帶薪休假的提前落實，將成為中國度假時代來臨標志

       什么是帶薪休假

國務院總理李克強7月2日主持召開國務院常務會議，確定促進旅游業改革發展的政策措施，落實帶薪休假制度再一次提出。結合《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》，林峰博士認為，這給出一個很強的信號，就是帶薪休假將會提前落實，中國度假時代將真正來臨。

一、何為“帶薪休假”？

帶薪休假，又稱帶薪年休假，是勞動者依法享有的福利，指勞動者依照法律規定，在工作滿一定期限后每年享有保留原職和工資的休假。在休假期間勞動者無需提供勞動，仍可得到用人單位按正常工作期間支付的工資及勞動福利。

帶薪年休假制度起源于法國。1936年6月20日，法國眾議院正式頒布《帶薪假期法》，規定法國所有員工只要在一家企業連續工作滿一年，便可享受15天的帶薪假期，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。之后，在1973年11月頒布、1982年1月修改的法國《勞動法典》，細化了帶薪休假制度，對如何實施該制度作了非常詳盡的規定。

二、“帶薪休假”因何難落實？

法定節假日一向是出行高峰期，幾乎每年的黃金周都會出現車流、客流的“井噴”以及景區擁堵滯留的“爆棚”現象。帶薪休假能夠使人們擁有自由支配假期的權利，實現錯峰出游，緩解交通、景區資源和環境等各方面承受的巨大壓力，是緩解“人滿為患”的有效辦法。然而，自2008年《職工帶薪年休假條例》公布起，帶薪休假對于多數員工來說仍然形同虛設，多集中在私營企業。

私營企業為何難以落實帶薪休假？原因主要有二：

第一，利益考量。企業為追求利潤最大化，排斥甚至不執行該制度，員工利益無法得到保障，這是帶薪休假一直無法難以推進和落實的重要原因，同時也反映了勞資雙方不對等的權力地位。

第二，中國法制不健全、執法監管不到位。這是帶薪休假難的基本原因。盡管現在已經將帶薪休假的落實提上日程，但是還需要出臺更具操作性的細則來指導政策落實，并輔以嚴格的監管。

三、落實“帶薪休假”需要立法監督

我國勞動者享受帶薪年休假權利的法律淵源是《中華人民共和國憲法》第43條：中華人民共和國勞動者有休息的權利。1995年1月1日施行的勞動法第45條明確規定：國家實行帶薪年休假制度；勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。

2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》對我國勞動者帶薪年休假權利的行使進行了具體明確的規定。為促進 《職工帶薪年休假條例》的實施，人力資源和社會保障部于2008年9月18日頒布施行了《企業職工帶薪年休假實施辦法》。自此，我國勞動者享受帶薪年休假的權利形成了憲法、法律、行政法規、部門規章“四位一體”的法律保障格局。

2009年12月1日，國務院以國發〔2009〕41號印發《關于加快發展旅游業的意見》，提出要制定國民旅游休閑綱要，設立中國旅游日，落實帶薪休假制度，為民眾旅游提供制度保障。

2013年年初，國務院辦公廳正式頒布《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》，綱要提出到2020年要基本落實帶薪休假制度。要落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。隨著浙江、上海、江蘇、廣東等地區的政策推進，帶薪休假制度讓中國朝著度假經濟時代全面邁進，中等收入群體生活方式將率先切入度假領域。《國民旅游休閑綱要》的頒布意味著帶薪休假逐漸上升到了國家政策法規的層面。

2013年8月7日,山東省政府正式下發《關于提升旅游業綜合競爭力加快建成旅游強省的意見》,強力推進山東省今后五年的旅游業發展。“2017年全省基本落實帶薪休假制度”被有關人士看做是整個政策目標中最受關注的亮點。

2014年7月2日，國務院總理李克強在北京主持召開國務院常務會議，會議提出加快旅游業改革發展的三大舉措，以改革開放增強旅游業發展動力。落實帶薪休假再一次提出。