專家談新型城鎮化建設：房地產黃金時代已過

這次新型城鎮化，肯定不是房地產化，也不是以前的投資大躍進，更多的是以人為核心、制度建設、文化傳承、產城互動?！苯裉焐衔?，盤古智庫城鎮化首席研究員、國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬[微博]在做客人民微博“大智匯”系列微訪談時表示，新型城鎮化更多的是強調人的感受，強調公共服務均能化、收入、環境、公平、文化等，匯聚到以人為核心，真正實現“以人為本”。

新型城鎮化旨在減小戶籍間的鴻溝

近日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014―2020年)》，作為今后一個時期內指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃，更加強調“人”作為主體的地位。易鵬認為，本次規劃提出了到2020年戶籍城鎮化達到45%，增速高過了常住人口城鎮化率兩個百分點，這表明中央政府對于通過新型城鎮化來推動社會公平、公正的實踐。這次新型城鎮化就是以人為核心，也就是和以前以物為核心相區別。

以人為本，肯定逃不開對于戶籍制度的討論，對此易鵬表示，“我相信戶籍遲早有一天會取消，但肯定不是現在，需要一個較長的過程”。他認為，戶籍最初只是一個登記功能，由于后來在戶籍上附屬了各種社會福利，不同城市、城鄉之間社會福利相差巨大，因此導致戶籍制度改革的難度巨大，“新型城鎮化就是要減小戶籍間的鴻溝，推動公共服務均能化，但考慮到資金巨大，需要耐心”。

在有網友問及今年的關鍵詞“一億人進城”時，易鵬解讀道，其實這個一億人只是讓其落戶的一億人，估計到2020年落戶的農民工包括家屬將到達三億人左右。也就是說說這一撥人落戶以后，地方會采取逐步落戶的方式，一部分會把土地回收上去，或者土地流轉方式會把進入到集約和規?；褂玫那览锩嫒?，從而使得土地不至于荒蕪。

有網友質疑城鎮化是否會對糧食安全產生影響。對此易鵬認為，大力推行城鎮化是有利于糧食安全的，通過人大規模的向城市聚集，有利于糧食的大規模經營，提高產量。人口向城市走是有利于土地的集約使用的，當前要嚴守18億畝耕地紅線，嚴格土地規劃的用途和管制，積極謹慎推動農村建設用地的土地流轉。

以市場主導破解“鬼城”問題

土地與房價是時時縈繞在人們心頭的兩個話題，對于新型城鎮化的討論，自然也離不開住房問題。在易鵬看來，這次的新型城鎮化絕非“房地產化”或“投資大躍進”，而是以人為核心、制度建設、文化傳承、產城互動。但必須承認，農民工進城也數量增多也會使住房需求提升，為此，一方面政府要提供保障性住房，另一方面市場也應提供改善性住房。但總體而言，房地產的黃金時代已經過去，未來將是精耕細作的時代。

此外，易鵬表示，規劃中提到的住房信息網的建立，能夠給我們提供更精確的數據體系，從而對房地產進行更精細的調控，同時也可以更好地征收房地產稅，會對房價有影響，但不是決定因素。也應看到，要全部實現住房聯網，牽涉很大，短時間內很難實現，需要數年的周期。

在談到網友關注的“鬼城”現象時，易鵬表示，鬼城、空城實際上就是城市建設與產業聚集、人口聚集不同步造成的，出現的根本原因還是政府在主導城鎮化進程?！罢鲗У某擎偦窂剑捎诓皇抢嫦嚓P方特別大，所以做出拍腦袋決定，為此必須要按照新型城鎮化政府引導，市場主導的模式，讓市場主體們理性決策，從而避免空城、鬼城的出現”。

本文關鍵字：新型城鎮化 查看更多