(jià)、拼稅收、拼成本吸收外資的惡性競爭，以更科學(xué)的觀念和更有效的手段統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立一個(gè)統(tǒng)一開放，競爭有序，高效規(guī)范的九省區(qū)大市場。 

三，要注重體現(xiàn)區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。九省區(qū)之間、九省區(qū)與港澳之間都要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，切實(shí)推進(jìn)東、中、西互動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。尤其要積極探索區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、公平競爭、利益兼顧的原則，調(diào)動(dòng)各方進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)的積極性，使各省區(qū)在“泛珠三角”區(qū)域合作中找準(zhǔn)定位，尋求在《安排》下與港澳加強(qiáng)合作的最佳策略。同時(shí)我們也鼓勵(lì)九省區(qū)具有比較優(yōu)勢的各類企業(yè)到港澳投資營商，開拓市場。 

最后，要注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，遵循市場為主，企業(yè)自愿的原則。在“泛珠三角”的概念提出之前，九省區(qū)都與港澳特區(qū)政府建立了合作渠道。通過《安排》提供的平臺(tái)，加強(qiáng)九省區(qū)政府的內(nèi)部協(xié)調(diào)和與港澳特區(qū)政府的協(xié)作，能充分發(fā)揮政府的能動(dòng)作用，更有效地落實(shí)《安排》的各項(xiàng)措施。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在“一國兩制”下，香港、澳門特區(qū)政府的運(yùn)作機(jī)制與內(nèi)地政府還存在較大差異，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的管理理念和手段上，也與內(nèi)地有所不同。因此，落實(shí)《安排》的合作內(nèi)容，推動(dòng)“泛珠三角”區(qū)域發(fā)展，需要逐步加深對(duì)彼此的了解和理解，更要堅(jiān)持以市場為原則的導(dǎo)向，讓區(qū)域內(nèi)的企業(yè)充分發(fā)揮活力，真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。 

各位嘉賓！“泛珠三角”區(qū)域合作正逢其時(shí)，而正在實(shí)施并不斷發(fā)展的內(nèi)地與香港、澳門“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”，為加強(qiáng)“泛珠三角”九省區(qū)與港澳之間的經(jīng)貿(mào)合作提供了最有效的途徑。我們希望各省區(qū)進(jìn)一步深入研究掌握《安排》的各項(xiàng)措施，廣泛宣傳《安排》帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)，深入發(fā)掘九省區(qū)與港澳經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力，充分發(fā)揮區(qū)域成員的獨(dú)特優(yōu)勢。我相信，“泛珠三角”區(qū)域的合作與發(fā)展，一定能夠取得豐碩成果！最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功！謝謝各位！ 

（商務(wù)部副部長安民，本文根據(jù)現(xiàn)場速錄整理，如有錯(cuò)誤，敬請(qǐng)?jiān)?！此稿未?jīng)大會(huì)組委會(huì)最后核準(zhǔn)，僅供參考?。?nbsp;

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