中國旅游研究院院長戴斌：新形勢下政府如何管旅游

中國旅游研究院院長戴斌在2014中國城市旅游發展戰略研討會發表主旨演講時指出，2013年，是我國旅游發展到目前為止最好的一年。然而，中國旅游經濟運行存在著若干結構問題，也讓旅游業界感到不安。機會與挑戰并存，成為2014年中國旅游發展的主題。

中國旅游研究院院長戴斌在2014中國城市旅游發展戰略研討會發表主旨演講時指出，2013年，是我國旅游發展到目前為止最好的一年。然而，中國旅游經濟運行存在著若干結構問題，也讓旅游業界感到不安。

戴斌院長說，2013年，中國旅游經濟運行主要指標的核算結果讓旅游業界為此自豪：《旅游法》的頒布與實施標志著“依法興旅、依法治旅”時代的到來，《國民旅游休閑綱要》讓業界看到了帶薪休假權利得以落實的希望，從中央和各地領導的講話和新出臺的文件看，旅游業的戰略擺位也在逐步提升;無論是以港中旅、攜程、錦江等旅游集團二十強為代表的主流企業，還是以布丁、螞蜂窩、鉑濤菲諾為代表的成長型企業，旅游市場主體正在借助商業研發和自主創新的力量不斷增強自己的商業競爭力，也吸引了越來越多的社會資本和國際資本的關注;32.5億人次的國內旅游、1.3億人次的入境旅游、9800萬人次的出境旅游，還有2.8萬億的旅游總收入。

不過，戴斌院長也不無擔憂地表示，他正在為旅游經濟運行中若干結構問題而感到不安。

首先是以游客滿意度為代表的發展質量與旅游市場增速和規模之間的不均衡。

從第一季度“行程中看不見中國的美麗”、第二季度“游客需要觸手可及的溫暖”，第三季度“打好旅行社監管和團隊旅游質量提升的攻堅戰”，全年的游客滿意度呈逐季下降的趨勢，而且年度指數同比下降5.78分，跌至2009年以來監測數據的最低點。

其次是消費結構變遷與產業供給結構調整的不同步。

隨著中央反腐敗、倡節約的新政效應對消費終端的作用顯化，政務旅行和商務旅游消費特別是原本就不正常的高端消費開始式微，國民旅游休閑的消費倒是持續高速增長。問題出在結構上，老百姓的消費更多指向“有沒有”，而不是“好不好”。從統計數據來看，人均每次出游消費剛剛突破800元人民幣，就是人均每次超過1000美元的出境旅游消費，大部分還是購物了，大基數、穩增長、低消費，仍然是當前旅游市場的基本面，而之前以高星級酒店、高等級景區、高爾夫球場、旅游綜合體等“三高一綜”為代表的非理性投資，一時半會兒還難以適應新的市場結構的變遷，導致旅游經濟的微觀層面呈“幾家歡樂多家愁”。

第三個擔憂則是各地政府在擴內需、調結構、轉方式的名義下，對旅游發展寄予過高的期望，用發展工業的規劃思維來推動旅游投資和項目建設。

戴斌院長還對未來國家旅游經濟進行了展望，并表示保持相對樂觀的預期。

戴斌院長認為，今年以來，國民經濟運行平穩增長，景氣水持續回升，居民收入和社會商品零售穩步增長，市場信心正在增強。根據中國旅游研究院對城鎮居民的調查數據，消費者對旅游的關注度和旅游意愿均保持在近年來的較高水平，最新一個季度的城鎮居民出游意愿為85.4。自駕車旅游、都市休閑、農莊體驗、溫泉、水療、一地深度游等新型旅游方式和消費熱點不斷涌現。與此同時，旅游領域中的熱點問題也越來越受到社會關注，從門票價格、旅游購物、文明出游、小汽車免費，到放假安排，都成了社會熱點話題。

“我們保持樂觀的預期，來自于資本和技術對傳統的旅游業的改造，以及年輕人為主的創業努力，我們有理由相信旅游業現代服務的水平必將得到進一步提升。中央和地方各級黨委和政府對旅游業的高度重視，未來幾年，中國旅游經濟的消費環境將會變得更好。今年以來，旅游業在國家戰略體系中的重要性得到了進一步凸顯。國家提速經濟調整布局，在鐵路、金融、健康、養老和服務業等方面堅決推動經濟結構轉型，擴大消費需求，旅游業因相關產業鏈眾多，正成為消費經濟的先導性行業?！贝鞅笳f。

他同時表示，保持樂觀的信心來自于剛剛閉幕的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們正在組織學習研究如何全面深化改革，推動創新發展，全力打造中國旅游經濟升級版。千方百計地擴大旅游消費需求，培育充滿活力的市場主體，轉變發展方式和工作方式是其中的重要選項。而各地旅游部門也圍繞政府和市場的關系采取了大量創新舉措，以工作方式轉變促進發展方式轉變取得新的成效，廣東、云南、山東加快旅游體制改革和旅游強省建設，北京、上海、廣州、成都等地加快實施72小時過境免簽政策，環渤海、珠三角和西北地區旅游合作等形成眾多亮點。

戴斌院長分享了中國旅游研究院“智庫”對兩個關于旅游經濟基本面的判斷，關鍵詞都是“常態”。

第一個判斷是隨著散客化、自助游和智慧旅游時代的到來，游客越來越多的進入目的地公共場所，參與到老百姓的常態生活中，城市和鄉村開始成為外來游客與本地居民共享的生活空間。也就是說，旅游發展面對的是一個更加開放的環境而不是傳統的封閉體系。在國民旅游時代，我們需要調整的不僅僅是開發與管理的方式，更重要的是重構旅游發展的理念與思維?，F在不是常說互聯網思維嗎?意思是說互聯網之于傳統產業，不是工具革新，而是系統革命。年輕人為主的游客群體和從業人員都是互聯網環境下長大的一代，不與他們在一起，不以他們的思維方式去思考問題，政府，特別是旅游行政主管部門可能就會失去對旅游發展的戰略領導力。

第二個判斷是經過三十多年的市場培育，無論消費能力是高還是低，游客已經普遍具有了權利意識和品質要求，游客“一邊享受，一邊抱怨”將是政府必須面對的常態評價。隨著游客維權意識的增強，他們比以往更愿意通過各種渠道尤其是網絡平臺進行理性投訴和情緒表達。根據我們對非官方投訴的監測，2013年旅游投訴數量共計4476件，比上年增加934件。游客對城市旅游綜合環境也更為敏感，對公共服務和商業服務的要求也越來越高。從游客的網絡評論來看，固然有景區門票價格、《旅游法》與旅游購物等行業內的熱點事件，更涵蓋了居民友好程度、物價水平、空氣質量等各種經濟、社會、文化、環境因素對旅游的影響，全年有關北京、上海、青島、杭州甚至三亞、拉薩等眾多優秀旅游城市的持續性霧霾天氣的評論較多，游客感嘆：再好的風景也扛不住霧霾，旅游因而成了“可望而不可及的鄉愁”。

戴斌院長表示，中國各地的旅游發展更多關注人民大眾的旅游權利，更加關心千千萬萬普通游客的核心訴求。多年以來，各地以發展旅游的名義搞了很多大活動、大項目，也扛回不少大牌子，可是游客為什么還有那么多不滿意呢?道理很簡單，我們給的，不是游客真正需要的;我們下力氣最多的地方，也沒有針對游客的核心訴求。門票價格、環境衛生、景點擁擠、通訊網絡、旅游標識、便利設施……　老百姓需要的是這些觸手可及的溫暖。希望城市管理者和旅游部門負責人能夠像抓住大項目、大活動那樣切實抓好旅游市場秩序，特別是商業接待體系和公共服務體系的完善與提升工作。

他希望中國各地在發展旅游的過程中，需要切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，特別是要重視本地旅游市場主體的培育工作。戴斌院長說，在早期以創匯為目標的入境旅游發展導向下，我國形成了政府主導、為小眾市場服務的高端旅游接待體系，產業化、市場化發展遲緩。各級政府習慣以行政之手干預產業運行，直接進行大項目投資。政府沒有按市場規律辦事，忽視了市場在資源配置中的關鍵作用，將資本、人才更多引向旅游地產、高端消費等，加劇了區域間以及業態間的非均衡發展和“產能過?！?。

“面對當前旅游經濟相對不景氣的形勢，政府應沉著理性看待，抓住這個難得的戰略調整機遇，鼓勵和引導大眾市場商業模式創新，更好發揮市場自我調節的作用，增強經濟發展活力和后勁，而不要再盲目拉高產業投資，盲目發展傳統業態。政府務必要引導傳統業態推動企業的市場化的投資，重點投資老百姓需求和常態化需要的東西，鼓勵發展那些讓國民大眾享受得起的品質，旅游業態培育與各地旅游目的地的完善都應圍繞國民大眾的旅游消費布局?！贝鞅笳f，“希望政府能更好地適應當代旅游發展的變化，敏銳捕捉市場變化，切實提升政府旅游主管部門的領導力，在追求更好質量的發展方面發揮更大的作用?！?/P>

戴斌還透露，自從旅游發展進入大眾化發展階段以來，客觀地講，當代旅游發展理論是缺位的，現在是自覺進行理論建構的時候了。領導力還是調控力，宏觀信息、財政、稅收、領域、金融、土地、簽證、航權等都可能是旅游經濟運行宏觀調控的有效工具。

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