發改委徐憲平：鼓勵社會資本參與智慧城市建設

　　由國家發改委等25部門指導的“2014中國智慧城市創新大會”于2014年11月7日在廣州舉行。上圖為國家發展改革委副主任徐憲平。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由國家發改委等25部門指導的“2014中國智慧城市創新大會”于2014年11月7日在廣州舉行。國家發展改革委副主任徐憲平出席并演講。

　　徐憲平指出，智慧城市是城市管理的新方式。要加大信息數據共享力度，運用大數據等技術，實現精細化、精準化管理。形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的城市管理新方式。有效提升城市管理和公共服務的普適性、可及性和針對性。在教育、醫療、就業、社保、住房等關乎人民群眾切身利益的重要領域，努力實現基本公共服務均等化。

　　同時，徐憲平表示，信息化帶來的城市管理和服務模式的改變，已然倒逼城市建設機制的創新，涉及到如何正確處理政府與市場的關系等重大問題，在這一過程中，發揮政府規劃和引導作用的同時，必須發揮市場對資源配置的決定性作用，放開準入、放開市場，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設，建立新機制，開創新局面。

　　徐憲平同時強調，應切實強化智慧城市網絡信息安全管理和能力建設。目前，很多城市還沒有明確網絡安全管理機制，表面看誰都在管，但實際效果不佳。在智慧城市建設過程中，必須進一步明確安全責任制，切實解決有機構、缺統籌，有發展、缺戰略，有規模、缺安全的問題。必須從管理制度、設備審查、系統防護、信息保護、建設運維、標準規范等多個維度系統建立保障措施；必須實現全過程網絡安全管理，重要系統與網絡安全設施，要同步設計、同步建設、同步管理；必須采用安全可控的技術、產品、系統，確保要害信息設施和信息資源的安全。

　　以下為演講實錄：

　　徐憲平：各位嘉賓，女士們、先生們，上午好！

　　美好的金秋，美麗的羊城，中國智慧城市創新大會首次召開，我謹代表國家發展改革委表示熱烈祝賀！來自中央部門、地方政府和企業界的代表們，濟濟一堂、共襄盛舉，探討中國城市未來發展之路，傳遞智慧，分享智慧。借此機會，談四點看法，供各位參考。

　　一、認清智慧城市發展大勢

　　城市的出現，是人類走向成熟和文明的重要標志。幾千年來，城市不斷發展演進，形成相對穩定的模式。在改善人類生活的同時，由于城市規模的擴張和需求的多元，城市發展面臨越來越多的挑戰。隨著信息技術的迅猛發展，隨著信息化與互聯網的深度融合，人類正在步入一個嶄新的智慧時代，社會生產、人們生活發生革命性的變化，對城市運行、管理、服務既帶來新的沖擊，也注入了新的活力。在機遇與挑戰面前，創新城市發展，提升城市品質，增進居民福祉，是城市領導者、管理者都將面對的重要使命。

　　上個世紀末，有人提出數字城市的概念，試圖以計算機技術支撐城市發展，但由于技術方案與現實需求難以結合，難以落地，大多停留在思路層面。時至今日，互聯網特別是移動互聯網，大數據技術的大規模應用，賦予了城市新的能量、新的生命。一些國家相繼提出智慧城市戰略。例如：歐盟提出了“智慧城市與社區歐洲創新伙伴行動”，旨在實現“智能增長”、“可持續增長”和“包容性增長”；日本出臺了“i-Japan戰略2015”，旨在利用智能化技術改善工作與生活，增強城市活力；新加坡推出了“智慧國2015計劃”，旨在提升政府治理效率，提升創新發展能力。這些戰略舉措都是以智慧城市建設為重要支撐，推動城市經濟結構、組織形式和管理體制的調整優化，增強城市集聚經濟人口能力和輻射帶動作用。這已成為城市發展的大趨勢，如大江東去，滾滾向前，勢不可擋！

　　今年3月，黨中央、國務院批準實施《國家新型城鎮化規劃》，明確提出新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化要同步推進，深度融合；明確提出推進智慧城市建設及發展方向。近些年來，有關部門從技術研發、標準制定、試點示范等方面開展了大量工作，許多地方從實際出發進行了積極實踐。統計表明，全國所有副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市都提出要建設智慧城市。有的已經取得了一些效果，積累了一些經驗，有的已在探索之中。但也要看到，智慧城市建設中出現的一些問題，主要是缺乏頂層設計和統籌規劃，發展理念和路徑不清晰，實際應用效果不明顯，體制機制創新滯后，網絡安全隱患嚴重，盲目建設現象突出。

　　今年8月，經國務院批準，國家發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通運輸部等8部門聯合發布了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》。這是我國智慧城市建設的第一個系統性文件，闡述了智慧城市建設的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和組織保障。宣傳解讀、貫徹落實好這份重要文件，正是這次重要會議召開的重要背景。

　　二、把握智慧城市發展內涵

　　智慧城市是一個要素復雜、應用多樣、相互作用的綜合性系統。作為一個正在發展演化的新生事物，盡管人們認識不盡相同，但對其主要特征和建設目標，應當有一個基本把握。所謂智慧城市，就是充分運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，構建城市規劃、建設、管理和服務的智慧化體系，實現城市化與信息化高度融合的更高級城市形態，創造更加美好的生活。我們要準確理解和把握中國智慧城市發展的內涵，重點把握好四個“新”。

　　第一，智慧城市是城市發展的新理念。美歐國家是在經歷了大規模工業化、城市化進程后，開始建設智慧城市的。而我國正處于工業化、城鎮化還在深入發展之中，城市建設仍將持續相當長一段時期。我們要在信息化的大背景下，謀劃城市創新發展。智慧城市建設，要有互聯網思維，使新一代信息技術成為最具活力的元素，與城市發展同頻共振。要通過智慧城市建設，增強城市規劃的科學性和前瞻性，推動構建現代化的產業發展體系、完善智能化的基礎設施體系，建立普惠化的公共服務體系、支撐精細化的社會管理體系、形成宜居化的生態環境體系。這是解決當前主要問題的重要抓手，也是發揮后發優勢的路徑所在。

　　第二，智慧城市是城市運行的新模式。要廣泛應用物聯網，通過打造一體化的時空信息平臺、基礎設施網絡和信息處理中心，及其重要數據信息統籌融合、分析應用，實現對城市運行的全方位、全過程的指揮調度。智慧城市建設，要形成一個全面感知、交叉互聯、智能判斷、及時響應、融合應用的城市運行新模式，實現物理分散與虛擬集中的有機結合，優化城市空間結構、降低資源消耗水平，提高城市運行效率。要促進生產方式網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，逐步建立以用戶為中心的創新制造生態系統。

　　第三，智慧城市是城市管理的新方式。信息社會下，隨著我國城市規模的擴大、城市人口的增加，城市管理的難度越來越大，服務的壓力越來越大，傳統的方式難以適應。要加大信息數據共享力度，運用大數據等技術，實現精細化、精準化管理。形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的城市管理新方式。有效提升城市管理和公共服務的普適性、可及性和針對性。在教育、醫療、就業、社保、住房等關乎人民群眾切身利益的重要領域，努力實現基本公共服務均等化。

　　第四，智慧城市是城市建設的新機制。智慧城市是信息技術推廣應用與城市發展方式轉型的交匯。信息化帶來的城市管理和服務模式的改變，已然倒逼城市建設機制的創新。智慧城市建設，需要政府、企業和社會各界形成共識、形成合力，不僅僅是一個技術方案問題、項目建設問題，城市規劃、建設、管理和服務體制改革，涉及系列如何正確處理政府與市場的關系等重大問題，在這一過程中，發揮政府規劃和引導作用的同時，必須發揮市場對資源配置的決定性作用，放開準入、放開市場，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設，建立新機制，開創新局面。

　　三、破解智慧城市發展難題

　　不積跬步，無以至千里。智慧城市建設要堅持問題導向、堅持目標導向，采取針對性措施，破解發展難題。

　　要破解設計局限化的難題。智慧城市建設，不能只謀一域，也不能貪大求全、照搬照抄。各地經濟社會發展基礎條件不同，路徑也不盡相同，必須把有限的資源投入到亟需解決的問題上，必須把老百姓的感受切實放到第一位。從城市發展戰略的全局出發，做好頂層設計，十分重要。在此基礎上，可以聚焦重點，區分輕重緩急，統籌開展工作。此前，有關部門，在城市規劃管理信息化、信息基礎設施建設、智慧城市關鍵技術體系和標準、地理信息資源平臺和智慧旅游應用等多個領域開展了智慧城市試點。這些工作都很好，各地方既要結合自身需要有選擇的開展相關工作，也要善于統籌做好頂層設計。

　　要破解信息碎片化的難題。習近平總書記指出，當今世界，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富。智慧城市建設應用是關鍵，信息資源也關乎一個城市的綜合競爭力。但從現實情況看，信息資源的開放、共享、利用還是一塊難啃的“硬骨頭”。要解決好這個問題，必須從體制機制入手，建立制度保障。中央層面將加強統籌協調，目前我們正在會同11個部門大力實施信息惠民工程，推動跨層級、跨部門信息共享和業務協同，近期我們還將會同有關部門一起研究提出我國大數據發展戰略及其實施意見。同時，地方日益改革、大膽突破條條框框信息孤島，打通行業、條塊的信息共享通道，自上而下，以下促上，實現聯動。要加快政府信息開放，支持社會力量應用信息資源發展便民、惠民、實用的信息服務。

　　要破解建設空心化的難題。智慧城市建設不能只著眼于應用物聯網、云計算、大數據這些“高大上”的工程建設，只看重技術的“高精尖”，不注重實際效果。以往城市信息化工程大多是以政府投資為主，有的并沒有起到提高城市運行管理、公共服務水平的作用，也缺乏建設、運營和管理的長效機制作支撐，最終導致智慧城市成為“標簽”式的政績工程和形象工程。面向未來，智慧城市建設一定要綜合考慮新一代信息技術的先進性和適用性，堅持需求牽引，大力提升自主創新能力；要注重應用實效，推動信息技術的深度應用、集成應用；要注重發揮創新性企業在智慧城市建設中的關鍵作用，注重培育政務信息化外包、公共云計算服務等新模式、新業態。

　　要破解安全脆弱化的難題，切實強化智慧城市網絡信息安全管理和能力建設。網絡安全事關國家安全，智慧城市高度依賴于網絡和信息基礎設施，面臨的安全風險和威脅，比互聯網的安全更為復雜，對經濟、社會的影響更為直接，必須高度重視。目前，很多城市還沒有明確網絡安全管理機制，表面看誰都在管，但實際效果不佳。十八屆四中全會要求建設職能科學、權責法定的法治政府，完善網絡安全保護方面的法律，從管理制度、設備審查、系統維護、信息保護、建設應用標準規劃等多個緯度形成系列的保障措施，實現全過程網絡安全管理。重要系統和網絡安全設施要同步設計，同步建設，同步管理，推進智慧城市建設，必須進一步明確安全責任制，切實解決有機構、缺統籌，有發展、缺戰略，有規模、缺安全的問題。必須從管理制度、設備審查、系統防護、信息保護、建設運維、標準規范等多個維度系統建立保障措施；必須實現全過程網絡安全管理，重要系統與網絡安全設施，要同步設計、同步建設、同步管理；必須采用安全可控的技術、產品、系統，確保要害信息設施和信息資源的安全。

　　四、創新智慧城市發展機制

　　建好智慧城市，關鍵還是要落到行動上，落到效果上，落到人民群眾的滿意度上。各地方政府是建設智慧城市的責任主體，既是建設的決策者，也是建設的執行者。中央各部門負責指導各領域、各行業發展，定位主要是從貫徹落實中央的重大戰略部署出發，統籌好區域化的智慧城市建設與若干經濟社會重點領域的發展關系。智慧城市建設的關鍵點就在于，要建立上下聯動、橫向協調的組織機制，目標明確、權責清晰的責任機制，公開透明、社會參與的監督機制。我們各個部門要加快制定智慧城市建設的標準體系和評價體系，推行智慧城市重點工程風險和效益評估機制?？傮w上，要建立健全上下聯動，橫向協調的組織機制，目標明確、權責清晰的責任機制，公開透明、社會參與的監督機制。

　　國家發改委等25個部門已經成立了促進智慧城市健康發展部際協調工作組，制定了《促進智慧城市健康發展部際協調工作制度及2014-2015年工作方案》。工作組將緊密配合，系統研究制定促進智慧城市健康發展的配套政策，推動綜合性試點示范；將加強與地方的協作，對各地區智慧城市提供指導和幫助；將建立重大事項與中央網信辦的溝通協商機制，按照中央統一部署抓好落實。

　　近期，各部門將按照“評價指標指導建設，以評價工作規范管理，以評價結果促進落實”的原則，進一步明確智慧城市建設的目標，及時發現和解決智慧城市建設中面臨的突出問題，改進工作方式方法，形成有效激勵機制。

　　各位嘉賓，女士們，先生們，工業化加速推動了城市發展，信息化將深刻改變城市形態，推進智慧城市建設是一項歷史性的機遇，也是一項長期性的任務。我們在前進中遇到的一些問題，還需要我們深入的思考、探索，尋求解決之道，實踐中創造的一些經驗還需要我們認真總結提煉，推動以點帶面。

　　我希望通過政府、企業、行業組織和社會公眾的共同努力，在不遠的將來，一座座充滿創新，充滿創造，充滿創業活力的智慧城市將展現在我們面前。一篇篇改寫歷史，改變城市，改善生活的智慧城市建設成就史將展示在我們面前。衷心的預祝大會圓滿成功，謝謝大家。

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