根據實際調整規劃，“國際旅游島”揚帆再起航

日前，有消息說，海南已調整“十二五”規劃期經濟增長預期目標，將原規劃中“實現全省生產總值年均增長13%”調整為10%左右。調整是經11月29日經海南省五屆人大常委會第五次會議通過的。之所以要調整的總的原因是“根據經濟形勢的發展和變化”。據專家稱，其中有兩個因素。

其一是，原來確定的13%的經濟增長目標偏高。據省發改委介紹，《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，“十二五”規劃期全省生產總值年均增長13%左右，當時主要考慮到這一指標是一個預期性指標，且與國家發展改革委2010年6月批復的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》提出的目標相銜接，目的是要引導全省上下抓住國際旅游島上升國家戰略的歷史性機遇，加快經濟增長，改變海南欠發達的局面，縮小與發達地區的發展差距。但從實際看起來，這個目標偏高了，預期完不成。

其二是，從實際情況來看有確實完不成的風險。據省發改委介紹，這兩年多的實際執行情況看，2011年、2012年和2013年前三季度，海南生產總值分別增長12.0%、9.1%和10.1%，預計2013年增長10%左右。按此計算，“十二五”前三年全省生產總值年均增長10.4%左右，與“十二五”預期增長13%的目標尚有2.6個百分點的差距，后兩年年均增長需達到17.1%才能實現規劃確定的增長目標，這是十分困難的。

未來兩年海南的經濟增長率預期是多少呢?省發改委認為只有8.6%左右，僅僅是17.1%的一半。省發改委說：“完成根據新的形勢變化，考慮到未來兩年增長的支撐因素，建議將規劃期年均增長13%的目標調整為10%左右。后兩年有農業較穩定、工業企穩回升、戰略性新興產業良好發展勢頭等積極因素，但也有房地產波動的不確定性、旅游人數受航空瓶頸制約、電力天然氣等要素供給偏緊等因素，據省統計局初步預測，未來兩年年均增長8.6%左右，所以要確保9.5%左右的增速仍有一定難度，要付出很大努力方可實現?！?/P>

因此，在上述兩個因素的共同作用下，毫無疑問，海南只能調整原定的經濟增長指標。雖然現在就承認無法完成國家發展改革委2010年6月批復的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》提出的目標有些尷尬，確實讓對“國際旅游島”懷有凌云之志依舊豪情萬丈者有些不甘心，但從因地制宜、因時制宜的角度來看，我們贊同、支持這種實事求是的調整。因為假如明明知道這種增長目標不可能完成還要勉力為之或強求為之，只可能是兩種結局：(1)最后依舊完不成，但卻錯失調整機遇而耽誤大局;(2)未來兩年可以通過搞一些“雷人”手段完成指標，但可能會導致某種形式的“大躍進”，會給經濟和社會發展帶來諸多的后遺癥，甚至給未來造成不可持續的發展，得不償失。兩害相權取其輕，顯然，此時實事求是是明智的，而打腫臉來充胖子是愚蠢的。

可是，要完成國家發展改革委2010年6月批復的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》的目標，海南“十二五”規劃期的經濟增長目標應該是年均13%，現在修改為10%，顯然已經意味著無法完成國家發改委確定的任務了。那么，“國際旅游島”還是不是海南發展的有效戰略?還能不能為海南發展可持續的快速健康發展提供堅強有力的支撐呢?我相信有的人內心里禁不住打上了一個問號。

更有甚者還會對“國際旅游島”在2015年和2020年的發展目標提出質疑。2009年12月，國家發布了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》明確了海南“國際旅游島”建設的兩個階段性的目標：(1)到2015年，海南要力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平;(2)到2020年，海南要力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平。如果“十二五”規劃期(2011年―2015年)海南的生產總值年均增長只有10%，那么海南能如期實現《若干意見》中的這兩個目標嗎?

捫心自問，我是覺得難度挺大的，但并非毫無辦法，我們也不能喪失信心。

首先是建設“國際旅游島”還有時間。現在“十二五”只過去了三年時間，雖然我們比較實事求是的的調整了后兩年的經濟增長指標，但是如果我們堅持苦干加實干，未來兩年年均實現17.1%的經濟增長并非毫無可能。航母都能開到三亞港口?？?，海南還有什么不可能完成的任務?就算“十二五”整體慢了點，但在2020年前，我們還有“十三五”的五年時間，如果在“十三五”期間海南能大步快走，實現“國際旅游島”的十年規劃目標還是非常有機會的。

其次是“國際旅游島”戰略還有能量?！皣H旅游島”戰略之于海南，其手筆宏大、底蘊充實、后勁充分，截止目前，還有許多政策紅利以及其它的潛在生產力紅利沒有釋放出來。比方說，“國際旅游島”的幾個臺柱子，包括郵輪、游艇、房地產、旅游地產、高球、主題公園、先行試驗區以及各種開發區，現在能量發揮了幾成?我看一兩成都不到。假以時日，一旦這些臺柱子搭建完畢功能發揮，生產力就會成倍釋放出來，那么海南的經濟增長率不排除呈現加速度甚至加倍的上升趨勢。何況“國際旅游島”戰略還有一些更巨大能量還在孕育之中，比如說博彩、醫療旅游、航天發射等等。所以說好戲在后頭啊!

再者是“國際旅游島”戰略還在不斷豐富和發展。我們很早就指出，海南建設“國際旅游島”，不是一帆風順的，也不可能一蹴而就的，她在前進的道路上一定會碰到這樣那樣的困難，但這并不能說明“國際旅游島”戰略就失去生命力了，相反，它給我們重新評估“國際旅游島”戰略提供了一個新的契機。眾所周知，如果“國際旅游島”戰略要想成為一個能長期促進海南發展的有效的戰略，她的內涵和要義就不可能是一成不變的，她必須是一個開放包容的體系，能隨時接受其他思想的豐富和完善，唯有如此方能永葆先進性和有效性。事實也是如此，最近我們聽到遲先生說，“建議海南借鑒上海經驗，實行負面清單管理”，這是一個積極的明確的信號，表明海南的學術界已經注意到上海自貿區正在開展的實踐，并試圖把“自貿區”的一些概念和措施納入到“國際旅游島”戰略的體系當中。我們注意到，之前有人評論“國際旅游島戰略”說，這個理論太雜，像是一個大籮筐，什么都往里裝。但經過深思熟慮的分析之后，我們認為這樣是很好的，因為“國際旅游島”戰略就會因此擁有生機蓬勃永不枯竭的生命力，否則“國際旅游島”何以面對新思想想戰略的沖擊?

我們建議，“國際旅游島”戰略不僅僅可以把“自貿區”的思想和策略包容進去，也可以把“中國冬都”的思想和策略包容進去?？傊?，一切有利于海南發展的思想、策略，我們認為都可以整合起來，至于具體叫什么名稱并不重要，所有的名利和海南發展的大局相比都不足一提。如果“國際旅游島”據此揚帆再起航，我們確信海南發展一定能夠快馬加鞭而且無往不勝。

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