中國旅游研究院院長戴斌：新形勢下政府如何管旅游

中國旅游研究院院長戴斌在2014中國城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)指出，2013年，是我國旅游發(fā)展到目前為止最好的一年。然而，中國旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在著若干結(jié)構(gòu)問題，也讓旅游業(yè)界感到不安。機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存，成為2014年中國旅游發(fā)展的主題。

中國旅游研究院院長戴斌在2014中國城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)指出，2013年，是我國旅游發(fā)展到目前為止最好的一年。然而，中國旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在著若干結(jié)構(gòu)問題，也讓旅游業(yè)界感到不安。

戴斌院長說，2013年，中國旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)的核算結(jié)果讓旅游業(yè)界為此自豪：《旅游法》的頒布與實(shí)施標(biāo)志著“依法興旅、依法治旅”時(shí)代的到來，《國民旅游休閑綱要》讓業(yè)界看到了帶薪休假權(quán)利得以落實(shí)的希望，從中央和各地領(lǐng)導(dǎo)的講話和新出臺(tái)的文件看，旅游業(yè)的戰(zhàn)略擺位也在逐步提升;無論是以港中旅、攜程、錦江等旅游集團(tuán)二十強(qiáng)為代表的主流企業(yè)，還是以布丁、螞蜂窩、鉑濤菲諾為代表的成長型企業(yè)，旅游市場主體正在借助商業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新的力量不斷增強(qiáng)自己的商業(yè)競爭力，也吸引了越來越多的社會(huì)資本和國際資本的關(guān)注;32.5億人次的國內(nèi)旅游、1.3億人次的入境旅游、9800萬人次的出境旅游，還有2.8萬億的旅游總收入。

不過，戴斌院長也不無擔(dān)憂地表示，他正在為旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中若干結(jié)構(gòu)問題而感到不安。

首先是以游客滿意度為代表的發(fā)展質(zhì)量與旅游市場增速和規(guī)模之間的不均衡。

從第一季度“行程中看不見中國的美麗”、第二季度“游客需要觸手可及的溫暖”，第三季度“打好旅行社監(jiān)管和團(tuán)隊(duì)旅游質(zhì)量提升的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全年的游客滿意度呈逐季下降的趨勢，而且年度指數(shù)同比下降5.78分，跌至2009年以來監(jiān)測數(shù)據(jù)的最低點(diǎn)。

其次是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷與產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同步。

隨著中央反腐敗、倡節(jié)約的新政效應(yīng)對(duì)消費(fèi)終端的作用顯化，政務(wù)旅行和商務(wù)旅游消費(fèi)特別是原本就不正常的高端消費(fèi)開始式微，國民旅游休閑的消費(fèi)倒是持續(xù)高速增長。問題出在結(jié)構(gòu)上，老百姓的消費(fèi)更多指向“有沒有”，而不是“好不好”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，人均每次出游消費(fèi)剛剛突破800元人民幣，就是人均每次超過1000美元的出境旅游消費(fèi)，大部分還是購物了，大基數(shù)、穩(wěn)增長、低消費(fèi)，仍然是當(dāng)前旅游市場的基本面，而之前以高星級(jí)酒店、高等級(jí)景區(qū)、高爾夫球場、旅游綜合體等“三高一綜”為代表的非理性投資，一時(shí)半會(huì)兒還難以適應(yīng)新的市場結(jié)構(gòu)的變遷，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)的微觀層面呈“幾家歡樂多家愁”。

第三個(gè)擔(dān)憂則是各地政府在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的名義下，對(duì)旅游發(fā)展寄予過高的期望，用發(fā)展工業(yè)的規(guī)劃思維來推動(dòng)旅游投資和項(xiàng)目建設(shè)。

戴斌院長還對(duì)未來國家旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了展望，并表示保持相對(duì)樂觀的預(yù)期。

戴斌院長認(rèn)為，今年以來，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長，景氣水持續(xù)回升，居民收入和社會(huì)商品零售穩(wěn)步增長，市場信心正在增強(qiáng)。根據(jù)中國旅游研究院對(duì)城鎮(zhèn)居民的調(diào)查數(shù)據(jù)，消費(fèi)者對(duì)旅游的關(guān)注度和旅游意愿均保持在近年來的較高水平，最新一個(gè)季度的城鎮(zhèn)居民出游意愿為85.4。自駕車旅游、都市休閑、農(nóng)莊體驗(yàn)、溫泉、水療、一地深度游等新型旅游方式和消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，旅游領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問題也越來越受到社會(huì)關(guān)注，從門票價(jià)格、旅游購物、文明出游、小汽車免費(fèi)，到放假安排，都成了社會(huì)熱點(diǎn)話題。

“我們保持樂觀的預(yù)期，來自于資本和技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的旅游業(yè)的改造，以及年輕人為主的創(chuàng)業(yè)努力，我們有理由相信旅游業(yè)現(xiàn)代服務(wù)的水平必將得到進(jìn)一步提升。中央和地方各級(jí)黨委和政府對(duì)旅游業(yè)的高度重視，未來幾年，中國旅游經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)環(huán)境將會(huì)變得更好。今年以來，旅游業(yè)在國家戰(zhàn)略體系中的重要性得到了進(jìn)一步凸顯。國家提速經(jīng)濟(jì)調(diào)整布局，在鐵路、金融、健康、養(yǎng)老和服務(wù)業(yè)等方面堅(jiān)決推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大消費(fèi)需求，旅游業(yè)因相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈眾多，正成為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性行業(yè)?！贝鞅笳f。

他同時(shí)表示，保持樂觀的信心來自于剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們正在組織學(xué)習(xí)研究如何全面深化改革，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，全力打造中國旅游經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大旅游消費(fèi)需求，培育充滿活力的市場主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和工作方式是其中的重要選項(xiàng)。而各地旅游部門也圍繞政府和市場的關(guān)系采取了大量創(chuàng)新舉措，以工作方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌某尚В瑥V東、云南、山東加快旅游體制改革和旅游強(qiáng)省建設(shè)，北京、上海、廣州、成都等地加快實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策，環(huán)渤海、珠三角和西北地區(qū)旅游合作等形成眾多亮點(diǎn)。

戴斌院長分享了中國旅游研究院“智庫”對(duì)兩個(gè)關(guān)于旅游經(jīng)濟(jì)基本面的判斷，關(guān)鍵詞都是“常態(tài)”。

第一個(gè)判斷是隨著散客化、自助游和智慧旅游時(shí)代的到來，游客越來越多的進(jìn)入目的地公共場所，參與到老百姓的常態(tài)生活中，城市和鄉(xiāng)村開始成為外來游客與本地居民共享的生活空間。也就是說，旅游發(fā)展面對(duì)的是一個(gè)更加開放的環(huán)境而不是傳統(tǒng)的封閉體系。在國民旅游時(shí)代，我們需要調(diào)整的不僅僅是開發(fā)與管理的方式，更重要的是重構(gòu)旅游發(fā)展的理念與思維?，F(xiàn)在不是常說互聯(lián)網(wǎng)思維嗎?意思是說互聯(lián)網(wǎng)之于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不是工具革新，而是系統(tǒng)革命。年輕人為主的游客群體和從業(yè)人員都是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下長大的一代，不與他們?cè)谝黄?，不以他們的思維方式去思考問題，政府，特別是旅游行政主管部門可能就會(huì)失去對(duì)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。

第二個(gè)判斷是經(jīng)過三十多年的市場培育，無論消費(fèi)能力是高還是低，游客已經(jīng)普遍具有了權(quán)利意識(shí)和品質(zhì)要求，游客“一邊享受，一邊抱怨”將是政府必須面對(duì)的常態(tài)評(píng)價(jià)。隨著游客維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，他們比以往更愿意通過各種渠道尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行理性投訴和情緒表達(dá)。根據(jù)我們對(duì)非官方投訴的監(jiān)測，2013年旅游投訴數(shù)量共計(jì)4476件，比上年增加934件。游客對(duì)城市旅游綜合環(huán)境也更為敏感，對(duì)公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的要求也越來越高。從游客的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論來看，固然有景區(qū)門票價(jià)格、《旅游法》與旅游購物等行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)事件，更涵蓋了居民友好程度、物價(jià)水平、空氣質(zhì)量等各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境因素對(duì)旅游的影響，全年有關(guān)北京、上海、青島、杭州甚至三亞、拉薩等眾多優(yōu)秀旅游城市的持續(xù)性霧霾天氣的評(píng)論較多，游客感嘆：再好的風(fēng)景也扛不住霧霾，旅游因而成了“可望而不可及的鄉(xiāng)愁”。

戴斌院長表示，中國各地的旅游發(fā)展更多關(guān)注人民大眾的旅游權(quán)利，更加關(guān)心千千萬萬普通游客的核心訴求。多年以來，各地以發(fā)展旅游的名義搞了很多大活動(dòng)、大項(xiàng)目，也扛回不少大牌子，可是游客為什么還有那么多不滿意呢?道理很簡單，我們給的，不是游客真正需要的;我們下力氣最多的地方，也沒有針對(duì)游客的核心訴求。門票價(jià)格、環(huán)境衛(wèi)生、景點(diǎn)擁擠、通訊網(wǎng)絡(luò)、旅游標(biāo)識(shí)、便利設(shè)施……　老百姓需要的是這些觸手可及的溫暖。希望城市管理者和旅游部門負(fù)責(zé)人能夠像抓住大項(xiàng)目、大活動(dòng)那樣切實(shí)抓好旅游市場秩序，特別是商業(yè)接待體系和公共服務(wù)體系的完善與提升工作。

他希望中國各地在發(fā)展旅游的過程中，需要切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，特別是要重視本地旅游市場主體的培育工作。戴斌院長說，在早期以創(chuàng)匯為目標(biāo)的入境旅游發(fā)展導(dǎo)向下，我國形成了政府主導(dǎo)、為小眾市場服務(wù)的高端旅游接待體系，產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展遲緩。各級(jí)政府習(xí)慣以行政之手干預(yù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，直接進(jìn)行大項(xiàng)目投資。政府沒有按市場規(guī)律辦事，忽視了市場在資源配置中的關(guān)鍵作用，將資本、人才更多引向旅游地產(chǎn)、高端消費(fèi)等，加劇了區(qū)域間以及業(yè)態(tài)間的非均衡發(fā)展和“產(chǎn)能過?！?。

“面對(duì)當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)相對(duì)不景氣的形勢，政府應(yīng)沉著理性看待，抓住這個(gè)難得的戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大眾市場商業(yè)模式創(chuàng)新，更好發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁，而不要再盲目拉高產(chǎn)業(yè)投資，盲目發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。政府務(wù)必要引導(dǎo)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)推動(dòng)企業(yè)的市場化的投資，重點(diǎn)投資老百姓需求和常態(tài)化需要的東西，鼓勵(lì)發(fā)展那些讓國民大眾享受得起的品質(zhì)，旅游業(yè)態(tài)培育與各地旅游目的地的完善都應(yīng)圍繞國民大眾的旅游消費(fèi)布局。”戴斌說，“希望政府能更好地適應(yīng)當(dāng)代旅游發(fā)展的變化，敏銳捕捉市場變化，切實(shí)提升政府旅游主管部門的領(lǐng)導(dǎo)力，在追求更好質(zhì)量的發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用?！?/P>

戴斌還透露，自從旅游發(fā)展進(jìn)入大眾化發(fā)展階段以來，客觀地講，當(dāng)代旅游發(fā)展理論是缺位的，現(xiàn)在是自覺進(jìn)行理論建構(gòu)的時(shí)候了。領(lǐng)導(dǎo)力還是調(diào)控力，宏觀信息、財(cái)政、稅收、領(lǐng)域、金融、土地、簽證、航權(quán)等都可能是旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的有效工具。

本文關(guān)鍵字： 查看更多