邵琪偉:把握發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律實(shí)現(xiàn)全方位后發(fā)趕超

在江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話(摘要)

把握發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律實(shí)現(xiàn)全方位后發(fā)趕超

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉

江西省委、省政府隆重召開(kāi)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，全面部署旅游強(qiáng)省建設(shè)工作。這是江西省委、省政府從戰(zhàn)略和全局高度做出的重大決策。這次會(huì)議必將成為江西旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一次大會(huì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)江西“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起”三大工作主題和全省旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展都將產(chǎn)生積極的影響。

一、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的重要講話精神的幾點(diǎn)體會(huì)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，為新時(shí)期準(zhǔn)確把握和科學(xué)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展提供了新的理論依據(jù)和思想武器，為全國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

(一)深刻領(lǐng)會(huì)旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)的重要論述，注重用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思想把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α薄?009年，國(guó)務(wù)院提出把旅游業(yè)建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，目前全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市提出要把旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，其中17個(gè)省區(qū)市提出要建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。要把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，就要將其作為綜合性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，通過(guò)推動(dòng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(二)深刻領(lǐng)會(huì)旅游業(yè)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)在聯(lián)系的重要論述，注重發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略中的積極作用。習(xí)近平同志指出，“中國(guó)是擁有5000多年歷史的文明古國(guó)，又是充滿發(fā)展活力的東方大國(guó)，旅游資源得天獨(dú)厚，自然和人文景觀異彩紛呈”。習(xí)近平同志還講，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁”,“旅游是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α保奥糜问侨嗣裆钏教岣叩囊粋€(gè)重要指標(biāo)”，“旅游是修身養(yǎng)性之道”,“旅游是增強(qiáng)人們親近感的最好方式”，等等。這一系列重要論述，從旅游發(fā)展關(guān)系人民福祉、關(guān)系國(guó)家未來(lái)的高度，深刻揭示了旅游業(yè)發(fā)展不僅與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)，還與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等都密切相關(guān)，從而極大升華了我們對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。

(三)深刻領(lǐng)會(huì)旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推力的重要論述，注重發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中的積極作用。習(xí)近平同志指出，“要把提升服務(wù)業(yè)比重作為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”。通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易和文化娛樂(lè)的市場(chǎng)繁榮，進(jìn)而促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，并能在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市建設(shè)的發(fā)展，推動(dòng)這些地區(qū)走跨越式發(fā)展路子。

(四)深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展旅游業(yè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行的重要論述，注重用規(guī)劃指導(dǎo)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展旅游業(yè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展高水平旅游業(yè)，既要抓硬件，更要抓軟件”。規(guī)劃對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，《旅游法》確定了旅游規(guī)劃的法定地位。要通過(guò)規(guī)劃將黨委政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的要求和市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展。習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)要倍加重視旅游業(yè)軟件建設(shè)，指出周到服務(wù)和精細(xì)化管理是旅游開(kāi)發(fā)取得成功的關(guān)鍵因素，各方面人的素質(zhì)又是辦好服務(wù)業(yè)的核心;要下大力氣提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高管理水平，做到誠(chéng)實(shí)守信、童叟無(wú)欺，等等。我們要按照習(xí)總書記的要求把抓旅游的軟件建設(shè)放在更加重要的位置。

二、對(duì)江西建設(shè)旅游強(qiáng)省的幾點(diǎn)建議

江西發(fā)展旅游業(yè)有很多有利條件：一是旅游資源優(yōu)勢(shì)，二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，三是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，江西旅游業(yè)發(fā)展從總體上看，處在后發(fā)趕超和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。江西加快發(fā)展旅游業(yè)各方面的條件已經(jīng)比較完備，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一。在下一步的開(kāi)發(fā)建設(shè)中還可以充分借鑒和吸取其他地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，把握旅游市場(chǎng)新的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)全方位后發(fā)趕超。特別是江西省委省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，這為江西旅游業(yè)未來(lái)的快速發(fā)展提供了重要保障。

(一)著眼于江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。建議江西大力推進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在與一產(chǎn)融合發(fā)展方面，可以把鄉(xiāng)村旅游作為重點(diǎn)，有序發(fā)展有特色的農(nóng)家樂(lè);依托江西農(nóng)村地區(qū)獨(dú)特資源，開(kāi)發(fā)森林旅游、山地旅游、江河湖泊旅游和村落旅游。在與二產(chǎn)融合發(fā)展方面，積極發(fā)展小型旅游飛機(jī)、旅游汽車等旅游裝備制造業(yè);推動(dòng)旅游用品和特色旅游工藝品、紀(jì)念品設(shè)計(jì)和制造。在與三產(chǎn)融合發(fā)展方面，抓住高鐵大發(fā)展機(jī)遇，做好交通和旅游的融合;促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)文化旅游發(fā)展;利用良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生旅游。

(二)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把江西旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建議江西加強(qiáng)政府和企業(yè)在旅游信息化方面的合作，推動(dòng)江西旅游業(yè)從傳統(tǒng)的旅游管理方式向現(xiàn)代的管理方式轉(zhuǎn)變，形成決策高效、監(jiān)督有效、服務(wù)到位的政府管理體系，把旅游管理提高到一個(gè)新的水平。推動(dòng)江西從傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式向現(xiàn)代的營(yíng)銷模式轉(zhuǎn)變，牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，用好旅游大數(shù)據(jù)，提高旅游營(yíng)銷的效果。積極支持江西旅游企業(yè)開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付等旅游服務(wù)，提高旅游企業(yè)的服務(wù)水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。建議江西以智慧旅游為切入點(diǎn)，全面提高旅游業(yè)的信息化水平，進(jìn)而全面提升旅游業(yè)的服務(wù)和管理能力。

(三)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)江西城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)同步發(fā)展。建議江西在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，推動(dòng)有條件的城市向現(xiàn)代“宜居、宜業(yè)、宜游”的綜合性城市的轉(zhuǎn)型，通過(guò)改善游客旅游環(huán)境，促進(jìn)居民生產(chǎn)生活條件的改善，形成一批具有國(guó)際或區(qū)域影響力的城市旅游目的地。把以人為核心的城鎮(zhèn)化與發(fā)展旅游業(yè)為城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)有資源、有市場(chǎng)的城鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，吸引一部分農(nóng)村居民通過(guò)在旅游就業(yè)并逐步成為城鎮(zhèn)居民。要把江西的傳統(tǒng)文化挖掘保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中做好與旅游融合的大文章，同時(shí)，建設(shè)一批“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的特色旅游小城鎮(zhèn)。

(四)圍繞把旅游業(yè)建成富民工程，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。建議江西進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游的重要地位，總結(jié)婺源等地的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批成規(guī)模、品牌響的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化管理，提升鄉(xiāng)村旅游組織化水平，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水準(zhǔn)，將特色化服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。下大力氣抓好革命老區(qū)旅游培訓(xùn)工作，提高鄉(xiāng)村旅游吸納就業(yè)的能力。要延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建立分工合作，上下游高效銜接、農(nóng)工貿(mào)商游有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。建議江西加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。通過(guò)加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為江西新農(nóng)村建設(shè)多做貢獻(xiàn)。

(五)發(fā)揮江西旅游資源綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)江西紅色旅游可持續(xù)發(fā)展。建議江西落實(shí)好紅色旅游二期規(guī)劃綱要，做深做細(xì)南昌、萍鄉(xiāng)、井岡山、上饒、原中央蘇區(qū)政府根據(jù)地等地的紅色旅游精品景區(qū)開(kāi)發(fā)與服務(wù)工作，增強(qiáng)吸引力。注重將紅色旅游資源和綠色、古色旅游資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把紅色元素有機(jī)地融合到相關(guān)旅游產(chǎn)品中去，串聯(lián)到相關(guān)旅游線路中去，使游客在感受紅色精神的同時(shí)，能夠體驗(yàn)江西豐富厚重的文化和良好的生態(tài)環(huán)境。要更多引入市場(chǎng)機(jī)制，注重通過(guò)市場(chǎng)化方式，促進(jìn)紅色資源更好地成為游客可感知、可消費(fèi)的紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游成為吸引更多游客積極參與的旅游活動(dòng)。要注重圍繞紅色旅游，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，使紅色旅游成為帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人民增收致富的重要推力。

(六)深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)江西旅游業(yè)發(fā)展的后勁。建議江西在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步提高市場(chǎng)開(kāi)放度，促進(jìn)旅游要素的市場(chǎng)化。鼓勵(lì)有條件的市縣探索與旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征相適應(yīng)的管理體制，形成“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的發(fā)展格局。要按照《旅游法》的要求，推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制、旅游違法行為查處信息共享機(jī)制、旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制等。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，既要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、懂市場(chǎng)的中高端人才，也要大量培養(yǎng)既熱情好客又精通業(yè)務(wù)的一線員工。

新聞來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)?第一旅游網(wǎng)　責(zé)任編輯：遲小魚

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