首部《旅游法》洗牌旅游業(yè) “不許購物”是誤讀

10月1日，我國《旅游法》正式實施，其中禁止零負(fù)團費、強制購物、擅自增加自費項目等措施，對治理旅游業(yè)亂象、規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展有積極作用。《旅游法》的實施，給旅游業(yè)帶來了哪些影響？在《旅游法》實施后的一個月里，在治理旅游業(yè)亂象的同時，旅游產(chǎn)品價格全線上漲、旅游收入減少和部分旅行社經(jīng)營困難等現(xiàn)象也現(xiàn)出水面。

旅游業(yè)洗牌 從拼價格到拼服務(wù)

《旅游法》實施后，境外游、國內(nèi)游、省內(nèi)游的價格都普遍大漲，很多省份新馬泰游的價格從4500元漲到了9000元，價格翻了一倍，省內(nèi)游的價格也上漲了約30%~50%。

北京中匯國際旅行社有限公司(下稱中匯國旅)成立于2010年，副總經(jīng)理高建峰告訴記者，今年黃金周期間，產(chǎn)品漲價幅度大概在30%，與去年同期相比，游客數(shù)量減少了50%。

中青旅控股股份有限公司(下稱中青旅，600138.SH)是1997年在國內(nèi)A股上市的老牌旅行社。副總裁、北京法學(xué)會旅游法研究會副會長李京告訴《中國經(jīng)濟周刊》，十一黃金周期間，中青旅的旅游產(chǎn)品漲價幅度在10%~30%，旅游收入雖然有所增長，但增長率不高，沒有達(dá)到預(yù)期。

雖然沒有達(dá)到預(yù)期收益，但李京表示，對《旅游法》的實施，中青旅雙手叫好，因為《旅游法》對旅游行業(yè)是“短空長多”的影響，短期內(nèi)，會使整個旅游行業(yè)萎縮，旅游收入會降低。長期來看，對整個旅游業(yè)是利好的，對規(guī)范行業(yè)、提高服務(wù)質(zhì)量都有好處。

北二外旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈告訴《中國經(jīng)濟周刊》，漲價和部分旅行社的經(jīng)營困難都是正?，F(xiàn)象，《旅游法》限制了不合理的低價，漲價是價格回歸合理的表現(xiàn)，至于那些不規(guī)范經(jīng)營的旅行社，靠低價吸引游客，再通過游客購物拿回扣，彌補低團費的模式難以維系，部分旅行社無客可接，瀕臨倒閉。它們的倒閉對整個行業(yè)來說是好事，是整個行業(yè)洗牌的過程，不規(guī)范的企業(yè)本來就不應(yīng)該存在。

凱撒旅游副總裁魏靈告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在新一輪旅游市場的“洗牌”過程中，規(guī)范化經(jīng)營企業(yè)將在此期間脫穎而出，新的旅游大環(huán)境下，游客將有更好的自主選擇權(quán)，擺脫純粹的低價誘惑，旅行社將從過去的“拼價格”轉(zhuǎn)向“拼服務(wù)”，產(chǎn)品和服務(wù)會成為旅行社工作的重中之重。

李京表示，以前，不合理的低價旅行社遍布大街小巷，很多游客都會考慮價格因素，選擇價格便宜的旅行社?，F(xiàn)在，所有旅行社的價格都差不多，游客就會更多地考慮品牌因素，會選擇品牌良好的知名旅行社。

相比于中青旅和凱撒旅游這樣的行業(yè)“大塊頭”，中匯國旅這樣的小旅行社只能另辟蹊徑，尋求差異化競爭。中匯國旅推出了定制旅游產(chǎn)品。所謂定制旅游就是把旅游的各大要素交通、住宿、景點等分解，讓游客高度自主選擇。例如，游客想去云南旅游，可以在網(wǎng)上選擇旅游的線路、酒店的級別、導(dǎo)游的級別，甚至連區(qū)間交通都可以選。

高建峰告訴記者：“這種定制旅游自由、靈活，而且省去了自己訂酒店、機票的時間，由于旅行社和各大酒店、航空公司、景點等有合作，價格也會比游客自己訂便宜一些。定制旅游在追求個性的年輕人中間很有市場?！?/P>

被誤讀的“不許購物”

“為什么沒有安排購物？”今年的十一黃金周，很多游客在意見反饋表中表達(dá)了自己的困惑。

很多導(dǎo)游表示，《旅游法》禁止指定購物店的規(guī)定，使得旅行社取消了行程中的購物安排，不僅拿回扣的購物陷阱取消了，一些正常經(jīng)營的購物商店也取消了，很多導(dǎo)游對游客的購物問題只能“一問三不知”。

王紅(化名)從1999年便開始從事導(dǎo)游行業(yè)，目前主要在北京、美國、韓國等地帶旅行團，她告訴記者，大部分導(dǎo)游覺得《旅游法》一刀切的規(guī)定過于死板。王紅向記者講述了十一黃金周期間《旅游法》死板規(guī)定的種種例子，“《旅游法》規(guī)定不能指定購物店。游客想去超市買日用品，超市就在賓館附近，我們不能帶游客過去，如果帶游客過去就是指定購物店，我們只能把游客送到賓館之后，讓游客自己走過去?！?/P>

“《旅游法》規(guī)定不能安排另付費項目。美國多個景點都有直升機項目，可以在空中俯瞰城市和自然景觀，視角很不一樣，但是我們不能推薦自費項目。即使有游客提出想去，為了避免日后的糾紛，我們也沒有讓去?！蓖跫t告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“相比于之前實行的《旅游管理條例》，《旅游法》上升到了法律的高度，懲罰措施更為嚴(yán)厲。以前出現(xiàn)違規(guī)行為，只要口頭教育、勸說、糾正就可以了，現(xiàn)在就是違法了，要罰款、吊銷導(dǎo)游證。我們都很小心，風(fēng)險太大。”

韓玉靈教授告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“不許購物”是對《旅游法》的誤讀，不是《旅游法》的規(guī)定死板，而是導(dǎo)游的執(zhí)行過于僵化，例如，《旅游法》第三十五條規(guī)定“不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目”，有人只看前半部分，而忽視后半部分的規(guī)定 ，“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”。也就是說《旅游法》并不是完全禁止購物，雙方協(xié)商一致便可購物。旅游從業(yè)人員在實際操作中要注重理解法律的本意，不能指定購物店，這是為了杜絕零負(fù)團費情況下，通過購物拿回扣的行為，而不是為了禁止游客正常的購物活動。

王紅說，《旅游法》實施后，團費漲了，但導(dǎo)游的工資沒漲，還是一天300元至500元的帶團費，反而是自費項目取消了，導(dǎo)游沒有了提成。既然干多干少都是拿一樣的工資，導(dǎo)游自然沒有了提高服務(wù)質(zhì)量的動力，很多導(dǎo)游都消極怠工，導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量下降。

據(jù)王紅介紹，近十幾年來，導(dǎo)游的利益一致沒有得到很好的保障。導(dǎo)游都是自由職業(yè)者，大部分和旅行社都是臨時雇傭的關(guān)系，帶團也是在多家旅行社帶，沒有簽過合同，沒有保險，導(dǎo)游都是自己在上保險，而且導(dǎo)游在接團時會為游客先行墊付景點門票等費用，之后再和旅行社結(jié)算。

另外一名導(dǎo)游告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“喜憂參半”，雖然《旅游法》讓導(dǎo)游掙得少了，沒了提成，但其中也增加了對導(dǎo)游利益的保障條款，要求旅行社要與導(dǎo)游簽訂合同，要給導(dǎo)游繳納社會保險，不得讓導(dǎo)游墊付費用等等，這在很大程度上保護(hù)了導(dǎo)游的利益。

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