劉思敏：長假短缺是我國旅游業發展最大瓶頸

剛剛過去的國慶黃金周，景區漲價、擁堵依然是不變的主題。而節前全國假日辦撤銷，使人們似乎看到了帶薪休假的曙光。當前我國的假日制度到底存在哪些問題？如何解決？圍繞這個話題，《中國科學報》記者采訪了著名旅游專家、社會學者，中國旅游未來研究會常務理事，北京旅游學會副秘書長劉思敏博士。

《中國科學報》：新建立的旅游工作聯席會議與之前的全國假日辦有什么區別？

劉思敏：1999年設立黃金周長假之后，國內旅游迅速火爆，為了應對此后黃金周運行當中可能出現的比如運力不足、秩序保障、環境保護等等方面的問題，負責在每個黃金周前后進行與假日旅游相關的部署、檢查、督促及事后協商，保障假日旅游的安全平穩運行，2000年6月，國務院辦公廳批準成立全國假日旅游部際協調會議制度。

可以說，全國假日旅游部際協調會議制度是應黃金周而生、具有應急性質的專項協調機構，并非如某些專家、媒體望文生義、想當然的假日制度改革決策機構。

“假日辦”之所以被撤銷是因為以黃金周為載體的假日旅游進入了常態?！凹偃辙k”的撤銷意味著它已經基本完成了歷史使命。

部際聯席會議規格更高、力度更大、議題更廣，真正具有了中央政府層面就牽涉面廣、帶動性強、關聯度高的旅游產業議事的功能，也全部涵蓋了全國假日旅游部際協調會議的職能。

“假日辦”已經非常好地完成了自己保障黃金周運行的使命，而新成立的國務院旅游工作部際聯席會議也不是為了推進“帶薪休假”制度而生的，盡管未來假日改革的議題也極可能成為聯席會議的議題，但是它不太可能成為最主要的議題，推進落實《旅游法》以及以旅游業改革與發展為核心的31號文件才是其最重要的議題。

《中國科學報》：國慶節前國內一些5a級景區宣布上調門票價格，對此您怎么看？

劉思敏：截至2014年6月，國家旅游局共批準了176家5a級旅游景區。今年十一黃金周漲價的只有五六家，而去年黃金周漲價的也只有十幾家左右，并沒有出現“一窩蜂”的情況。

我并不否認地方政府有謀利的沖動，這種沖動實際是地方政府面向外地游客開發、建設、維護景區的內在動力，但只“攻其一點不及其余”顯然有失偏頗，景區的漲價也有一些客觀因素，比如物價上漲、通貨膨脹、勞動力成本、原材料成本也隨之上漲。

國家發改委規定的景區的漲價頻率不能低于三年一次，不是直接限制景區的漲價，而是為了讓景區在制定價格時更加理性，同時也是回應民眾對于景區門票問題的輿論關切。

大部分全國知名的核心頂級景區基本上都是由地方政府投資開發與經營的，這就使地方政府不可避免地追求經濟效益。所以，我們不能否認景區的漲價有地方政府謀利的因素，某些景區成為地方政府的重要財源也有其歷史淵源。

但是，由具有全民產權屬性的旅游資源開發的旅游產品雖然不能成為福利品，也不能算作完全市場經濟意義下的消費品，特別是其具有天然的壟斷性和不可替代性的情況下。如果不承認、不保護現階段地方政府謀利的合理性，完全按福利品低價或免費開放，肯定是不合理的，但如果完全按照市場經濟以供求關系決定價格更會出現問題。

我主張，景區未來應該實行分類管理，分為市場型、公益型（準公益型）和混合型。比如迪士尼等屬于市場型景區，由投資者自由定價、游客“用腳投票”；公益型景區需要建立三級公益景區體系：城市公園、省立公園和國家公園，來滿足公眾對景區的基本需要，同時在過渡期實行國家公園預備清單制度，明確地方政府的“管家”角色，要求其仿效上市公司按年度公布經第三方審核的財務報表，確立“合理成本+合理利潤”的門票形成機制；介于兩者之間的就是混合型，由政府制定限價或指導價。

《中國科學報》：我國的法定節假日安排屢屢引起社會爭議，原因是什么？如何解決？

劉思敏：長假的短缺是我國旅游業發展和以旅游消費為載體的民眾精神文化需求釋放的最大瓶頸、最重要的“牛鼻子”和“天花板”。這個“真問題”客觀上需要新建立的國務院旅游工作部際聯席會議把“要不要增加黃金周”作為一個重要議題來解決，2008年以來這一直是也將是未來幾年媒體與社會輿論長久不衰的核心熱點議題。

當下社會對于法定節假日安排的爭議、黃金周旅游的種種亂象、民眾的旅游體驗滿意程度不高，絕大多數與長假短缺有關，可以說長假的供求處于嚴重失衡的狀態。雖然需求釋放的絕對平衡是不可能的，但是總需要緩解的辦法。

當前的法定節假日安排已經導致民眾出行出游需求形成了“堰塞湖”，極大地影響了民眾的幸福感。

解決長假短缺問題，無非有兩種方法：一種是以帶薪休假為代表的分散長假；另一種是以黃金周為代表的集中長假。二者不是相互替代的關系，特別是在我們這樣一個人口眾多、幅員遼闊、轉型劇烈的國家，更應該并行不悖，因為沒有哪個國家的休假模式適合我們照搬。

目前我們的現狀是，在解決長假短缺的問題上，由于落實情況很不理想，帶薪休假基本起不到什么作用，于是就只能依靠黃金周，這也就形成了公眾對黃金周的巨大渴求。

所以我認為要解決這個現實問題，最大限度地滿足民眾對于長假的需求，應該增加2~7個法定假日，恢復五一黃金周，增加“避暑”黃金周，延長春節長假。經濟效益、社會效益和民生效益都會因此大大彰顯。

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