專家解讀三個(gè)假日改革方案

法定節(jié)假日的調(diào)整持續(xù)吸引著人們的關(guān)注。全國假日辦在此前問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，提出三個(gè)法定節(jié)假日調(diào)休方案，27日再次公開征求意見。三個(gè)方案中兩個(gè)方案取消十一七天長假，一個(gè)方案保留；另有方案提出不再調(diào)休，固定放假；或有方案提出十一放五天小長假。哪個(gè)方案更合理？本網(wǎng)記者采訪清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、假日制度改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明、北京大學(xué)政府文化研究中心（原中國節(jié)慶研究中心）主任鄧峰以及中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員余少祥三位專家進(jìn)行分析解讀。

三位專家其中一位選擇B方案，一位選擇A方案，另有一位分別選擇A和B的各部分內(nèi)容，另有民眾表示自己會(huì)選擇保留十一七天長假的C方案。

鄧峰：選擇A、B部分方案

三個(gè)方案第一個(gè)不同是對(duì)國慶假期的安排上：A方案是3天，B是5天，C維持7天。我個(gè)人比較傾向于把國慶長假改為5天。只放3天無法外出，只能去城市周邊活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展也無益。7天就太長了，需要占用兩個(gè)周末，無形之中給休假前和休假后的工作造成更大的壓力和不便。

第二個(gè)不同是對(duì)元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)這些傳統(tǒng)節(jié)日的安排上。個(gè)人比較贊成A方案“各放假1天，不調(diào)休，僅在當(dāng)天放假，逢周末時(shí)周一補(bǔ)休”的安排。因?yàn)楝F(xiàn)代人習(xí)慣快節(jié)奏的生活，也不僅僅需要跟家人在一起相處，社交圈還包括朋友和同事，假日也可以與這些人一起度過。

但由于假日辦沒有安排國慶放5天與傳統(tǒng)假日只放1天的組合，相比之下還是比較傾向于B，就是“逢周三時(shí)不調(diào)休，僅在當(dāng)天放假；逢周二、周四時(shí)，調(diào)借相鄰周六、周日形成3天小長假；逢周六、周日時(shí)周一補(bǔ)休”。也可以看出，這應(yīng)該是出于一般人工作習(xí)慣的考慮：上一天、歇一天容易在工作中形成懈怠，還不如連著放能同時(shí)休息好和工作好。

余少祥：選擇B方案

“如果一定要選一個(gè)，我選B。”余少祥對(duì)三個(gè)方案的優(yōu)越性做出如下分析：

第一個(gè)方案的優(yōu)越性是：一旦固定下來，就不用調(diào)來調(diào)去，不用打亂人們生活的正常安排；所有的人對(duì)放假時(shí)間都有確定的預(yù)期，可以提前安排自己的事情，不用等上級(jí)通知什么時(shí)候放假，怎么放假；從整個(gè)社會(huì)來講，不用調(diào)來調(diào)去，可以節(jié)約管理成本，假日辦也就不需要了。缺點(diǎn)是，缺乏一個(gè)相對(duì)集中的假期，不能安排遠(yuǎn)行，或探望在外地的父母親人等。

第二個(gè)方案的優(yōu)越性是：增加了一個(gè)小長假，方便人們一年中安排一次較遠(yuǎn)距離的出行，或探望在外地的父母親人等，對(duì)旅游業(yè)和假日經(jīng)濟(jì)有好處；只要借調(diào)一頭的周六日，不用借調(diào)兩頭的周六日，對(duì)人們生活影響較??；人們對(duì)放假的時(shí)間仍有比較穩(wěn)定的預(yù)期，可以提前安排自己的事情。

第三個(gè)方案的優(yōu)越性是：增加了一個(gè)長假，方便人們一年中安排更遠(yuǎn)、時(shí)間更長的旅行，或探望在外地的父母親人等，對(duì)旅游業(yè)和假日經(jīng)濟(jì)有好處。休息時(shí)間更集中。缺點(diǎn)是，兩頭借調(diào)周六日，比較亂，人們對(duì)放假時(shí)間難以預(yù)期，實(shí)際休息時(shí)間也沒有增多，就像將“朝四暮三”改成“朝三暮四”一樣，而且假期太長容易形成假日綜合癥，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

也許是中國人一貫的‘中庸思想’作怪，兩廂比較，我覺得還是B方案比較合適。B方案有利弊相權(quán)更能讓人接受一些。但是，無論做何選擇，都沒有絕對(duì)的對(duì)錯(cuò)之分，只是反映不同人不同偏好而已。

蔡繼明：贊成A方案

我認(rèn)為，為保證我國勞動(dòng)法規(guī)定的每天工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)（即5天工作日），除春節(jié)外，雙休日一律不要挪用或調(diào)休。根據(jù)這一原則，我贊成全國假日辦公布的第一個(gè)方案。

但國慶節(jié)3天法定節(jié)假日不宜固定在10月1日至3日，否則，當(dāng)10月1日出現(xiàn)在周二時(shí)，就會(huì)形成周六周日休息2天后，周一上1天班，周二至周四休息3天，周五又上1天班，周六周日再休息2天；如果10月1日出現(xiàn)在周三，又會(huì)出現(xiàn)連續(xù)休息5天后，必須連續(xù)工作7天。建議國慶節(jié)的3天法定節(jié)假日不一定從10月1日開始休，如果10月1日出現(xiàn)在周三之前，就與上周雙休日連休5天；如果10月1日出現(xiàn)在周三之后，就與本周雙休日連休5天。

唯有如上，既避免了調(diào)休雙休日，又部分地滿足了那些反對(duì)取消“十一黃金周”的公眾的需要，同時(shí)也便于記憶和操作。

方案B和方案C的缺陷仍然是頻繁調(diào)休雙休日：只是和以往的放假安排相比，節(jié)日出現(xiàn)在周三時(shí)不再調(diào)休。此外，方案B雖然規(guī)定國慶節(jié)只調(diào)借相鄰周六、周日形成5天長假，但卻把5天假期固定為10月1日至5日，這難免會(huì)出現(xiàn)連續(xù)工作7天的情況（當(dāng)10月1日出現(xiàn)在周一時(shí)）；但10月1日出現(xiàn)在周二時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)上周末休息2天，本周一工作1天，然后連休5天，從本周日到下周五要連續(xù)工作6天。至于方案C仍然保留了春節(jié)和國慶節(jié)兩個(gè)“黃金周”，所不同的是方案C將國慶節(jié)7天長假固定為10月1日至7日，如果10月1日出現(xiàn)在周一，下一周就得連續(xù)工作7天；如果10月1日出現(xiàn)在周二，則上周末連休2天后需要本周一工作1天，再連休5天，然后再連續(xù)工作6天。

上述兩個(gè)方案調(diào)休規(guī)則繁瑣，不便記憶和操作。

新聞背景：三個(gè)節(jié)假日調(diào)休方案

A、 春節(jié)放假3天，調(diào)借相鄰周六、周日形成7天長假。國慶節(jié)放假3天，不調(diào)休，假期固定為10月1日至3日，逢周末順延。元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天，不調(diào)休，僅在當(dāng)天放假，逢周末時(shí)周一補(bǔ)休。

B、 春節(jié)放假3天，調(diào)借相鄰周六、周日形成7天長假。國慶節(jié)放假3天，調(diào)借相鄰周六、周日形成5天長假，假期固定為10月1日至5日。元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天，節(jié)假日逢周三時(shí)不調(diào)休，僅在當(dāng)天放假；逢周二、周四時(shí)，調(diào)借相鄰周六、周日形成3天小長假；逢周六、周日時(shí)周一補(bǔ)休。

C、 春節(jié)放假3天，調(diào)借相鄰周六、周日形成7天長假。國慶節(jié)放假3天，調(diào)借相鄰周六、周日形成7天長假，假期固定為10月1日至7日。元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天，節(jié)假日逢周三時(shí)不調(diào)休，僅在當(dāng)天放假；逢周二、周四時(shí)，調(diào)借相鄰周六、周日形成3天小長假；逢周六、周日時(shí)周一補(bǔ)休。

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